以數字轉型、智能升級支撐教育高質量發展

吳砥 楊會云

【關鍵詞】新型基礎設施建設;教育高質量發展;數字轉型;智能升級

【中圖分類號】G43? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2022）36-0026-06

2018年12月，中央經濟工作會議將人工智能、物聯網、工業互聯網、5G等定義為“新型基礎設施”;[1]2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，明確提出要加快信息化時代教育變革;[2]2020年4月，國家發改委首次提出啟動新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）;[3]2020年9月，習近平總書記強調，要總結應對新冠肺炎疫情以來大規模在線教育的經驗，利用信息技術更新教育理念，變革教育模式。[4]在此背景下，2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出建設高質量教育體系。[5]面向教育的新基建是國家新基建的重要領域，2021年7月，教育部等六部門聯合印發了《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。

指導意見針對當前數字化教育教學條件仍難以滿足快速提升的教育用戶需求的問題，以形成結構優化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系為目標，確定了網絡、平臺、資源、校園、應用、安全六個方面的建設任務。指導意見注重以教育新基建壯大新動能、創造新供給、服務新需求，對準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務構建新發展格局提出了新的思路和舉措，旨在通過推進教育數字轉型和智能升級支撐教育高質量發展。

一、推動教育數字轉型、智能升級是我國發展數字經濟、建設數字中國的戰略要求

當前，全球正處于以信息技術為核心的大變局時代，新一輪科技革命正蓬勃興起，云計算、大數據、人工智能等新技術的發展對經濟發展、社會進步、全球治理等產生了系統性的影響，正在重構我們的生活方式、生產方式以及學習方式。黨的十八屆五中全會、十九大、十九屆五中全會相繼提出要實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，建設數字中國、發展數字經濟;《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》等一系列政策文件也提出要建設數字中國、發展數字經濟。國家高度重視信息化建設和數字經濟、數字中國建設，強調發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動數字經濟和實體經濟融合發展，[6]不斷做強、做優、做大我國數字經濟。數字化發展已有機融入我國建設社會主義現代化強國事業。此外，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求聚焦教育、醫療等重點領域，推動數字化服務普惠應用，并將智慧教育列入十大數字化應用場景。[7]《“十四五”數字經濟發展規劃》強調要加快推動文化教育等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務，推進教育新型基礎設施建設和智慧教育示范區建設。[8]因此，加快推動教育數字轉型、智能升級已成為發展數字經濟、建設數字中國的重要引擎。

二、現實條件難以滿足教育信息化發展需求

“十三五”以來，我國教育信息化事業快速發展，取得了一系列顯著成效，教育信息化發展水平已從起步、應用階段逐步進入融合、創新階段，教育信息基礎設施建設水平大幅提升，數字教育資源開發應用能力明顯增強，師生信息素養快速提高。但是，我國教育信息化發展還存在一些不足，部分地區和機構的教育信息化發展水平還存在較大的提升空間：網絡和平臺支撐能力不足導致突發疫情后部分地區在線教學過程卡頓，過載的信息資源與優質資源的不平衡導致教育資源結構性短缺，安全保障能力的不足導致網絡安全與隱私數據泄露問題時有出現等。由此可以看出，我國教育信息基礎設施條件仍無法滿足快速增長的教育數字化轉型需求。加快建設高質量教育體系，滿足人民對優質教育資源的需求，是解決這些問題的根本舉措。建設高質量教育體系需要高質量的“數字底座”，因此，必須全面推進教育新基建。

三、推動教育新基建是促進教育公平、提高教育質量的重要抓手

黨的十八大以來，黨中央從我國教育發展實際出發，圍繞教育工作提出一系列要求。黨的十九大報告強調教育事業必須處于優先位置，不斷變革教育生態，辦好人民滿意的教育，包括建立健全城鄉融合發展機制，培養高素質、高質量教師隊伍等主要內容。[9]《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》強調要以信息化推動優質教育資源城鄉共享。[10]《關于開展人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作的通知》指出，要探索利用人工智能技術優化教師管理、助力教育教學創新等路徑，以構建智能技術支持的教師成長和發展新模式。[11]黨的十九屆四中全會強調，要利用技術優勢創新教與學的方式，建構面向人人、適合人人、開放靈活的教育體系，最終建成學習型社會。[12]黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系。高質量教育體系是對信息時代人才培養途徑的要求，人才培養目標的變化正在深刻地改變傳統教育系統。

指導意見的提出順應了我國新時代教育發展和人才培養目標變化的趨勢，對加快教育結構重組、流程再造，支撐構建更加開放、共享、適切的新型教育體系，進一步縮小區域、城鄉數字差距，促進教育公平和提高教育質量具有重要的戰略作用。一方面，當前教育資源整體呈現結構性短缺的狀態，特別是在農村薄弱學校和邊遠地區教學點。推進教育新基建，普及深化“三個課堂”的應用，可以為農村薄弱學校和教學點輸送優質教育資源，實現城鄉教育資源均衡分配，為促進教育公平提供有效途徑。另一方面，信息時代復合型、創新型人才隊伍的培養還有待加強，推進教育新基建，以人工智能助推教師隊伍建設，有利于全面提升教師利用信息技術開展課堂教學和學情分析的能力，實現基于數據的精準教學，進而為學生提供個性化的學習支持，助力教育質量提升。

四、指導意見的發布有利于加快教育數字轉型、智能升級的步伐

指導意見的發布是實現教育數字轉型和智能升級的重要牽引。當前，信息技術正以前所未有的速度不斷沖擊著傳統教育生態，帶來教育環境和教學內容、方法、手段的系統性變革，教育系統正面臨全面數字化轉型的關鍵節點。如果把人工智能、5G等技術作為與教育深度融合的物質保障基礎，基于此構建教育網絡和大平臺，匯聚生成優質教育資源，建設物理空間和網絡空間相融合的智慧校園，開發教育創新應用，提升安全防護能力，將會有效解決當前教育基礎設施建設中存在的突出問題。

指導意見是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持需求導向、創新引領、協同推進、統籌兼顧的原則，以信息化為主導，聚焦信息網絡新型基礎設施（新網絡）、平臺體系新型基礎設施（新平臺）、數字資源新型基礎設施（新資源）、智慧校園新型基礎設施（新校園）、創新應用新型基礎設施（新應用）、可信安全新型基礎設施（新安全）六個方面，夯實信息時代教育系統數字轉型、智能升級的基礎支撐條件。其中，新網絡、新平臺和新安全屬于信息基礎設施，新資源和新校園屬于融合基礎設施，新應用屬于創新基礎設施。

（一）信息基礎設施

信息基礎設施主要包括新網絡、新平臺和新安全。新網絡建設的主要任務是加快建立教育專網的步伐和進一步提升校園網絡的承載能力。具體而言，學校可以在具備有線網絡基礎條件的前提下，逐步普及高帶寬無線網絡，進而實現“有線網—無線網—物聯網—5G網”的融合發展，以提供安全、綠色的網絡服務，建立教育系統的多主體連接橋梁。

新平臺是教育新基建中較為核心的基礎設施，主要任務是建設教育云和數據中心，促進教育數據應用，構建面向各級各類學習者的大平臺。2022年3月28日，國家智慧教育平臺正式上線，平臺在原有教學資源的基礎上進一步擴展了課后服務、家庭教育等多種類型資源，解決了學習者在學習進程中遇到的資源分散、管理混亂等問題，為疫情期間的“停課不停學”提供了有力支撐。[13]由于平臺建設需要耗費大量資源，且后續運行維護也需要持續的人力物力支持，因此一般不鼓勵中小學校自建平臺，而是在區域層面進行統籌建設，學校層面主要以應用為主。比如江蘇省蘇州市是2020年國家第二批“智慧教育示范區”的創建區域之一，作為其重要組成部分的蘇州工業園區以“學、教、測、評、管”提供數據關聯驅動，構建教育大數據應用閉環，以促進學生的全面發展：一方面，通過平臺實現個性學、精準學、泛在學，創新課堂教學模式;另一方面，利用大數據技術為區域、學校、教師、學生畫像，創新評價手段。

新安全建設的主要任務是強化監管，保障師生合法權益。當前，新技術和新應用不斷涌入校園，在使用過程中應加強安全管理，避免師生隱私數據泄露、教育數據被非法濫用的風險，切實保障師生權益。比如在智慧校園中常常會涉及的有人臉識別、指紋識別等功能系統，因此應重點加強數據安全管控，建立數據分級分類管理和受控訪問機制。另外，區塊鏈等技術可以構建不可更改的學習過程記錄，為終身學習搭建立交橋。比如，在基礎教育領域，為實現綜合素質評價，加強過程記錄，可應用基于區塊鏈的個人學習檔案，將學生日常表現、階段測評等數據以可靠方式記錄下來，實現客觀全面的過程評價。在高等教育和繼續教育領域，為培養綜合型人才、助推社會發展，很多在線教學平臺已推出數字學位證書，比如中國大學MOOC的課程認證證書、學堂在線的微學位等。

（二）融合基礎設施

融合基礎設施主要包括新資源和新校園。新資源建設的主要任務是利用信息技術加快教育資源形態的數字化和資源供給模式的數字化轉型。首先，虛擬現實等技術的導入使資源形態發生顯著改變，新型資源的應用比例不斷提高，可以預見今后的資源將朝著虛實一體、更具沉浸感的方向發展。其次，疫情防控仍在進行中，對人們的生產、生活、學習均產生較大影響，實施大規模在線教學，促進線上教育與線下教育的有機結合，利用信息技術重塑教育供給模式、重構教與學流程，可以為常態化疫情防控期間的教育教學活動提供強有力的支撐。最后，匯聚互聯網上的各類資源，通過智能化遴選加工供教育使用，提升教育行業的資源供給質量。比如無錫伊點網絡科技有限公司的智慧書器，利用自然語言處理、語音識別等技術抓取、標注、查找和檢索互聯網上的富媒體資源，通過一個英語知識點可在互聯網上檢索到大量相關的音視頻素材，根據教學需要進行剪輯、加工、合成，進行深層次挖掘分析，最終匯聚成高價值資源供學生學習。

新校園建設的主要任務是利用信息技術改造和升級教學、科研、公共設施，提升學校的信息化、數字化、智能化水平，建設更加平安、健康、綠色的校園。在教學設施方面，華中師范大學南湖校區綜合樓根據實際教學需求建設了60間多種類型的智慧教室，有效提高了學生獲取信息、分析信息和利用信息的能力，顯著提高了學生的學習效果。在公共設施方面，江南大學的智慧能源監管是一個較為典型的案例。江南大學通過智能感知的方法對全校實施綠色校園管理，對每一棟樓一年的耗電量、耗水量等進行精確計算，并將執行情況納入年度考評，達到了節能降耗、精細化管理的目的。

（三）創新基礎設施

創新基礎設施的主要任務是從教學、評價、研訓和管理四大應用場景布局，推動教學應用創新改革，包括探索新型教學方式、開發智能助教和智能學伴等教學應用。當前，主流的在線教學平臺紛紛推出智能化的在線學伴、在線助教等服務，幫助教師、學生提升自我發展水平。

評價應用包括縱向評價和橫向評價兩種類型，具體包括結果評價、過程評價、增值評價和綜合評價四種方式。比如，當前已經可以通過口語訓練考試系統，依托大數據技術分析，對每一個學生進行有針對性的訓練，幫助學生校正口語發音，提升學習質量。此外，可以引入機器測評的方法支持英語作文和主觀題的批改，在提高精準度的同時，幫助教師節約時間、減輕負擔。同時，可以通過多維度、全過程的指標數據分析實現多元綜合評價，提升評價的科學性。在這方面一個可供參考的評價案例是美國的MTC評價體系，其破除了唯分數的弊端，在關注學生學習成績的同時，也關注學生全維度的發展。

研訓應用對教師的職業發展和自身發展都具有重要作用。傳統教研方式采用的是人與人之間的協同教研。隨著人工智能技術在教育領域的深度應用，教研方式可能會向多位教師和一位機器助教形成的人機協同的方向發展。在人機協同的教研活動中，機器助教可以幫助指出教研過程中存在的不足以及面臨的困難，并提供有針對性的幫助。教育部于2018年和2021年發布了兩批人工智能助推教師隊伍建設行動試點項目，主要開展教師智能研修等行動，以人工智能助力構建教師發展學習共同體，促進教師的創新發展。

管理應用是教育改革中的關鍵環節，如何突破教育管理機制的瓶頸，促進教育治理數字化轉型是學校和教育行政部門需要考慮的重點問題。信息技術為教育管理提供了技術可行性，利用大數據技術、資源等可以梳理教育治理方式的變遷，總結教育治理結構變革的規律，探索建立多元參與、協同治理、精準規范的教育治理模式，促進教育、科研、行政辦公一體化。

五、落實指導意見的幾點建議

（一）重視公平均衡、優質高效的協調發展

我們應深化教育領域的綜合改革，健全教育新基建推進機制，加大對邊遠地區和農村薄弱地區教育新基建工作的人力、物力、財力的投入力度。省級部門要加強組織統籌，以公平高效、地區協調、城鄉互動為宗旨，積極爭取教育新基建專項經費，優化經費支出結構，建立全方位、全過程的經費監管體系，形成可持續發展的投入機制，全面提高教育新基建經費使用的效益。此外，省級部門要根據辦學成本、辦學規模和辦學質量制訂符合本地區發展的教育新基建方案，助力區域教育新基建的協調謀劃和推進，精準幫扶弱勢群體，縮小城鄉學校之間的差距。

（二）堅持試點先行、示范引領的推進機制

我們要根據經濟發展水平、教育信息化發展水平，選取一批不同教育層次、不同教育類型、不同區域的教育新基建試點學校，合理布局推進教育新基建，夯實高質量教育體系的“數字底座”，實現教育的數字化轉型與融合創新，從而建成一批標志性的示范校。此外，我們要積極歸納總結試點校的先進經驗與典型案例，充分發揮教育新基建發展標桿校的帶動作用。比如，通過組織教育新基建現場觀摩會、舉辦成果推廣經驗交流研討會、舉辦優秀實踐案例成果展評活動、出版典型案例集等多種方式，匯聚教育新基建試點的先進經驗，輸出可執行、可復制、可推廣的示范方案。[14]

總之，此次指導意見的發布不僅順應了“數字中國”建設戰略的要求，而且對我國加快推進教育數字化轉型具有重要意義，值得教育界同仁的高度重視。

【參考文獻】

[1]央視網.中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話[EB/OL].（2018-12-21）[2022-04-11].http：//news.cctv.com/2018/12/21/ARTI93Cwl0GAzC5dJpsxF9Aj181221.sht-ml？spm=C94212.PZmRfaLbDrpt.S83334.1.

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[4]新華網.習近平：在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話[EB/OL].（2020-09-22）[2022-04-11].http：//m.xinhuanet.com/2020-09/22/c_1126527570.htm.

[5]新華網.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2022-04-11].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[6]求是網.不斷做強做優做大我國數字經濟[EB/OL].（2022-01-15）[2022-04-19].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-01/15/c_11282-61632.htm.

[7]新華網.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2022-04-12].http：//www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm.

[8]中共中央、國務院.“十四五”數字經濟發展規劃[A/OL].（2021-12-12）[2022-04-12].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5671108.htm.

[9]新華網.習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2022-04-11].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2017-10/27/c_1121867529.htm？ivk_sa=1024320u.

[10]新華社.中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見[EB/OL].（2019-05-05）[2022-04-19].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_53888-80.htm.

[11]教育部辦公廳.關于開展人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作的通知[A/OL].（2018-08-08）[2022-04-19].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201808/t20180815_34-5323.html.

[12]新華網.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].（2019-11-05）[2022-04-12].http：//www.xinhu-anet.com/politics/2019-11/05/c_11251957-86.htm.

[13]教育部.介紹國家智慧教育平臺建設和應用進展成效[EB/OL].（2022-03-29）[2022-04-12].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54324/.

[14]楊宗凱.用好高質量教育支撐體系的“數字底座”[N].中國教育報，2021-08-09（2）.

（作者單位：華南師范大學）