加強能力建設，完善省級集中管理

隨著企業職工基本養老保險全國統籌制度的實施，我國養老保險制度的發展已經進入了新的階段。各自為政、單兵突進的做法已經不適應新形勢的要求，需要系統集成，協同高效，適應事權調整的需要，統籌推進經辦服務管理一體化。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在出席企業職工基本養老保險全國統籌實施工作電視電話會議時強調，要突出重點任務，扎實做好企業職工基本養老保險全國統籌工作，加強能力建設，提高政策制定、經辦服務水平。

全國統籌涉及事權和責任的深度調整，任務重，責任大，涉及面廣。全國統籌實施后，中央和地方的責任分擔機制更加明確。在穩中求進的工作總基調下，各項政策的落地實施，關鍵在于要切實加強經辦能力建設，積極建立與養老保險全國統籌相適應的經辦管理服務體系。

2020 年，我國全面實現企業職工基本養老保險省級統籌，為養老保險全國統籌打下良好的基礎。各地在推進企業職工養老保險省級統籌的過程中，積極完善省級集中管理的經辦服務管理體系。吉林省率先同步建立養老、失業、工傷三個險種基金統收統支省級統籌管理，依托省級大集中一體化信息系統，在實行基金統收統支省級統籌管理方面做了有益的探索實踐。上海市在原有業務市級管理、機構人員屬地管理的基礎之上，發展并成立市級統一經辦機構，實現了業務集中管理、數據庫集中管理、基金流和資料集中管理，經過多年的改革實踐，逐漸完善了直轄市統籌和垂直管理體制及一體化運行機制。福建省在省級統籌范圍內實行“統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑”的經辦管理體制。陜西省城鎮企業職工基本養老保險在2000 年就已形成了以省級統籌和省級集中管理為主要特征的“陜西模式”，在運行模式上，主要特點是“兩級管理、三級服務、省級負責”。

從實際運行的情況來看，實行省級集中管理有助于社會保險政策制度的統一執行與規范落實，進一步加強了社會保險業務經辦、組織機構、人員隊伍的統一領導和集中管理，切實保障社會保險基金安全，更適合于當前以省級統籌為基礎的全國統籌。

2021 年中央經濟工作會議要求，2022 年經濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調。在以實施全國統籌為契機，梳理職能職責，實踐省級集中管理的過程中，我們要深刻領會總基調的核心要義，既要增強全國一盤棋意識，加強制度措施的銜接協調，壓實地方責任，又要充分考慮東西部經濟發展差異，切勿急于求成，搞“一刀切”，同時還要兼顧長遠目標和短期目標的關系。

基于上述四地對省級集中管理的有益探索實踐，本期特邀相關負責人，圍繞“加強能力建設，完善省級集中管理”的話題開展討論。

四地實踐概貌

在運行模式上，主要特點是“兩級管理、三級服務、省級負責”。“兩級管理”就是省社保局負責管理全省養老保險經辦工作，著重對各市經辦機構進行管理，各市對轄區內縣級經辦機構實行管理。“三級服務”就是省社保局負責全省行業企業的養老保險經辦業務，各市經辦處負責市屬企業的養老保險經辦業務，縣區經辦中心負責縣屬企業的養老保險經辦業務。“省級負責”就是省級政府承擔了養老保險工作的主體責任，從工作領導到設立機構，從管理體制到安排部署，從籌措資金到解決難題，都由省級統一管理，解決了確保發放和資金籌措這一普遍性難題。

集聚重點難點

另外，省級集中管理也帶來了如何加強系統黨建管理的問題。系統黨建工作應按照“系統管理不缺位、主動作為抓到位”的原則，主動與社保經辦機構屬地黨委加強協調，深化鞏固“橫配合、縱加強、齊心抓”的系統黨建工作機制，推動落實省局抓市（州）局、市（州）局抓縣（市）局的“一級抓一級”的系統黨建和黨風廉政建設責任體系。

做好省級集中管理工作的難點主要有三個方面。一是在社保經辦機構管理體制方面，要明確社保經辦機構人、財、物的管理模式，尤其是對人的管理模式和機構性質的界定。既要管得住，還要管得順，更要管得好，能夠體現出機構的獨立性，不受地方太多的干擾，又要不自我封閉，有利于促進地方經濟社會的發展，取得地方的支持。二是在社會保險費征繳體制方面，要統一社會保險費征繳體制，厘清社保經辦機構與稅務部門的職責邊界。既分工負責，又相互配合，確保社會保險基金應保盡保、應收盡收，實現從制度全覆蓋到人員全覆蓋的目標。三是，制度和標準制定方面，省級集中管理工作要靠制度和標準來統一。制度和標準要作為一個整體、一個體系來建設，地方出臺的制度和標準難以避免狹隘性和地方保護主義。

從陜西省以往實踐看，難點主要集中在以下兩點。一是本省企業職工基本養老保險基金征繳形勢依然嚴峻，省級承擔了基金管理和養老金發放的主體責任，基金支付和“保發放”壓力逐步增大；市、縣政府承擔責任較小，調動市、縣政府積極性手段不多。二是容易造成各級行政、經辦“兩張皮”，經辦機構受職能所限，對欺詐騙保、套保、違規領取待遇等問題追繳手段不多，各部門沒有形成有效合力。三是各險種、各部門間業務融合不夠，數據共享共用程度不高。

探索解決路徑

其次是強化預算管理。省級集中管理要建立“政府主導、部門協同、程序嚴謹、剛性執行”的基金預算管理體系。采取“兩級測算、省級編制、兩上兩下”的方式編制基金預算草案，省級負責統一編制基金預算草案，對預算年度各級政府基金缺口分擔的具體數據進行測算。市、縣對基金預算草案建議提出修改完善意見。通過省級編制、基層反饋、修正校驗，綜合確定預算指標。再次是建立考核機制。將養老保險工作列入地方政府目標責任考核內容，合理確定考核指標。通過建立預算管理辦法、分擔機制、考核機制，壓實政府支出責任，確保缺口分擔資金落實到位。

最后建議對于收支存在缺口的老工業基地省份，中央應根據實際特殊情況，適當調整各省份補助額，體現政策傾斜支持。

其次應加強人員集中管理。更加科學合理地設置機構及人員編制，最大程度保證人崗匹配、人崗相宜；重點加強內設機構及分支機構領導班子、科室領導干部配備，用好職務職級并行制度，激發擔當作為的熱情與動力；深化細化管理監督，用好考核指揮棒，加強工作過錯責任追究，做實關心關愛及服務保障。

聚焦全國統籌

二是加快全國統籌信息系統建設，穩步做好央、地信息系統高效對接，在實現養老保險數據全國集中管理、強化信息系統風險防控能力的同時，統籌經辦系統現有資源，拓展線上線下服務渠道，進一步豐富服務手段和內容，為企業和群眾提供更加優質、多元、便捷的經辦服務。

三是從頂層強化與公檢法等部門溝通，就欺詐冒領社會保險基金案件移送、立案、查處等環節建立協作機制，暢通工作流程，震懾違規違法侵占社會保險基金的行為。完善制度政策，重申行政、經辦、信息部門職責和責任，整合部級信息平臺，強化風控功能，提醒或阻斷違規業務辦理。