讓希望的田野充滿活力

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。3月5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出，大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興。完善和強化農業支持政策，接續推進脫貧地區發展，促進農業豐收、農民增收。

面對百年變局和世紀疫情，如何更好保障14億多人“到點開飯”？如何守住不發生規模性返貧底線？鄉村振興如何發力？代表委員在全國“兩會”上積極建言獻策。

保障糧食安全：守底線還要有成色

“實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位。”習近平總書記3月6日下午看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時指出。

盡管去年我國糧食生產第十八年豐收，為經濟社會大局穩定提供了有力支撐，但還面臨不少挑戰，面對嚴峻復雜的國內外形勢，端牢中國人的飯碗不容任何閃失。

針對糧食等重要農產品穩產保供，政府工作報告作出一系列部署：“穩定糧食播種面積”“堅決守住18億畝耕地紅線”“切實遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’”“新建1億畝高標準農田”……一系列有力舉措和明確要求彰顯端穩飯碗的決心。

“耕地是糧食生產的命根子，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。”東北林業大學教授趙雨森委員說，中國人的吃飯問題不能指望依靠國際市場來解決，要始終繃緊糧食安全這根弦，確保耕地面積不減少，糧田必須是良田。

藏糧于地還要藏糧于技。政府工作報告提出，“加強中低產田改造”“加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用”等系列舉措，依靠科技提高糧食生產的質量和效益。

安徽農業大學校長夏濤委員說，要實現鄉村振興，必須為農業注入科技新動能，從高度依賴化肥、農藥等投入追求高產到依靠科技強農，提高糧食生產質量和效益。

政府工作報告緊盯“種糧人”和“抓糧人”，明確提出發放農資補貼，適當提高稻谷、小麥最低收購價等，落實“米袋子”“菜籃子”的責任。多位代表委員認為，當前要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，讓主產區、主銷區和產銷平衡區飯碗一起端，責任一起扛，保證糧食年產量保持在1.3萬億斤以上。

鞏固脫貧成果：兜底要牢產業要旺

3月，春風已到烏蒙山。看著家里的一箱箱蜜蜂，從脫貧不穩定戶中“銷號”的云南省昭通市鎮雄縣坪上鎮脫貧戶徐正明笑開了花，“去年我家蜂蜜就賣了4萬多元！”

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提和基礎。政府工作報告提出，完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。

徐正明家所在的昭通市是全國脫貧人口最多的地級市。去年以來，昭通精準動態識別“三類對象”，以產業幫扶、兜底保障等舉措及時有效化解返貧致貧風險。

昭通市委書記郭大進代表說，下一步要通過線上受理和線下排查“雙線并行”，健全常態化監測預警幫扶機制，堅持做到不漏1戶不漏1人，分類采取幫扶措施，徹底消除風險隱患。

“鄉村振興，關鍵是產業要振興。”

安徽省六安市委書記葉露中代表說，產業興旺關鍵是延長農業產業鏈，持續推進農村一二三產業融合發展，通過“產業+人才+園區+市場+龍頭企業”持續做實農業產業。

鄉村產業體系越健全，農民增收渠道就越通暢。“脫貧地區面臨一個共性問題就是特色農產品的出路在哪里，提高特色農產品的商品率、加工轉化率，必須加快現代經營主體的培育和經營體系的構建。”云南省農科院院長李學林委員建議。

搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體。政府工作報告提出，做好易地搬遷后續扶持。郭大進認為，要重點做好就學、就醫、就業保障和產業支撐，做實精細化管理服務，讓群眾搬得出、穩得住、能致富。

啟動鄉村建設：補短板還要提“顏值”

“要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。”

農村人居環境是鄉村建設的重要內容，也是鄉村振興“五大振興”中生態振興的載體。政府工作報告提出，啟動鄉村建設行動，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。

“農村人居環境整治應從源頭端著手。”牧原集團董事長秦英林代表注意到，報告的部署直擊當前人居環境整治的重點，也為農業類市場主體參與鄉村建設指明方向，“我們探索推廣‘養殖—糞肥—生態農業’的種養結合模式，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。”

“經歷脫貧攻堅，環境美化了、產業發展了、收入增加了、鄉風和諧了。”來自海南省陵水黎族自治縣的陳飄代表最大的心愿是帶領村民抓住鄉村振興的契機，加強基礎設施建設，將美麗環境轉化為經濟發展動力。

代表委員認為，在開啟農村人居環境整治提升的新征程中，要進一步破解技術支撐不足、農民參與不充分、長效機制不健全等瓶頸。對此，陳飄建議，鄉村建設要堅持問需于民、突出農民主體，激發自覺參與鄉村建設的內生動力。今年他們將通過加強農村信息基礎設施建設，以數字技術賦能鄉村公共服務，讓美麗鄉村有“顏值”更有“氣質”。

強化基層黨建：扎實穩妥推進農村改革發展

“鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設。”

基層黨組織是推進鄉村振興的“主心骨”。山東省聊城市茌平區賈寨鎮耿店新村黨委書記耿遵珠代表說，脫貧攻堅取得偉大勝利的“密碼”之一就是黨的領導，全面推進鄉村振興更要發揮基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用，形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

全面推進鄉村振興要向改革要動力。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點；深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革；深入開展文明村鎮建設……政府工作報告對扎實穩妥推進農村改革發展作出部署。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村黨支部書記冉慧代表認為，鄉村振興階段，推進農村改革，釋放生產要素活力，更需要黨組織引領和帶動。

對基層黨員干部，習近平總書記念茲在茲。去年8月，習近平總書記給云南省臨滄市滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信。

殷殷囑托匯聚起實干苦干的磅礴力量。來自臨滄市的全國人大代表姜建萍帶來好消息：滄源以邊境村為重點積極謀劃227個項目，以黨建為引領，以產業發展為主線，全面推進鄉村振興戰略。

姜建萍說，在脫貧攻堅階段探索總結的“五級書記抓扶貧”寶貴經驗，要在鄉村振興工作上繼續發揚光大，強化“五級書記抓鄉村振興”的工作機制，為鄉村振興注入不竭動力。

（來源：新華網，記者侯雪靜、楊玉華、吉哲鵬、楊思琪、字強、周聞韜、邵琨、戴威）

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全國兩會代表、委員們提議，鄉村振興這樣干

健全鄉鎮一級的村鎮建設管理機構，配置專業人員，加強業務培訓，提高管理能力和水平。盡快完善農房建設相關法律法規，健全標準規范，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。抓好鄉村建設工匠管理，提高農房建設水平。

——揭新民，全國政協委員、內蒙古自治區住房和城鄉建設廳副廳長

（來源：中國建設報）

堅決守住耕地保護紅線，不斷強化現代農業基礎支撐。保護長牙齒。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實強化黨政同責和剛性約束，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。責任“到田間”，全面推行“田長制”；加強科技應用、信息聯通；建設“高標準”，耕作“生態化”。

——劉志仁，全國人大代表、湖南省湘潭市委書記

（來源：中國經濟導報）

應加快推進國土空間規劃中生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界的劃定，全面推行村莊規劃編制工作，建立農村集體建設用地和農用地基準地價評估體系；從立法層面解決民宿開辦存在的法律障礙，將民宿納入旅館業管理，公安部、文化和旅游部應制定民宿行業管理專項辦法，讓民宿業主和監管部門有章可循，真正實現資源變資產。

——凌云，全國人大代表、中共黃山市委書記

（來源：黃山發布）

推進鄉村旅游，助力鄉村振興。重視統籌規劃，由政府牽頭成立鄉村旅游發展領導小組；精準定位，科學規劃。以“一鄉一特、一村一品”的要求為原則進行可行性規劃論證，避免無序開發、同質化建設的現象；儲備人才，深挖特色。

——黃宗洪，全國政協常委、九三學社中央常委

（來源：多彩貴州網）

建議全國征集跨村聯合發展的典型案例，在總結經驗的基礎上積極開展試點示范，引導和鼓勵跨村聯合、抱團發展，在統籌形式、股權結構、利益分配、經營體制、治理模式等方面開展探索，并鼓勵企業與集體經濟開展深度合作。同時，要盡快制定推動聯村發展的相關意見，避免在聯村發展過程中因處置不當造成對村集體經濟和農民利益的損害，影響集體經濟可持續發展。

——魏后凱，全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員

（來源：中華建筑報）

第一，全面開展村莊調查，加強統籌強化協同，探索建立駐鄉（鎮）村規劃師制度。第二，規劃管理制度框架，以人為本尊重民意。研究制定村莊規劃標準和技術指南，探索村莊規劃的編制、審查、批準、實施、監督等管理制度，為全面推進村莊規劃編制打好基礎。第三，統籌做好落地實施，多規合一全面推進。第四，科學確定村莊分類，因地制宜突出特色。

——趙皖平，全國人大代表、安徽省農科院副院長

（來源：民主與法制時報）

結合集體經營性建設用地入市實施現狀和農村改革發展需求，一是加快鄉鎮國土空間規劃，明確土地用途性質。加快制定完成鄉鎮國土空間規劃方案，在總體規劃、詳細規劃和專項規劃中應明確土地用途性質，避免出現模糊地帶。二是出臺國家層面相關指導性文件，推動金融機構積極參與，完善配套制度。三是擴大“入”市土地范圍、明晰入市條件，建立農地改革聯動機制。四是合理分配“入市”土地增值收益，調動政府、集體和農民積極性。

——沈開舉，全國政協委員、中國法學會行政法學研究會副會長、鄭州大學法學院教授

（來源：民主與法制時報）

推進數字經濟與鄉村產業深度融合，首先加大投入，推進數字化物流基礎設施、農業大數據平臺、數字農業園區等硬件載體建設，以及數字化和智能化的監測、監管、調度、運營等系統建設。其次要加強對基層干部和農民的數字素養培訓，讓農民更好享受數字時代的發展紅利。最后要建立涉農信息服務機制，做強農業農村大數據。

——馬傳喜，全國政協委員、安徽農業大學常務副校長

（來源：經濟日報）

建立健全鄉村振興相關配套制度，重點研究和制定出臺農村土地相關政策。同時，完善鄉村建設標準體系，鼓勵鄉村項目建設探索運用新技術、新材料，在實踐基礎上， 共同推動形 成獨具特色的鄉村設計、規劃、建設的地方標準。

——里贊，全國人大代表、四川大學法學院教授

（來源：民主與法制時報）

進一步明確政府主體責任，督促各級政府按照城鄉基本公共服務均等化要求，切實為農村提供農村改廁、農村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面所需的資金保障，建立健全持續穩定的投入保障機制和村莊人居環境管護長效機制。

——薛建輝，全國政協委員、江蘇省中科院植物研究所所長

（來源：新華報業網）

進一步細化傳統村落的保護類型，明確傳承村落類型標準，引導不同類型傳統村落的保護和利用實踐，確保傳統村落保護利用的科學性。

——賀云翱，全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長

（來源：新華報業網）

做好規劃設計，根據各地優勢，規劃出有旅游、產業、工業、美麗鄉村、民族特色小鎮等不同的鄉村模式，重點是合村并居，統籌規劃。同時，積極打造鄉村振興示范點，著力改善農村人居環境，把農民最關心最直接最現實的利益問題解決好。

——賈紅濤，全國人大代表

（來源：黑龍江日報）

一是中央財政加大對西部欠發達地區鄉鎮污水處理設施建設項目轉移支付的支持力度；二是各級財政加大對鄉鎮污水處理設施運行維護經費的傾斜力度；三是研究出臺相關政策，著力破解鄉鎮污水處理廠運行電費成本過高問題，在有條件的地方探索將其電價納入農業灌溉電價標準執行。

——查玉春，全國人大代表、資陽市雁江區保和鎮晏家壩村黨總支書記

（來源：人民網）

在時間上，支持“能人下鄉”“人才興鄉”要分階段；在政策上，制定靈活的工作機制，不同人才類型給予不同的吸引政策。除了大學生，鄉賢以及退休人員也是“能人下鄉”“人才興鄉”的主體。

——王萌萌，全國人大代表、安徽省定遠縣吳圩鎮九梓村黨總支書記

（來源：民主與法制時報）

建議國家制定農村生活污水治理規劃指導意見，采取“先近后遠，先易后難，先集中后分散，先重點后普遍”的原則，確定農村生活污水治理示范區域，集中資金整治水源地和地表水周邊村莊、城市周邊村莊、新農村示范點、人口密集村鎮等重點區域，隨后逐步推廣至各地，讓示范項目充分發揮引領帶動效應。

——王剛，全國人大代表、膜材料與膜應用國家重點實驗室副主任、甘肅朗乾環境科學研究有限公司董事長

（來源：甘肅日報）

加強城鄉生活污水處理再生，讓農業用水“細水長流”。建立健全城鄉生活污水處理再生回用農業的法律法規和管理制度；開展系統規劃，統籌城市生活污水排放管網和農田灌溉管網，確保安全回用。

——劉朝霞，全國政協委員、臺盟市委會主委

（來源：天津日報）