普通本科高校賦能職業教育高質量發展：模式、困境與出路

摘 要：普通本科高校作為教育體系鏈條中的一環，通過承擔或參與高技能人才培養、舉辦職業師范教育和提供理論智庫服務等方式，賦能職業教育高質量發展，但也存在體制機制不暢、師資培養不充分、理論研究針對性不足的困境。為此，建議普通本科高校通過理順體制機制、完善師資培養、強化理論研究，構建應用型人才培養的一體化體系，提升培養的層次和質量，并以高質量師資和高水平研究賦能職業教育高質量發展。

關鍵詞：普通本科高校;職業教育;高質量發展;應用本科

基金項目：江蘇省社會科學基金2021年度一般項目“江蘇高質量職業教育體系建設研究”（項目編號：21JYB003）

作者簡介：陳鵬，男，江蘇師范大學教育科學學院教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為普職教育融通。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）05-0038-07

職業教育高質量發展是新時期黨和國家對職業教育發展的新期待，是未來一個時期職業教育發展的新趨勢。職業教育作為一種類型教育，有其自身的辦學規律和制度模式，相異于培養高等專門人才的普通本科高校。然而，按照教育系統論的觀點，職業教育要實現高質量發展，不僅需要處理好職業教育內部各要素間的關系，還需要處理好職業教育與外部其他類型教育之間的關系。但在與“教育界”相關的研究中，無論是相同層次的普職融通中的“普”，還是普職跨界交叉銜接中的“普”[1]，更多的是指普通高中及其以下階段的普通基礎教育，涉及到普通高等教育之“普”的研究不多，有限的研究多是關于普通本科高校應用轉型發展的研究。因此，本研究將以普通本科高校為研究對象，采用文獻研究、案例研究等方法，總結梳理我國普通本科高校參與職業教育發展的基本模式，進而分析合作過程中的困惑，最后提出普通本科高校賦能職業教育高質量發展的基本路徑。

一、普通本科高校賦能職業教育發展的基本模式

作為教育體系鏈條中的一環，普通本科高校在培養高等專門人才的過程中發揮了重要作用，成為助推高等教育普及化和促進經濟社會發展的主力軍，同時在助力職業教育發展的過程中也發揮了獨特的價值。經過文獻梳理并結合相關案例，本研究總結出我國普通本科高校賦能職業教育發展的四種基本模式。

（一）應用本科模式：直接培養高技能人才

普通本科高校只是相對于職業本科高校而言，在管理歸口上屬于高等教育部門，區別于歸屬于職業教育部門的職業本科高校。但就目前我國普通本科高校的發展定位而言，其內部也有不同的類型分屬。2020年，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，強調要“引導不同類型高校科學定位”。潘懋元將我國高等學校分為學術性研究型大學、專業性應用型大學和職業性技能型院校三類[2]，其中，專業性應用型大學即應用本科高校，旨在培養應用型高級專門人才，其在促進現代職業教育體系逐步升級的過程中必然要發揮重要作用。早在2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》就提出，要引導一批普通本科高校向應用技術類高校轉型，重點舉辦本科職業教育，同時鼓勵轉設后的獨立學院定位于應用技術類高校。此后，關于600多所地方本科院校向應用本科高校轉型的呼聲逐步高漲，一批普通本科高校成功轉型為應用本科高校，并成立了由100多所高校組成的應用技術大學聯盟。2019年，《國家職業教育改革實施方案》強調，要推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類專業或課程。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》進一步強調，鼓勵應用型本科學校開展職業本科教育。至此，應用型本科高校舉辦職業教育逐漸得到正名。

在實踐領域，目前我國的應用型本科高校主要有應用技術大學/學院和地方學院兩類。其中，應用技術大學/學院定位明確，特色鮮明，成為引領地方乃至全國應用型本科高校發展的風向標。2021年，教育部公布的全國普通高校名單顯示，全國共有3所應用技術大學（天津中德應用技術大學、上海應用技術大學、滇西應用技術大學）和7所獨立設置的應用技術/科技學院，其中，上海應用技術大學不僅培養本科層次的應用型人才，還在碩士和博士層次培養高端應用型人才，引領了職業教育高層次發展的未來方向。此外，部分地方學院也在探索凸顯自身特色、適應區域經濟發展的應用型本科人才培養模式[3]。相對于高職專科院校而言，應用型本科高校因其培養定位的應用型和培養層次的高端性成為賦能職業教育高質量發展的重要推動力。盡管應用型本科高校在歸口上屬于高等教育部門，但其在人才培養的應用型定位上卻與職業教育高度一致;同時，其所具有的本科層次性為職業本科教育現實存量的不足與理想增量的追求架起了“穩步發展”的階梯。興起于20世紀70年代的德國應用技術大學因其面向區域經濟發展培養高層次應用型人才，被國內部分學者認定為本科層次的職業教育[4]。因此，我國的應用型本科高校在本質上也是職業教育，為高技能人才的培養承擔了時代賦予的責任。

（二）貫通培養模式：合作培養高技能人才

應用型本科高校不僅獨立承擔高技能人才培養的責任，還通過不同的方式與各層次的職業院校合作貫通培養高技能人才。《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》強調，要完善應用本科教育對口培養高端技能型人才制度，探索中高職銜接的貫通人才培養模式;《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《國家職業教育改革實施方案》皆強調，在學前教育、護理、健康服務等領域，擴大面向初中畢業生的中高職貫通招生規模;《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，鼓勵應用型本科高校開展職業本科教育，吸引更多中高職畢業生報考，同時支持相關專業領域實施長學制培養。貫通有連接、溝通之義，就應用型本科高校參與職業教育貫通培養而言，既可以包括一貫制的培養模式，也可以包括升學意義上的間斷式貫通，此處主要探討一貫制的培養模式。為貫徹教育部關于中高職“協調發展”“貫通培養”的意見，各地通過創新改革探索出多種形式的貫通培養模式，主要有中職與本科“3+4”分段培養、高職與本科“3+2”或“5+2”分段培養和高職與本科“4+0”聯合培養等。這些模式充分利用應用型本科高校的專業資源與學歷優勢，通過彈性的“注冊入學”“專轉本”考試等形式為職校生提供了向上進階的“直通”路徑，推動了高層次高技能人才的培養。

從具體的實踐來看，各省逐漸探索出凸顯本省特色的現代職業教育貫通模式。以江蘇省為例，該省以現代職業教育體系試點項目為依托推進職業教育貫通項目的實施，直接將應用型本科高校參與的貫通培養項目視為現代職業教育體系的重要組成部分。自2012年開始實施現代職業教育體系試點項目以來，根據省教育廳歷年公布的數據信息顯示，江蘇省應用型本科高校參與的試點項目共有1 923個，其中，中職與本科“3+4”項目680個，高職與本科“5+2”項目29個，高職與本科“3+2”項目980個，高職與本科“4+0”項目234個，自2014年以來各項目共招生7萬余人。圍繞不同項目，江蘇省應用型本科高校與中高職院校在合作過程中逐漸探索出一體化的培養目標、課程與教學體系，形成了一些典型的貫通培養模式，如：基于中本貫通項目形成的“共建·共享·共融”模式、“三向三接”模式;基于專本貫通項目形成的“整體設計·課程互嵌·優勢互補”模式、“多元協同·交融滲透”模式、“多軌驅動·多元協同”模式、“能力導向·課程貫通·思政賦能”模式、“五銜接·四融合”模式;基于4+0聯合培養項目的“送智賦能·內生貫通”模式等[5]。在這些模式中，應用型本科高校除了賦能自身的“學歷”優勢外，還包括其所擁有的豐富的校企合作資源、行業共同體資源、高層次師資資源等。這些貫通模式彌補了職業教育本科層次存量不足的缺憾，實現了高技能人才的連續性培養。

（三）職業師范教育模式：培養職業教育師資

基于不同的行業面向，普通本科高校可分為工、農、林、醫學、師范、綜合等類型，而師范類院校又分為普通師范院校（中小幼）、特殊師范院校和職業師范院校三大類型，除此之外，部分綜合性大學也在舉辦各類師范專業。因此，除了直接承擔或參與高技能人才培養外，部分普通本科高校還通過舉辦職業師范教育，為職業院校（主要是中職學校）培養專業化師資，進而賦能職業教育高質量發展。在我國職業教育發展史上，職業師范教育的承擔者主要有職業技術師范院校和綜合性工科大學兩類主體。其中，職業師范院校擁有曾經輝煌的“老八所”，但是隨著大學綜合化發展的趨勢，部分院校已經沒有“師范”的痕跡，職業師范教育一度進入式微階段。近幾年，由于國家政策紅利的激勵，部分職業師范院校開始異軍突起，實現了從“學院”到“大學”的蛻變，培養層次也從最初的本科逐步提升到碩博層次。此外，部分綜合性工科大學還依托全國職業教育師資培訓重點基地，通過建立職業技術學院承辦職業師范專業，助力行業職業學校高質量發展。為進一步振興職業師范教育，2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，要“加強職業技術師范院校建設”，支持高水平大學參與職業教育師資培養;2019年，《國家職業教育改革實施方案》進一步明確，要“引導一批高水平工科類學校舉辦職業技術師范教育”。新一輪的職業師范教育改革開始醞釀并初見端倪。

在國家積極推動職業師范教育的大背景下，各地通過出臺政策推動區域職業師范教育發展。例如，山東和教育部聯合出臺的《關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》提出，“支持1—2所院校轉型為職業技術師范大學，分專業支持一批高水平工科院校舉辦職業技術師范教育，探索有條件的優質高職院校轉設為職業技術師范大學或開辦職業技術師范本科專業”。職業師范教育政策在各地的落地也在一定程度上推動了職業師范教育的新發展。根據教育部2021年發布的最新高等學校名單顯示，目前全國以“職業”或“科技”命名的師范院校共有10所，其中，有5所屬于原“老八所”，5所為新建院校，后者分布在江西、廣西、云南、福建四省。

職業師范院校除了在規模上取得一定的增加外，有關高校在內涵上也逐漸探索出特色化的師資培養培訓模式，攜手職業教育高質量發展。例如：江蘇理工學院（前身為江蘇技術師范學院）聯合省內多個中職學校和行業企業探索出“校企校協作、職前后貫通、研訓教融合”的職前職后一體化的中職師資培養培訓體系，助推區域職教師資專業化發展;同時，還通過指導職校教師的內涵性發展，形成“高校—職校協同培育鄉村振興人才”的培養模式，成為區域職業師范教育助力職業教育高質量發展的標桿。[5]如果說“百年大計，教育為本;教育大計，教師為本”，那么也可以說“強國之夢，職教為本;職教大計，教師為本;教師大計，職教師范為本”。高質量師資關系著高質量職業教育的發展，而高質量職教師資取決于高質量職業師范教育，因此，職業師范教育成為普通本科高校賦能職業教育高質量發展的一種中介模式。

（四）咨詢服務模式：提供理論智庫服務

社會服務作為高校的三大功能之一，將大學的知識生產與社會各領域的實踐問題相聯系。時任威斯康辛大學校長查爾斯·范海斯認為，“服務應該是高校唯一的理想”[6]。因此，普通本科高校應在立足本身的人才培養和科學研究之外，進一步拓展社會服務職能，將其延伸至社會各領域，當然也包括其他類型教育領域。職業教育高質量發展離不開科學理論的支持，正如《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》所強調的，要“加強職業教育理論研究，及時總結中國特色職業教育辦學規律和制度模式”，以便更好地推進實踐領域的發展。在當前職業教育內部研究機構相對薄弱的情況下，普通本科高校的研究智庫可以為其提供一定的支持。

大學的社會服務職能是指大學將其產生的理論應用于實踐活動的總和[7]。當前我國普通本科高校為職業教育提供理論智庫服務主要有四種形式。一是協同開展理論研究，攻關重大技術或實踐難題。這種方式一般通過官方招標或院校委托的方式進行，往往聚焦在某一專業領域，充分利用了本科高校的理論研究優勢和職業院校的實踐優勢，最終服務于職業院校實踐問題的解決。二是提供理論指導賦能科學研究。這種形式一般是出于職業院校理論研究的需要，如課題申報、論文寫作等，由普通本科高校職業教育理論專家在學術思想、學術規范等方面提供指導，引導職業院校科學研究的高水平發展。三是提供理論指導賦能教改研究。這種形式主要是出于職業院校專業建設的需要，包括課程建設、教材開發、教學模式改革、教學成果獎提煉等微觀實踐領域，由普通本科高校職業教育課程與教學領域的專家進行技術指導，提升職業院校專業實踐的內涵式發展。四是培養與輸送理論研究型人才。這主要是依托相關普通本科高校的職業技術教育學學位點，為職業院校培養和輸送碩士、博士學位層次的研究型人才，助力職業教育科學研究團隊的強大，進而引領職業教育高質量發展。

二、普通本科高校賦能職業教育高質量發展的主要困惑

普通本科高校通過不同方式助推職業教育高質量發展，賦能高技能人才培養規模、質量和層次的提升，促進了職業教育實踐領域的內涵式發展。然而，普通本科教育與職業教育相比，畢竟屬于兩種不同類型的教育，二者在合作過程中仍存在一些障礙，在一定程度上影響了合作成效。

（一）應用本科教育與職業本科教育仍存在異質性沖突

應用本科教育與職業本科教育盡管在定位上都指向應用型人才培養，但由于二者分屬于不同的教育類型，前者屬于普通高等教育，后者屬于職業教育，同時又源于職業教育、普通教育歸屬不同的教育管理部門，引致應用本科教育與職業本科教育仍存在很多的隔閡。盡管相關職業教育政策積極引導應用型本科高校舉辦職業教育，而且很多省市也通過不同形式推進應用型本科高校開展職業教育，但基于此類人才培養在招生、注冊、就業的歸口上仍屬于普通高等教育的范疇，計入普通高等教育的招生計劃和各項指標，這既影響了應用型本科高校本身的生師比等基礎性數據以及日常的辦學秩序，也不利于高等職業教育層次上移乃至職業本科教育招生目標的實現，造成了應用型本科高校“吃力不討好”的現象。因此，部分應用型本科高校在合作的過程中逐漸核減進而停滯了相關貫通培養項目。在理論研究領域，也不乏應用本科教育與職業本科教育不同質的聲音，認為二者面向不同的職業類型和崗位層次[8]，應用本科培養工程型人才，職業本科培養技術型人才[9]。這些觀點仍按照層次的高低劃分職業教育與高等教育的位次，將職業教育降為低層次的教育，并沒有從應用型人才培養的類型上區分職業教育不同于普通教育的類型特質，因此，不利于指導職業教育實踐領域的高層次發展。

（二）職業師范教育仍難以滿足職業教育師資需要

相比于普通師范教育，職業師范教育飽受了更多的詬病。其一是職業師范教育在數量上不能滿足職業院校師資發展的需要。根據教育部最新的統計結果顯示，2021年，全國有中職學校7 294所，在校生1 311.81萬人，專任教師69.54萬人，生師比為18.86：1。盡管生師比滿足低于20：1的標準，但是不少中職學校仍存在師資結構不均衡、專業課教師尤其是“雙師型”教師嚴重不足，以及教師學歷結構不合理、研究生學歷教師嚴重不足等問題。這一方面源于職教師范生培養的總體規模不夠，另一方面也與大量職教師范畢業生進入中職學校工作的動力不足有較大關系。其二是職業師范教育在質量上不能滿足職業院校師資高質量發展的需要。部分職業師范院校或綜合性大學將職教師范生培養等同于同專業領域的普通本科生培養，師范類課程嚴重缺失，培養出的畢業生普遍缺乏教學設計與實施能力，教學實踐能力不足，怕進職校，怕上講臺，進而影響了職業教育的內涵式發展。其三是現有的教師準入機制不利于職教師范畢業生進入職校工作。《國家職業教育改革實施方案》提出，從2019年起，職業院校相關專業教師原則上只從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。這在無形中封堵了職教師范畢業生的就業出路，一方面不利于職校師資的補充，另一方面也浪費了職業師范教育的培養成本。

（三）職業教育理論研究難以高位引領實踐發展

理論研究往往在實踐面前飽受詬病，尤其是面對實踐性強、政策導向變化快的職業教育，理論研究常常跟不上時代的步伐，不能主動引領職業教育實踐的發展，這在一定程度上反映了目前我國普通本科高校職業教育理論研究的整體水平還不高。這可能是源于職業教育理論與實踐分屬在兩個不同的場域。不同于高等教育理論與實踐場域的同一性，職業教育理論研究主要在普通本科高校，而實踐探索在職業院校，這必然會導致理論與實踐“兩張皮”的問題，出現“理論研究自說其話，實踐探索如火如荼”的現象;同時，可能還存在一種“過度包裝”的現象，即普通本科高校在指導職業院校開展理論研究、課程開發、教學成果提煉的過程中，往往有越俎代庖、過度包攬、形式大于實質的現象，難以對實踐領域有真正的指導和高位引領作用。此外，普通本科高校培養的理論人才也難以適應職業教育實踐領域的需要。盡管全國職業技術教育專業領域的研究生培養已有較大規模，但是在目標定位、課程建設、培養模式等方面還存在一定的問題，培養的學生問題意識不強、實踐敏感度不足，其畢業后難以有效指導職業院校教育實踐活動的開展。因此，部分高職院校更愿意在具體專業領域“本土培養”職業教育理論研究人才。

三、普通本科高校賦能職業教育高質量發展的路徑優化

職業教育的高質量發展不能沒有普通本科高校的參與，普通本科高校應在人才培養、科學研究、社會服務中充分發揮自身的資源優勢。面對現有的合作不順暢、機制不完善、研究針對性不足等問題，有關部門以及普通本科高校應不斷改革創新，理順體制機制，探索實踐路徑，主動引領職業教育的高質量發展。

（一）理順體制機制，構建應用型人才一體化培養體系

就高等教育人才培養的類型而言，不外乎學術型人才和應用型人才兩種類型，職業教育應定位于應用型人才的培養。因此建議，培養應用型人才的高校都應劃入職業教育軌道，以實現應用型人才培養體系的一體化建設。這首先需要理順教育管轄歸屬，將應用型本科高校從高等教育部門劃歸到職業教育部門，在國家層面歸屬于職成司，在省級層面歸屬于職業教育處。在此基礎上，應用本科教育直接承擔或合作承擔的應用型人才培養項目的學生指標應歸屬于職業教育系列，以擴大本科層次職業教育規模，助力實現職教本科招生規模10%的目標;同時，應用型本科高校還應繼續提升人才培養層次，指向專業碩士和專業博士，以培養更高層次的應用型人才，實現人才供需的結構化均衡。此外，不僅應用型本科高校應歸屬于職業教育系列，學術型大學培養的專業碩士、專業博士等高層次應用型人才同樣應屬于職業教育系列。至此，中職—高專—本科—碩士—博士一貫制的應用型人才培養體系得以形成，滿足了社會發展對各層次應用型人才的需要。總之，應用型本科高校管理歸屬的轉變將進一步賦能本科層次職業教育的規模化和高質量發展，應用型人才培養層次的升級將進一步賦能高技能人才供給。

（二）完善師資培養，以高質量教師引領職教高質量發展

職業教育師資培養關系著職業教育高質量發展，而職業教育師資培養主要依托普通本科高校，因此，應進一步擴大和提升普通本科高校培養職教師資的規模和質量。一要加強職業師范大學建設。職業師范大學與普通師范大學具有同等重要地位，面對當前職教師資培養數量嚴重不足的問題，建議每省應至少擁有1所職業師范大學，沒有的省份應盡快通過新建、整合或轉型成立新的職業師范大學，拓展普通本科高校賦能職業教育高質量發展的寬度。二要引導高水平工科大學舉辦職業師范教育專業。高水平工科大學擁有豐富的行業企業合作資源和應用型人才培養經驗，應積極發揮自身優勢，延展職業教育師資培養的廣度，彌補職業師范大學培養力量的不足。三要加大職教師資培訓力度。廣大應用型本科高校、職業師范大學和高水平工科大學應主動承接職業院校教師國培、省培、地培項目，落實“教師5年一周期的全員輪訓制度”，增加職教師資培養的厚度。四要完善職教師資準入機制，取消“3年以上企業工作經歷”的準入規定，將職教師范生在校期間的實習實訓環節納入企業工作經驗范疇，通過職業資格+技能資格的方式，為職教師范畢業生對口就業保駕護航，增強職業教育師資培養的“溫度”。

（三）強化理論研究，以高水平研究賦能職教高質量發展

職業教育高質量發展離不開理論研究的引導，提高職業教育的理論研究水平應從以下四個方面努力。一要壯大研究隊伍，增強研究動能。相關普通本科高校應積極整合資源，聚合研究團隊，成立專門的職業教育科研機構，形成相對穩定的研究方向，增強職業教育研究的動能。二要聚焦主攻研究方向，服務重大實踐問題。普通本科高校的職業教育研究人員應積極響應政策要求，瞄準國家重大戰略需要，走出“書齋式”研究，圍繞職業教育實踐領域的重點、難點、關鍵點，開展跟蹤式、實地式、循證式研究，用事實說話，避免大話空話，以實際行動指導職業教育實踐的改革發展。三要深化人才培養改革，培植后備研究力量。相關職業教育學科點應依托單位，圍繞職業教育研究人員的核心素養，精準把握人才培養定位，優化課程體系，創新人才培養模式，建構實踐導向的理論研究型人才培養范式，與職業院校聯合建立研究生工作站，合作培養“臨床型”職業教育研究人才。四要完善理論研究人員聘用機制。廣大職業院校應在建立和優化職業教育研究機構的基礎上，積極引進專業化的理論研究型人才，為職業技術教育學碩士和博士畢業生提供就業崗位，通過專業化的理論研究賦能本校職業教育高質量發展。

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[責任編輯? ?賀文瑾]

General Undergraduate College and Universities Enable the High-quality Development of Vocational Education： Mode， Dilemma and Outlet

CHEN Peng

Abstract： As a link in the chain of education system， general undergraduate colleges and universities enable the high-quality development of vocational education by undertaking or participating in the training of high skilled talents， holding vocational normal education and providing theoretical think tank services. However， there are also difficulties such as poor system and mechanism， insufficient teacher training and insufficient pertinence of theoretical research. Therefore， it is suggested to straighten out the system and mechanism， improve teacher training， strengthen theoretical research， construct an integrated system of applied talent training， improve the level and quality of training， and enable the high-quality development of vocational education with high-quality teachers and high-level research.

Key words： general undergraduate college and university; vocational education; high-quality development; applied undergraduate college and university