高職院校創業孵化基地建設探析

【摘 要】創業孵化基地是高職院校進行創業實踐教育的重要平臺，也是推動學生創新創業教育的重要載體。基于利益相關者視角，研究以H省省級高職院校創業孵化示范基地為研究對象，發現當前高職院校創業孵化基礎建設存在著支配型利益相關者職能尚未充分發揮、依賴型利益相關者制度支持不足、危險型利益相關者績效考核亟須完善等問題。為此，應厘定支配型利益相關者職能，穩定學生創業實踐教育生態系統;完善依賴型利益相關者制度供給，嘗試構建全真式創業孵化模式;關注危險型利益相關者需求，建立健全績效自評體系。

【關鍵詞】創業孵化基地;利益相關者;創業教育;高職院校

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）36-0046-04

【作者簡介】莊欣璉，鹽城幼兒師范高等專科學校（江蘇鹽城，224000）教師，助教，主要研究方向為職業教育旅游管理。

高職院校創業孵化基地作為一種介于市場與企業之間的新型社會經濟組織，有效降低了學生創業的成本與風險，對提高其創業成活率和成功率、加快成果轉化具有重要意義。高職院校創業孵化基地建設涉及眾多利益相關者，其在培育和發展高職院校創業人才過程中發揮著重要作用。因此，在高職院校創業孵化基地建設中引入利益相關者視角，對探尋創業孵化基地建設路徑、充分發揮其人才培育功能具有重要的現實意義。

一、高職院校創業孵化基地價值主體利益表達及作用過程

高職院校創業孵化基地所涉及的價值主體包括創業者、企業、財務機構、支持服務提供商、學生組織、校友、高校、科技園、政府機構、非政府組織以及其他組織等。[1]根據美國學者米切爾的利益相關者合法性、權力性和緊迫性三維分析框架，可以從甄別利益相關者、確認利益相關者的各自需求與興趣、與利益相關者建立關系等維度對研究對象展開分析。高職院校創業孵化基地建設研究可遵循同樣的思路，將基地價值主體及利益表達歸納如下。

（一）高職院校創業孵化基地的價值主體分析

根據米切爾利益相關者三維分法，高職院校創業孵化基地的價值主體可分為三個維度：合法性相關者、權力性相關者和緊迫性相關者。[2]其中，合法性相關者指對學生創業孵化基地具有法律上利益要求或者正規化利益要求的個人、組織或制度;權力性相關者指對學生創業孵化基地運營和在孵團隊發展具有一定影響的個人、組織或制度等;緊迫性相關者指能引起創業孵化基地上層管理人員高度重視的組織或個人。合法性相關者利益主體包括政府、企業、學校、創業導師（教師）、在孵團隊（學生），權力性相關者利益主體包括國家、地方、學校制定的關于孵化基地管理與運行的系列政策，緊迫性相關者利益主體主要指孵化基地管理團隊等群體。此外，米切爾認為這三大類別并非完全相互獨立，三者之間存在重合的部分。其中，同時擁有合法性和權力性的利益相關者被稱為支配型利益相關者，他們能夠參與到組織的決策過程中;同時擁有緊迫性和權力性的利益相關者被稱為依賴型利益相關者，他們沒有權力執行自己的要求，需要獲得組織管理層的許可和支持才能達到目的;同時擁有合法性和緊迫性的利益相關者被稱為危險型利益相關者，他們對組織有緊迫性影響但缺乏權力性，容易對組織運行產生不配合行為。[3]43

（二）高職院校創業孵化基地利益相關者的利益表達

創業孵化基地是我國本土化創業教育的重要手段，也是實現創新創業教育課程目標的重要平臺。學生創業孵化基地既需要高校的管理、學生的參與，又需要社會的支持，但不同利益主體有著不同的利益訴求。比如學校作為創業孵化的運營者和管理者，是競爭性組織之一，[4]通過與政府、企業的溝通，制定系列制度對在孵團隊、創業導師進行管理，以提高孵化基地的核心競爭力為利益訴求。教師的利益訴求是通過講授課程，培養學生的創新思維和創業興趣，引導學生創新與創業。[5]在孵團隊的利益訴求則是在創業初期盡可能減少支出、降低風險，盡可能多地獲得支持，保證創業項目的存活和發展。社會企業的利益訴求是與高校進行產學研合作，將高校的科研成果與企業生產對接，增加企業經濟利益。政府的利益訴求是高校的創業行為能符合國家政策要求和社會發展需要，優化區域資源，促進區域經濟發展。各利益主體間既有利益共生，又有一定程度的利益競爭，甚至是利益沖突，比如學校追求社會效益，企業追求經濟效益，政府希望社會效益和經濟效益互利共生。基于我國行政體制的特點，包括高職院校在內的許多高校創業孵化基地的所有權仍屬于高校，是高校行政管理的有機組成部分。而高校是利益相關者不完全契約的集合體，聯結高校與其利益相關者的紐帶是社會利益。社會利益紐帶的強度明顯弱于經濟利益。[3]43因此，找到高校創業孵化基地利益主體的“利益共生點”，是促進各利益主體進行訴求表達和利益互動的關鍵。

二、利益相關者視角下我國高職院校創業孵化基地建設現狀

為厘清創業孵化基地各利益相關者在創業孵化基地建設發展中的作用，尋求彼此間的“利益共生點”，研究以H省被評為省級創業孵化示范基地的高職院校的建設總結材料為樣本，對創業孵化基地中的利益相關者主體行為進行關鍵詞描述，并對材料進行關鍵詞編碼。研究發現，利益相關者視角下我國高職院校創業孵化基地建設存在以下問題。

（一）支配型利益相關者職能尚未充分發揮

從H省省級示范高職院校創業孵化基地建設的現狀看，支配型利益相關者功能發揮不足。一是學校、企業、政府參與孵化基地建設的融合度低。以H省WX高職院校創業孵化基地為例，該校自有創業導師所占比例為76.3%，遠遠超過企業外聘導師所占比例。事實上，H省各高職院校盡管實行了“校企雙導師制”，但81%的企業創業導師由于自身工作原因，很少能在高校講授系統性創業課程。即使部分創業導師能夠參與創業課程，也多以講座形式進行，數量和質量難以保障。二是學校對外合作缺乏主動性。75.2%的省級示范高職院校管理制度中沒有明晰與企業、政府的合作取向，導致學校在對外合作時往往受行政命令驅使，合作程度低。三是創業孵化基地建設外部環境支撐性功能缺失。比如H省WT高職院校學校層面功能比較完善，但與其他支配型利益相關者的交流合作意愿較低，尚未形成職能生態系統。H省政府機構功能發揮比較單一，多以發布行政文件為主要形式對孵化基地進行管理，管理內容多為可量化指標。由于這些量化指標容易實現，WT高職院校只是嚴格按照省級規定進行建設，忽略了對創業孵化基地自主性、內涵式發展路徑的探究。

（二）依賴型利益相關者制度支持不足

H省高職院校創業孵化基地中最為常見的依賴型利益相關者是創新創業教育工作領導小組，其以校領導為組長、各職能部門負責人為成員，旨在協調各學院各部門開展創新創業教育工作。從當前H省高職院校創業孵化示范基地中的依賴型利益相關者來看，其在建設創業孵化基地中存在以下問題：一是創業孵化基地建設制度供給不足。創業孵化基地的功能是培育小微企業、加強科研成果轉化、服務區域經濟發展，但在H省高職院校創業孵化示范基地中，基地項目孵化往往難以得到來自不同主體的幫助與支持，原因在于缺乏相對應的創業孵化基地建設制度。二是缺乏省市級及以上權力性管理層的政策支持。從H省的省級高職院校創業孵化示范基地項目中可以發現，創業團隊在項目孵化和團隊創立階段，雖然有資金、場地、人才和物資等政策的支持，但從總體上看并沒有引起H省權力性管理層的重視，在申請相關政策支持與援助過程中，難以獲得相對應的創業教育、創業指導、創業培訓、創業競爭環境和公共服務的實際支持。

（三）危險型利益相關者績效考核亟須完善

從H省高職院校創業孵化示范基地運行現狀看，一是危險型利益相關者的績效考核理念淡薄。比如企業的投融資服務、企業與高校的合作行為會影響孵化基地運營效益、在孵團隊的銷售收入，因此各高校的創業孵化基地在學校投入有限的情況下，亟須建立績效考評系統，贏得社會的資源支持。然而，從H省高職院校創業孵化示范基地的建設實踐看，其績效考核理念淡薄，所能獲得的社會資源極為有限，危險型利益相關者對創業孵化基地項目存在不配合的境況。二是創業孵化基地建設績效考評指標缺失。績效指標是考查組織投入與產出比的重要參考。學校以及政府主管部門對每個省級創業孵化示范基地有不低于30萬的建設獎勵和水電補貼，資金投入巨大，需要從產品中獲得經濟回報。在孵企業的經營效益是創業實踐教育平臺的重要“產品”。從危險型利益相關者視角來看，H省省級創業孵化示范基地在銷售收入、科研成果轉化、自主知識產權研發、服務地方經濟等重要績效指標上都沒有表現出與危險型利益相關者的密切相關性。

三、利益相關者視角下高職院校創業孵化基地建設路徑選擇

（一）厘定支配型利益相關者職能，穩定學生創業實踐教育生態系統

在學生創業實踐中，典型的支配型利益相關者指省市級及以上權力性管理層等群體。盡管政府機構、企業、高校、創業團隊等都是創業教育生態系統的重要組成部分，但對于學生創新創業來說，省市級創新創業管理者目前仍是創業實踐教育平臺建設和運營管理的重要生態因子，其在團隊管理、創業導師管理、創業項目篩選、配套服務等方面應該給予高職院校學生充分的政策支持。具體說來，一是幫助高職院校完善學習創新創業教育組織機構，比如高職院校可以成立專門的創新創業指導中心。這一中心作為協調各方利益相關者的重要中樞機構，能夠統籌、整合校內外各類創業教育資源，為大學生提供創業政策、信息咨詢、創業實踐活動等服務。同時這一部門也能幫助學生協調校內不同部門之間的關系，促使高職院校各個部門之間齊心協力，為學生提供政策支持、競賽培訓和項目孵化的支撐與服務。二是提供創業孵化的內部政策支持。高職院校學生除了進行創業孵化外，還面臨著各門課程的繁重學習任務。因此，高職院校需要為進行創業孵化的學生制定相應的傾斜政策，比如在課程設置和選擇上對上述學生進行調整，幫助他們安排學習時間，讓他們靈活運用所學知識。此外，學校還應對學生創業平臺建設提供指導性意見和硬性建設標準政策支持，聯合企業從創業機會識別、項目診斷、融資機構對接、行業交流等方面對高職院校初創團隊提供深層次、高質量服務。

（二）完善依賴型利益相關者制度供給，嘗試構建全真式創業孵化模式

依賴型利益相關者雖同時具備緊迫性和權力性，但其需要獲取組織管理層的許可和支持才能達成自己的目的。為此，依賴型利益相關者要積極從高職院校學生創業基地建設的未來發展前景出發，嘗試開展全真孵化模式。一般說來，全真模式指學生在創業經營過程中，完全按照國家工商、稅務管理有關規定進行注冊登記，其所進行的經營活動也遵照市場化運作，接受市場的優勝劣汰，按照法律法規納稅，接受政府相關部門的監督和校內外導師的指導。一是完善創新創業人才培養方案，形成全真式創業孵化導向。高職院校應當充分發揮主體優勢，將創新創業教育貫穿于人才培養全過程，圍繞“專業技能+創新創業”的人才培養目標，鼓勵全真式創業孵化模式的建設與發展。二是與企業共建校內大學生創業孵化實踐平臺。高職院校要將學校的資源優勢與企業在資金、設備資源、專業行業背景、業務能力、市場推廣營銷等方面的優勢結合起來，確保學校的創新創業課堂不再局限于理論教學，而是與企業現實的創業項目無縫對接，使學生融入區域經濟發展，參與市場競爭，真正發揮自身的創業才智，實現創業教育與創業實踐的統一。

（三）關注危險型利益相關者需求，建立健全績效自評體系

危險型利益相關者的存在有助于督促高職院校創業孵化基地創建外部考核目標，完善內外目標制度，獲取隱藏于制度安排中的利益。要保證創業教育系統的穩定運行，內外部系統必須協調推進。具體說來，高職院校首先要完善創業孵化基地的制度供給。學校在創業團隊從“苗圃”孵化到加速成長及產業形成中，要完善整個過程中的鏈條式制度供給，對企業成長提供全過程的公共服務。其次，要加強對創業孵化基地的績效自評。績效考評的目標是在保障創業扶持資金投入的前提下，考查各省級創業孵化示范基地是否實現了創業團隊的孵化成長，是否帶動了社會就業，是否實現了盈利，是否促進了區域經濟發展等目標。高職院校應當強化自身的績效考核自查制度，對績效不達標的項目及時整改，必要時予以取消。這種考核機制有助于促進學校創業孵化基地實現內涵式發展。最后，要善于整合專家團隊資源。學校在自我考評和實施創新創業教育的過程中，應整合校內外專家、專業教師、成功創業人士、政府職能部門人員等團隊資源，既可為學生創業公司的發展提供指導，又能夠幫助學校更好地評估創新創業績效。

【參考文獻】

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