依法治校理念下民辦高校治理體系路徑分析
——評《民辦高校治理結構研究》

書名：《民辦高校治理結構研究》

作者：楊軍

出版社：經濟科學出版社

ISBN：978-7-5141-8305-4

出版時間：2017 年11 月

定價：36 元

自2003 年與依法治校相關的文件相繼頒布以來，我國高校治理工作如火如荼地展開，治理結構趨向于科學合理，治理體系趨向于完善健全，民辦高校亦是如此。民辦高校雖與公辦高校在組織管理、辦學模式方面有所區別，但二者都是我國現代教育體系中不可或缺的一環。在依法治校這一高校治理方略的指導下，各民辦高校紛紛將法律視為校園治理的根本遵循，不斷探索治校的新方案，這一過程可謂是“摸著石頭過河”。誠然，治理體系建設是一項需要日積月累的復雜性工程，民辦高校亟待解決的問題不僅是如何建設，更是如何維護和完善。針對我國民辦高校在治理體系建設方面的困境，需要審慎思考、放眼全局，尋找最佳應對方案。

《民辦高校治理結構研究》一書基于經濟學和法學的雙重視角，針對當前我國民辦高校在內部治理和外部治理體系建設中暴露出的問題逐一探析，認為治理體系建設對于我國民辦高校而言意義重大，只有完善治理結構才能進一步實現民辦高校資源調度的有效性，從而更好地發揮民辦高校的建校價值。書中不但解答了民辦高校治理過程中應如何提高效能的問題，還從依法治校的角度解答了民辦高校治理體系建設的具體路徑，進一步豐富了我國民辦高校治理的研究成果，為我國民辦高校的改革提供理論參照。民辦高校具有準產業、準公共產品等性質，書中回顧自1978 年至今我國民辦高校的建設歷程及階段特點，從社會資本論、不完全契約論、法人治理結構理論等方面著手，討論了經濟人假說、產權假說、契約假說、委托代理假說在民辦高校治理體系建設中的適用性，在此基礎上分析民辦高校在治理制度設計、創辦方式、模式選擇方面存在的問題，并對廣東、西安、華東等地民辦高校治理失衡的案例進行分析，探討解決方案。

依法治校是一種用法治方式進行校園治理建設的理念，旨在為校園治理提供法律的依托和保障，使校園治理有根有據、有法可依。我國民辦高校治理應該堅持中國特色、堅持法治原則，要重視治理資源的合理分配，體現治理的依法性和科學性，以持續健康發展作為治理的根本目標。受制度環境的影響，我國民辦高校治理要素構成不同于公辦高校，影響其治理效果的因素眾多，如利益訴求、投資辦學屬性、政策制定滯后、法律法規不健全等都能在很大程度上影響民辦高校的治理。我國民辦高校治理體系建設水平在某種程度上能反映出當地教育部門對民辦高校治理體系建設的重視程度，經費支持、立項支持、榮譽支持等都是教育部門對民辦高校重視程度的衡量指標，從這些支持舉措中不難發現，地方教育部門往往聚焦于民辦高校的短期發展，忽視了其發展的長期效益。此外，當前我國民辦高校多以產業投資的方式存在，大多數民辦高校的投資者會套用公司治理體系模式，在校內形成決策機構，治理存在隨意性。我國多數民辦高校章程中的“依法治校”理念遲遲未得到貫徹落實，內部治理過程中的“人治”現象突出，依法治校的意識相對不足。

針對當前我國民辦高校在治理體系建設中面臨的困境，《民辦高校治理結構研究》一書提出了對策建議。首先，必須深刻認識到依法治校關乎民辦高校長期發展利益，針對民辦高校目前治理困境，單一的政策支持始終無法契合民辦高校治理體系建設的本質要求，因而政策支持應細化到治理的具體環節和方面，規避片面性。其次，民辦高校要針對自身情況制定治理體系建設的細則，明確規章流程，將學校章程作為依法治校的遵循，對學校治理經驗進行歸納梳理，協同全校師生的力量共同研討，提高日常治理的科學化水平。治理體系建設的重點在于治理標準建設，要打破“碎片化”的治理模式，探索系統架構方案。最后，民辦高校要秉承依法治校觀念，強化校園法律知識氛圍，打造知法用法的良好環境，加快特色治理體系建設，以求真務實的依法辦事方法推動學校建設更上一層樓。

依法治校是我國高等教育領域響應國家依法治國方略的體現，是民辦高校治理體系建設的理論遵循。民辦高校要協調好各方利益訴求，健全運行機制，改善治理結構，將依法治校理念深刻貫徹到治理體系建設的方方面面。通讀《民辦高校治理結構研究》全書可知，民辦高校治理體系建設離不開依法治校理念的指導，也唯有樹立依法治校理念，我國民辦高校的各項治理措施才能有序實施，才能得到更長久的發展。