職業教育質量評價制度建設的邏輯探尋

趙志群

2022年4月20日全國人大通過新修訂的《職業教育法》，對我國職業教育發展具有里程碑的意義。該法第43條規定，“職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業組織、企業等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監督”，這將對我國職業教育質量評價制度的建立健全起到重要推動作用。當前，我國職業教育進入了高質量發展階段，職業院校開展了各種形式的質量保障工作，但多數仍沒有建立起完整的質量評價體系。造成這一局面既有政策和管理方面的原因，也有技術層面的因素。事實上，建立職業教育質量評價制度是一項極具挑戰性的任務。

職業院校是職業教育服務的提供者，不同群體有不同利益訴求，對職業教育服務質量的評價也不同。職業教育的“顧客”很復雜，有“當事人顧客”“出資顧客”“直接顧客”和“委托顧客”等多種類型。教育服務的直接顧客——學生無法完全自主選擇所接受的服務（如學校和課程），其購買決定權受到限制;職教服務不是提供給出資人（如政府），而是提供給符合條件的人（如享受免費教育的中職學生）;在職業院校運營過程中，顧客對服務質量的評價常常不起決定作用，而行政部門的評價可能更為重要。此外，職業院校間的競爭也不是市場化的競爭，文化、地域特征等非市場因素對選擇職業教育服務具有重要影響。這一切都影響著對職業教育“服務質量”的評價和評價制度的建立。

按照現代質量管理理念，一個組織對其工作質量的控制和管理就是發展評價能力，以及時“確定做得怎樣”“發現錯在哪里”和“知道怎樣修正”。質量評價體系是能夠向管理人員連續反饋一個組織運行狀況的信息、識別獲得成功的潛能，并盡早發現問題以保證及時調整的工具。現代職業教育評價體系至少由三部分組成：一是促進區域、行業或企業人力資源開發的宏觀職業教育質量評價體系，二是職業院校質量評價體系，三是促進學生發展和教師提高教學水平的教學質量評價體系。這些評價體系的內容和具體操作有一些差異，但它們仍有類似的結構框架。職業院校質量評價的對象是在開發新課程或推廣新管理模式后判斷達到目標的程度，目的是保證學校工作達到預期效果。

職業教育質量評價呈現出一些共同的發展趨勢，如評價對象從“投入”轉向“產出”和“結果”，評價目標演變為“持續改良”。教育質量包括投入質量、過程質量和產出質量。傳統的質量評價多是“投入導向”的，而“結果導向”質量評價更關注人才培養的質量，正如新版《職業教育法》第43條規定：“職業教育質量評價應當突出就業導向，把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作為重要指標”。這表明，今后應更加關注職業教育人才培養的產出和結果。從微觀上講，對學生的職業能力、職業承諾和職業認同感發展水平和特征進行診斷，可以對不同院校或班級間的教學質量進行比較，為課程和教學改革提供數據基礎和技術手段;從宏觀上看，基于實證調查的有關專業人才培養質量的準確信息，可以對教育機構的組織、程序和系統的運行質量進行系統性診斷，從而為各級政府制定教育發展和改革的政策和措施提供依據。

（作者系北京師范大學教授，博士生導師）12A3E96B-5EE1-49DD-80F9-ABD0E3738C91