經濟新常態下人力資源就業優先戰略思考

李甜甜

在經濟社會發展新常態模式下就業是人民根本，事關國家經濟社會發展和人民發展的長期大局。為貫徹落實中共中央、國務院對人才求職創新工作的系列部署要求，順應國際經濟社會發展新常態，適應新挑戰、把握新機遇、實現新發展，要實行人才求職優先策略。

“新常態”的概念最早是由美國太平洋基金管理公司總裁M.埃里安在2008提出的，習近平總書記于2014年5月考察河南時第一次提及經濟“新常態”。2014年11月10日，習近平在亞太經合組織的領導人峰會上做出的題為《謀求持久發展 共筑亞太夢想》的演講中，較為系統地闡述了中國經濟新常態的問題指出中國經濟呈現出新常態的特點是：“從高速增長轉為中高速增長”、“經濟結構不斷優化升級”、“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。

人力資源工作在經濟新常態的背景下應當踐行“活化體制、緊扣改革、提升質量、重視服務”的工作路線，在經濟全球化的時代中，人力資源工作側重點應當在以下幾方面體現出來：1.有效安排公務員和事業人員的工作，從而確保機關事業單位人才的充足性。2.積極引進國外人才，為我國經濟發展提供新鮮活力。3.科學處理各種矛盾，強化認識體制革新水平。4.強化事業單位管理條例宣傳力度，為協助人事管理體制全面貫徹落實提供良好環境。

經濟新常態下推進就業優先戰略行動，要以中共中央、國務院有關就業發展改革創新工作的一系列重要戰略部署為指導，以穩定和增加就業市場為經濟發展合理區間的底線，科學合理地制定經濟增長速度和發展模式，科學掌握政府宏觀調控的發展方向和力量，做好政府財稅、融資、工業、外貿等重要財政政策和就業發展政策措施的相關銜接工作，將勞動市場就產業導向、經濟轉型升級要求，與廣大勞動者的就業創業愿望有機融合在一起，全面綜合運用社會各種資源，進一步改善就業結構和就業條件，從整體提高了就業管理水平，以促進就業增長動能轉變、就業發展模式轉變和就業政策制度創新，以穩增長促進穩定就業，以促進創新就業促進經濟發展，做到就業發展與國民經濟整體上升態勢相吻合、就業結構與經濟轉型升級需求相適應、就業素質與廣大人群的就業創業愿望相吻合。

就業與全面深化改革互動融合

1.完善市場就業機制

認同勞動力市場人才就業發展地位，突破了直接危害人才就業健康發展的戶口、社會保障、企業編制、職務評價等體制性阻礙，對互聯網+產生的新型就業機會形態，鼓勵社區勞工以非全日制求職、自主職位快速發展、居家求職、家屬幫工、網上創新工作、新社區機構求職等多種形式，順利實現就業機會。經濟學家文力在一帶一路全球人才合作發展高潮系列講壇上表示：要培育發展新人才市場，有效緩解就業創業公共服務社會化發育缺失問題。大力支持人才公共服務業蓬勃發展，充分運用以獎代補等管理手段，重點培育各級人才公共服務集中園區，大力發展多層次、多元化人才服務組織，積極培養有影響力的人才行業領袖企業。完善人才市場法律建設，成立司法行政服務中心，積極營造人才市場就業的良好法制環境。努力打造遍及城鄉、功能齊全、布局合理、便利高效的公共勞動力就業發展與人才服務功能體系。

2.實施陽光就業工程

構建政府采購公共就業產品和人力資源公共服務機制，遵循政府精準發力、績效管理的原則，按照政府向社會力量購買公共服務產品引導目錄，引導專門機構、社會咨詢機構、行業協會等向社會力量提供就業及創新的公共服務產品；構建公共服務就業人才公共服務責任清單管理制度，明晰公共服務標準，精簡辦理過程，承諾辦結時間，提升公共服務效率。

就業市場和產業轉型升級的相互融合

加快人力資源向人力資本的轉換，把總人口分紅轉換為人力資源分紅，以進一步優化我國就業內部結構，推動制造業領域轉變升級。

1.實施制造業轉型技術保障計劃

根據第三次產業轉型升級，完善了人力資本社會保障行政部門促進人才就業培養提升就職與能力五年發展規劃、高等教育行政部門基本素質專業技能培訓項目、房屋城鄉建設部門房屋城鄉建設服務行業農民工群體再溫暖工程項目、農村（幫扶）政府部門雨露計劃、商業主管部門家政服務工程、職工團體工友系統技術培訓、團委機構青少年系統技術培訓、女性團體女性系統技術培訓、殘聯機構殘疾系統技術培訓等技術培訓服務項目，形成工程項目協調、技術標準統一、管理工作嚴格、遍布城市的大培訓機制，全部采用公司訂貨、勞工選單、培訓組織列單、政府部門買單的四單式培養方式，積極探索了現代學徒制的培養方法，部分重點產業、分行業、分專業類別進行上崗技術訓練、職業技術提升訓練和轉崗訓練，每年培養各種技術人員。

2.實施在服務業中的高層職位提升計劃

著重服務于金融業、房地產業、物流、現代家政、文化教育、社會養老、醫療衛生、教育培訓、旅游觀光等行業發展，并著力開發技術含量高、吸收就業能力強的知識密集型（以下簡稱為技術密集型產品，指企業在工業生產過程中，對科學技術和智力等要素的依賴大大超過對其他生產要素所依賴的產品。包括電子計算機制造商，大規模和超大規模集成電路制造商，高精密機械、數控機床、防治污染設備制造商等高檔裝配制造商，高檔醫療器械，電子樂器等中高端制造業均屬于該行業）中高端職位，以帶動更多的大專院校畢業生、專業人員就業，并爭取在信息服務業中高端職位從業的大專院校畢業生數每年增加百分之十。

就業與企業發展互動融合

順應勞動者需求新變化，著力克服招工難和就業難的問題，積極帶動企業吸收各種人才就業，把人才資源優勢轉化成企業的發展資源優勢。

1.設立企業用工監測服務平臺

財經家張五常、郎咸平、劉勁哲、林毅夫、吳敬澍、厲以寧、張維迎、茅于軾、樊綱、鄒恒甫等提出：要建立機械加工制造商用工監控、現代服務業用工監控、勞動力派遣類公司用工監控等網絡平臺，并通過企業直報與網絡監控的有機地結合方法，分行業、分地區對全國重要企業的用工狀況進行動態監控，以摸清其人力資源結構狀況與發展要求，并整合企業人才市場供求信息，從而建立全國統一的用工與勞動力市場就業對接網絡平臺。

2.推進重點企業人才保障規劃

緊密結合國家經濟社會發展戰略，將主營業務收入突破三十億元或納稅總額突破兩千億元或進出口額突破三千萬元的傳統企業、主營業務收入突破十億元的高新科技公司、在建或擬建項目總投入突破十億元的民營企業、全球五百強及國內五百強外商直接投資公司等作為服務重點對象，既為我們發展服務了用工指導、人員錄用、人才引進、技術培訓、檔案代辦等基礎業務，也進行了遠程見工、獵頭招聘、中小企業人力資源管理服務等延伸業務，為我們蓬勃發展創造了強大的人員保證。加強市場營銷、產品設計、融資等方面人員的培訓與引進力度，培養與引進自主品牌，提高公司發展品質與效率。

3.實施互聯網+就業增長計劃

支持互聯網+的就業創新，通過強化應用技術培訓，持續提升網絡普及使用水平，對互聯網+時代形成的協同生產、現代農業、智力能源、普惠金融、公務、快捷運輸、電商、快捷交通運輸、環保生態建設、人工智能服務等應用領域小微公司，以及吸引普通高等院校畢業生和就業困難人才的，依法予以相應年限的社會保險補助；符合要求的，政府予以定額培訓補助。并爭取在創新產業模式中，就業人數每年提高百分之五。

就業與新型城鎮化互動融合

圍繞著人的城市化這一核心內容，在推進新型城市化過程中，提供新的就業，增加城市就業容量，以達到國家統籌城市就業與全國城市建設一體化統籌發展。

1.深入推進農民工行動計劃

認真貫徹落實中央、國務院辦公廳有關文檔精髓，進一步提高我國農民工就業創造能力，保障其基本權益，繼續健全社會公共服務，積極推動融入城鎮化。認真協調實施農民工發展三項行動計劃與新型城鎮化行動實施方案，建設工作績效考評系統，認真落實政府各部門的工作目標責任，實行嚴密監察、嚴肅問責；設立統計分析報表機制，對主要任務各類工作進展狀況實行定時總結分析，對各項任務措施落實狀況予以定時通告；設立專項行動督辦機制，定期開展督查活動。

2.啟動了小城鎮樂業工程

將百鎮建設示范行動與農業新型社區建設、農村富余勞動力就地就近就業創業等緊密聯系在一起，通過出臺引導農業二三生產項目發展、企業向小城鎮轉移政策，尤其是引導支持企業發展壯大的農業加工、休閑農業、鄉村旅游、鄉村服務業等勞動密集型工業項目，以提供農業更多的就業機會崗位；完善推進農村戶口改革的相關政策措施，全部放開小城鎮人口落戶控制，進一步促進產業和人口逐漸向小城鎮集中。

3.加速構建半小時公共就業服務圈

以構建充分就業型社會、公共服務創業創新型社會、智力人才就業型社會、生活標準服務性社會四型社會為基石，以公眾就業服務均等化、國家標準、專業性、信息化為管理手段，構建以二公里為半徑、半小時為期限的公眾就業服務圈，為廣大城市市民帶來充足、便利、有效、精確的公共就業創新金融服務，達到對公共就業創新金融服務網絡系統的全面覆蓋。

完善機構指導，建立長效機制

就業與農民工工作質量監督管理部門也要定期對落實國家就業優先戰略行動的實施方案情況，開展監督、指導。各相關部門都要按照國家就業優先戰略行動實施方案，認真研究并制定具體的工作方法和措施。

部門協同聯動，形成整體合力

各部門要各司其職、各盡其責、齊抓共管、交流合作與協調。要根據本機關的職責特點，圍繞營造良好就業改革創新氛圍、健全支持政策措施、推進合作平臺的構建、拓寬融資渠道、完善服務體系等工作方面，積極開展工作，盡快建立社會廣泛積極參與、共同推動國家就業改革優先戰略行動的工作格局。

明確目標，做好跟蹤評價

構建了科學合理的工作評價指標體系，并通過第三方評價形式，以各類工作舉措的細化、貫徹與實施為重點，對國家就業優先戰略及行動方案落實狀況，開展了追蹤監測與評價總結。

大力宣傳引導，營造良好氛圍

加強對我國就業優先戰略行為的宣傳指導，充分運用平面媒介、電視廣播傳媒、網絡等各類載體，廣泛傳播政府推行我國就業優先戰略行為的成功經驗和措施。做好經驗交流，采取調查研究和案例宣傳、舉辦座談會和現場會等方法，共同交流學習經驗和總結，以推動國家就業優先戰略行動的深入開展。

實行人事檔案的現代化管理

由于計算機技術以及互聯網科技的迅速發展，傳統的人工檔案管理模式已日益無法適應互聯網信息時代的發展要求。在人工檔案保管時期，由于人員文檔主要以紙質信息資源為載體，不但需要巨大的空間，同時對存放環境的要求也相當高，環境中任何條件的改變都可以造成紙質信息資源遭到極大破壞，甚至還出現了信息資源大量流失的狀況。而且，對紙質信息資源的檢索流程也相當麻煩，因此歸檔使用的成本也相當高昂。但由于計算機技術的迅速發展，文檔存儲也越來越向著智能化的方面發展。檔案保管人利用個人計算機，能夠把海量的文檔信息存入到個人計算機中，從而形成了數據化的個人文檔資源庫。機關事業單位的人事檔案管理工作需要為文檔保管部門設置掃描儀等必要設施，從而提升文檔保管工作人員的效率，并盡可能減輕文檔保管人員的工作強度。不過，互聯網發展趨勢也為文檔保管工作人員提出了一定的挑戰，管理人員將檔案資料的保密性作為檔案管理工作機構需要著重注意的內容，而機關事業單位人事檔案管理工作需要不斷完善文檔使用管理制度，對于重要的信息資源也必須要保密工作管理。

打造交流平臺

借助專門的團隊協作，設置項目洽談等步驟，吸引海內外的高級人才；適當地對海外引才網絡進行深入的完善。

推進人才項目

借助公開招聘、推薦、獵頭等不同的途徑引進國內外的優秀人才以及管理者，采用“走出去、引進來”的政策，適當地舉辦推介以及懇談的活動。

完善服務體系

落實人才服務優惠政策以及外來人才居住證的制度。以無錫市為例，通過高層次人才協會強化招聘人才、輔導創業、法律支持以及融資等不同方面的服務體系，通過這樣的方式為人才創新和創業提供完善且全面的服務項目。

在經濟“新常態”的背景下，人力資源與社會保障工作與經濟結構轉型是相互聯系的有機整體，事關和諧社會的構建以及“中國夢”的實現。未來隨著我國經濟發展轉型速度的加快，人力資源和社會保障工作將會出現新變化和新特點，同時就業環境會更加復雜。因此，人力資源與社會保障部門工作人員要將工作置于經濟新常態背景之下，以更加負責任的態度開展相關工作，提升自我服務意識，創新工作方式，更好地服務于勞動者和企業。人力資源與社會保障工作是一項復雜性、系統性的工作，需要社會各界的共同努力，才能確保就業政策的落實以及就業環境的優化。相信在各個單位工作人員切實努力下，我國人力資源與社會保障工作會進入到嶄新的發展階段并迸發出新的活力。

（東營市墾利區人力資源和社會保障局）

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