從《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》看中國特色社會主義鄉村振興

劉宣彤

“十三五”時期以來，中國已在特殊類型區域振興發展上取得重要進展，為全面建成小康社會和實現第一個百年奮斗目標做出了積極貢獻。“十四五”時期作為向第二個“一百年”目標奮斗進軍的重要關頭，有著承上啟下的重大意義。本篇研究將針對十四五時期特殊類型地區發展和中國特色主義鄉村振興，梳理從“十三五”到“十四五”的發展邏輯、成就、變化與挑戰，通過研究和提出鄉村振興的三大發展程式，為我國新時期中國特色社會主義鄉村振興提供發展模板，創新新時代鄉村振興的解決思路與方案。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵步驟，著眼于我國當前國內發展不充分不平衡這一突出問題的針對性舉措，并強調在當前形勢下如何推動特殊類型地區高質量發展。如何進一步支持特殊類型地區振興發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續縮小城鄉區域發展差距，是下一個五年的核心問題之一。”

“十三五”成就回顧

“十三五”時期，我國脫貧攻堅取得決定性勝利，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，實現了“鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”這一目標任務。通過法律、政策涵蓋黨的十九大提出的鄉村振興戰略的各個方面，制度和政策框架基本形成，為 “十四五”期間的進一步提升奠定了基礎。

農業生產上，圍繞“六穩”“六保”，我國農業農村發展持續穩定向好，“菜籃子”工程下產品供給充足，實現了城鄉居民收入差距進一步縮小。農村政策上，“十三五”時期，黨中央堅持將重點放在“三農”問題解決上，通過農業農村優先發展，取得了歷史性成就。“十三五”規劃確定的農業農村發展各項目標任務勝利完成，為脫貧攻堅和經濟穩定發展提供了有力支撐。脫貧攻堅上，區域性整體貧困問題將得到解決。產業扶貧政策覆蓋了98%的貧困戶，貧困地區累計實施產業扶貧項目超過100萬個，通過打造各區縣核心產業，由產業扶貧覆蓋城鄉，也舉得了極大的成功。

“十四五”展望，變化與挑戰

“十四五”時期鄉村振興，將從以“脫貧攻堅”為核心的鄉村振興基礎及制度建設，走向“重點區域、重點領域高質量發展”。通過改進基本公共服務均等化水平和公共基礎設施建設，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，推動人口經濟和資源環境實現動態平衡，促進城鄉區域良性互動、協調發展和產業梯度轉移，與全國同步基本實現社會主義現代化。

在我國內外部條件發生復雜而深刻變化的“十四五”時期，特殊類型區域作為城鄉區域協調發展短板地區、生態文明建設的脆弱地區，面臨著更為復雜的環境條件和更為艱巨的發展任務。在鄉村戰略規劃和農村改革的進程中，如何保證農村經濟平穩健康發展，確保在現代化進程中不掉隊，完善鄉村治理體系以及鞏固脫貧攻堅成果，優化區域經濟布局，讓低收入人口和鄉村地區共享發展成果是核心要點。

“十四五”的農村發展戰略改革落點，在新發展理念、高質量發展和構建新發展格局要求的權衡共進下，各地區展現出不同的鄉村發展模式。其中，底層關系上呈現出三大核心趨勢：幫扶、發展與轉型。

幫扶程式：以四川省地區鄉村幫扶為例

幫扶程式通過堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為主，著力針對發展不平衡地區完善鄉村治理、收入提升和科技、資金賦能對部分鄉村地區加以扶持，同時因地制宜分類施策，以扶持帶增長，搭建起協調發展基礎。發展程式主要針對性用于貧困狀況明顯，具有“量大、面寬、程度深”的地區。四川是全國扶貧任務最重的省份之一，國家14個集中連片特殊困難地區中涉及四川省大小涼山彝區、高原藏區、秦巴山區和烏蒙山區“四大片區”。

根據四川省人民政府數據報告，其針對鄉村發展主要幫扶集中在財政、金融、土地、人才幾個方面。在財政支持上，省財政從中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金中，單獨安排鄉村振興重點幫扶縣，為其金融支持，拓展小額信貸，并輔以土地配額支持，重點保障鄉村產業發展用地。同時政府實施緊缺專業人才頂崗培養計劃，每年選拔一批鄉村振興重點領域及特色產業技術骨干赴外研修培養。在基礎幫扶分配上，四川省更加以考慮了自身省市區域內的短板狀況和核心需求。

為支持民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，2021年，省民族宗教委投入3.7億元民族地區開發資金專項支持民族地區鄉村振興，帶動78個村15000余名群眾人均增收1400元以上。扶持范圍上，加大對少數民族地區待遇縣的扶持力度。通過底層財政和金融為鄉村低收入群體和農業生產提供基礎資金，同時輔以相關土地的生產要素及相關人才生產力，多層次扶助。針對特殊地區特殊狀況加急和特色性扶助。

預期到2025年，鄉村振興重點幫扶縣實現脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，農民收入增速不低于脫貧縣的平均增速，區域性發展短板有效彌補，發展水平達到全省的一般水平，在全面推進鄉村振興的新征程中不掉隊。這一階段，也可通過建立健全脫貧地區等欠發達地區長效幫扶機制，做好易地扶貧搬遷、以工代賑、消費幫扶等方式，分類施策、因地制宜，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

發展程式：以浙江省共同富裕示范區建設為例

發展程式指通過聚焦產業發展、要素保障、人才支撐、基礎設施、公共服務形成政策合力，主要針對脫離基礎貧困狀態，同時有自身待發掘閑置資源的區域，通過尋求競爭特色、發展競爭壁壘、配套產業鏈支撐和文化賦能四大核心方向在社會主義新時代的鄉村振興中，推動鄉村振興進程跨越式高質量發展。

浙江省高度重視特殊類型地區振興發展工作，將特殊類型地區振興發展作為建設共同富裕示范區的標志性工程，以“1+2+26+N”政策體系為抓手，通過總體方案延伸到指導意見，再到26省市量身定制精準扶持，推動每個山區縣培育做強一個特色主導產業，增強了發展動力。不僅解決了當今扶貧領域的重復建設問題，更成功帶動當地錯位發展，在初始發展階段避開經濟交鋒，解決木桶效應，在“不瘸腿”的同時發揮了協同優勢。

在發展上，浙江省的發展程式由以下幾方面組成。在區域特色發展上把握扶貧區域特色，打造浙西南革命老區，推動革命老區加快共同富裕步伐，為老區扶貧深刻賦能。面對競爭壁壘，通過革命老區“一縣一業”特色生態產業，在產業化同時加入文化ip價值，培育做強農旅富民產業。市場化運營中盤活閑置資產，接入長三角一體化，從自身歷史中挖掘文化資源，從流動補償中打造核心競爭壁壘，為振興發展走向高質量打下持續性基礎。

與此同時，浙江省推進基礎設施和產業科技協同發展，通過加快推進交通網絡建設、革命老區發展可再生能源布局建設，以及支持革命老區高質量的5G網絡、物聯網基礎設施建設，打造數字鄉村，為發展程式注入了核心動能。并在精神文化領域銜接發展，打造地區產業的同時塑造地區性紅色文化，完成了從“創業”到“守業”的提升和發展。政治引領、服務群眾、凝聚人心，一批革命老區的紅色旅游“浙里紅”精品路線以精神文化支撐產業發展的價值與持久性。

轉型程式

轉型程式指在尊重農村經濟發展的普適規律上，通過相適應的制度安排、政策支撐和牽引投資上，帶動農村經濟區域從傳統低價值作物生產轉型多樣化商品化高值農業生產，提高農業生產力和農業勞動生產率，以及促進農村勞動力適當走向非農就業非農產業，多元化鄉村振興，為鄉村振興提供核心能源動力。

由于我國幅員遼闊，各地區在發展階段和自然資源上都具有明顯差異。但隨著市場變化，鄉村轉型需要考慮大趨勢下的農業轉型調整。轉型程式要綜合考慮農村轉型和結構轉型。一是借助政策或地域特色春風，選取合適的轉型方向，二要通過技術政策相輔助，找到轉型抓手。同時，做好持續性技術創新和產業區劃分配，集約化規模化生產，完成農業結構轉型，助力鄉村振興。隨著方向的確定，鄉村產業轉型從下面幾個方面逐步興起。各區域需要緊跟市場時代需要，發展科技與政策同行，通過技術創新、應用大幅提高勞動生產效率和質量。同時，依據農村現有土地模式，推動生產集約化規模化，緊跟鄉村產業新趨勢，并化農業區域布局，帶動規模效應，從而為轉型打下堅實基礎。

從“物質振興”到“精神振興”。過去四十年，與粗放式的經濟發展相適應的是精神文明建設的粗放式方式方法。但隨著我國經濟社會整體發展和互聯網城鄉結合逐漸緊密的今天，愈發需要創新和挖掘農村精神新支柱。鄉村精神振興，是鄉村物質振興不可缺少的前提和基礎，也是鄉村振興的持久內在動力。在鄉村扶持、發展、轉型的過程中，也需要基于幸福的鄉村振興理念輔助，才能做到整體的系統化治理，保持社會和諧與穩定，促進城鄉經濟共同發展，助力我國現代化新征程。

適時地實現精神文明建設的創新和發展已經是一種必然。這也是“十四五”時期我國鄉村振興和特殊區域發展亟待解決的重點之一，精神振興也將是鄉村振興路上的終極追求。

（外交學院）