職業教育產教融合立法的現實需求、基本原則及推進思路

聶如月 方益權

摘 要 保障高技能人才供給、協調多元主體利益關系、構建技能型社會是職業教育產教融合高質量發展的重要內容，也是推進職業教育產教融合立法的現實需要。產教融合立法要堅持法制統一、問題導向、市場規則、民主立法等基本原則，有效處理立法技術與立法設計等問題，充分彰顯推動發展、技能提升、就業促進的價值取向，構建具有中國特色的完備的職業教育產教融合法律制度。

關鍵詞 職業教育;產教融合;立法原則;立法技術;立法模式;價值取向

中圖分類號 D719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）13-0050-06

作者簡介

聶如月（1996- ），女，溫州大學法學院碩士研究生，研究方向：教育法學，民法學（溫州，325035）

通訊作者

方益權（1971- ），男，溫州職業技術學院校長，教授，博士，研究方向：教育法學，民法學（溫州，325035）

基金項目

國家社科基金教育學一般課題“我國職業教育產教融合立法研究”（BJA190092），主持人：方益權

產教融合是職業教育發展的內在要求，也是職業教育轉型升級的根本路徑。從制度的視角審視，產教融合可以理解為是一種新型的教育制度和社會制度。新型的制度設計需要以立法方式保障其實施：一方面，產教融合制度需要依靠立法過程推動研究的深化，并提升制度設計的質量;另一方面，產教融合需要以立法方式保障其實施的穩定性、常態性，并發揮其預期的質效。當前，產教融合深化過程中遇到的許多問題，都需要通過推進產教融合立法予以有效破解。

一、職業教育產教融合立法的現實需求

深化產教融合，打造校企命運共同體，是職業教育高質量發展的重要戰略舉措。由于政府職能部門權責不明晰、參與主體權利義務不明確、社會觀念導向不正確等諸多原因，我國職業教育產教融合一直存在企業參與積極性不足、參與層次不深、科技成果轉化率低等突出問題。通過立法明確政府各職能部門分工，厘清參與主體權利義務，是破解職業教育產教融合深層次問題的重要途徑。同時，職業教育產教融合立法也是保障高技能人才供給、協調多元主體利益關系、構建技能型社會的現實需要。

（一）構建技能型社會

我國是世界上唯一一個擁有全部工業門類的國家，但我國制造業總體上仍處于全球價值鏈的中低端。隨著低技能依賴型產業的比較優勢逐漸消失，工程師和高技術技能人才數量不足、質量不高成為產業升級的主要制約[1]。習近平總書記指出：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。”[2]工業4.0是以智能制造為核心的第四次工業革命，也是我國邁向制造強國的強勁驅動力。然而，我國高技能人才嚴重短缺，學校人才培養與企業人才需求之間缺乏有效銜接，高技能人才供給與經濟社會高質量發展間的要求嚴重不符。構建技能型社會的現實環境要求各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給等投入力度。依據技能形成理論，人力資本培訓投入需要與國家經濟發展和社會結構相匹配，而不是培訓投入越多越好。作為與經濟社會發展關系最為密切的教育類型，職業教育需要充分發揮自身作為高素質技術技能人才培養的載體功能以及在國民教育體系和人力資源開發體系建設中的主體作用，全面提高人才培養質量，從總體上提升與經濟社會發展間的互動關系及其對于經濟社會發展的貢獻力[3]。通過職業教育產教融合立法，系統構建技術技能人才培養制度體系，培養一大批能工巧匠，是我國職業教育高質量發展的必由之路，也是我國職業教育產教融合立法的內生需求。

（二）協調多元主體利益

企業、行業、政府和學校是產教融合的重要主體，推進人才培養體制機制改革、培養高技能人才過程中需要多方主體協同合作、互利共贏，職業教育產教融合就是破解這一問題的多元主體協作機制。一方面，企業作為產教融合的主體，參與教育實踐將承擔實習指導教師人力資源成本、實訓設施設備成本、物資耗材成本、學生學習和生活成本等，也會面臨學生實習期間意外傷害等風險。因此，企業初期進行產教融合的成本支出大于收益。另一方面，社會發展急需職業院校轉變教育教學方式，在專業設置、課程內容等方面尋求新發展方式，實施人才培養模式深度變革，在校企合作中突破現有法律和政策制度的瓶頸。我國大部分職業院校屬于事業單位法人，公益屬性顯著。學校和企業的基本訴求不一致，企業參與產教融合、校企合作的積極性不足，學校參與產教融合、校企合作面臨國有資產流失等方面的諸多顧慮。通過立法將職業教育產教融合過程中基礎性、先導性內容進行規范，厘清各參與主體在產教融合中的法律地位，協調多元主體利益訴求，引導多元主體積極參與產教融合、校企合作。

（三）完善教育法律體系

建設教育強國與依法治國、依法治教應當同步推進，應強調以法治手段解決教育領域的當前重點問題和未來可能面臨的重要問題。當前，我國職業教育產教融合還存在政策支持不足、觀念轉變不足、合作動力不足、企業參與度與合作水平不高等問題。產教融合只有在制度化框架內運行，才能達到多方主體積極參與、社會資源高效整合、人才培養適應國家現代化發展需要的預期效果[4]。產教融合立法是職業教育與行業企業等社會組織圍繞人才供給側與需求側結構性改革進行的全新制度設計，構建人才供應端與技術創新端的接口，為技能型社會提供人才資源支持。如果說教育強國、科技興國是國家現代化的重要驅動，那么依法治國、依法治教則是現代化建設的重要保障。產教融合立法將補齊教育法制短板，在法律方面對職業教育產教融合進行總體布局和宏觀規劃，將職業教育產教融合中的法律關系納入法律調整范圍與法治規范中，保障各主體參與職業教育的機會公平、權利公平，暢通職業教育產教融合多方主體利益協調機制、權利保障機制，明確學校辦學自主權、企業參與教學主動權、政府干預權，必將有效促進中國教育法律體系的完善，提升教育治理能力。因此，于產業而言，產教融合是立法解決技術技能人才供給以實現產業轉型升級的重要保障;于法律而言，產教融合立法是滿足經濟社會發展并促進法律體系更加完備的需要;于教育而言，產教融合立法是促進教育改革創新并提升職業教育適應性的強制保障。

二、職業教育產教融合立法的基本原則

立法原則是加快中國特色社會主義法治建設的價值追求和思想引領。職業教育產教融合立法應當從滿足技能型社會這一現實需求出發，著力于提高國家教育治理能力現代化和教育治理體系現代化，堅持完善中國教育法治體系，推動經濟社會高質量發展。立法活動應當遵守《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》），堅持以下原則。

（一）法制統一原則

法制統一原則是我國《憲法》和《立法法》所蘊含的基本立法原則。在職業教育產教融合立法中，其主要有兩個方面內容：一是職業教育產教融合在立法過程中必須堅持法制統一原則，立法權限、立法權運行必須堅持黨的領導、堅持社會主義制度，堅持以職業教育產教融合立法豐富我國教育法律體系，維護社會主義法制統一。二是職業教育產教融合立法應當按照法定權限和法定程序進行，立法活動是集體意志上升為國家意志的活動，要做到保障國家整體利益與維護法制相統一。因此，職業教育產教融合立法要做到與上位法相統一，與同一位階的法律相協調，并保障教育法制內部統一。

（二）問題導向原則

問題導向原則是職業教育產教融合立法的現實需要，是提高立法質量，保障立法現代化、科學化的關鍵。首先，職業教育產教融合立法應當尊重客觀規律，從經濟社會高質量發展和技能型社會建設的現實需要出發，以經濟發展新常態缺少技術技能人才、學校滯于教育方式轉型、社會各主體參與職業教育產教融合積極性嚴重不足等問題為導向，通過立法切實提高各相關主體參與職業教育產教融合的積極性、主動性。其次，產教融合立法應關注職業教育產教融合制度構建的合理性，并注重法律制定后實施過程中各相關機制相互協調，實現法律制度的協調性和可操作性。再者，職業教育產教融合立法應當注重解決問題的策略、方法和技術，合理劃分各級政府及政府各職能部門的權限，正確處理產教融合中政府、學校、企業之間的關系。

（三）社會適應原則

新修訂的《職業教育法》明確規定：“國家大力發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性，建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。”職業教育產教融合立法也應服務提高職業教育質量、增強職業教育適應性的需要。信息化時代，生產方式處于快速變化階段，生產方式的轉型升級必然導致市場對人才需求的轉變。職業教育產教融合立法要根據人才市場需求變化尋找最優的教育法律制度和法律解釋技術途徑，保證立法的穩定性、聯動性、前瞻性。社會適應原則要求產教融合立法必須保障教育法治建設與經濟社會發展相統一，應對新型生產生活關系，協調各相關主體的利益關系，切實推進產教融合、校企合作，增強職業教育適應性，大力培養高素質技術技能人才，促進學生更充分、更高質量就業，辦人民滿意的職業教育。

（四）民主立法原則

列寧說：“民主組織原則……，意味著使每一個群眾代表，每一個公民都能參加國家法律的討論，都能選舉自己的代表和執行國家的法律。”[5]民主立法原則是我國立法基本原則之一，“民主以理性為前提”[6]。一方面，作為民主原則的本質方面，產教融合立法應當體現人民的意志。這是我國民主立法原則的普遍性要求在產教融合立法領域的基本體現。另一方面，作為民主原則的方法方面，必須發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與產教融合立法活動[7]。職業教育產教融合立法的民主原則要求在政策制定前廣泛聽取人民群眾意見以及進行實證研究，尤其要充分征求產教融合利益相關者的意見建議，深入探尋職業教育產教融合中存在的各種體制機制障礙和壁壘，治痛點、疏堵點、破難點、攻盲點，在產教融合法律制訂實施過程中做到公開透明，加強人民群眾的參與和監督力度，拓寬群眾參與和監督渠道，建立健全征求意見和反饋機制。

三、職業教育產教融合立法推進思路

（一）職業教育產教融合立法技術

立法技術是關于立法活動規程和方法的總稱。作為立法實踐經驗的總結，立法技術具體包括：由哪一國家機關行使立法權;行使立法權的程序;法律規范的邏輯結構和文字表達的規格等。立法技術包括宏觀立法技術和微觀的立法技術。宏觀立法技術是在制度構建過程中的準則性問題及制度設計和構建。微觀立法技術是對制度實施過程中具體性問題的處置技術和方法。在職業教育產教融合立法過程中，立法機關要根據教育改革和經濟社會發展的現實需要，統籌立法資源，整合現有的教育法律制度，建構科學的教育法律體系，對產教融合相關教育權利進行縱向、橫向分配，保障產教融合法律制度的科學性、可行性和精細化。

1.宏觀立法技術

宏觀立法技術，指從國家整體立法角度進行立法預測和作出立法規劃的方法和技能。它既包含立法預測技術，又包含立法規劃技術[8]。當前，職業教育產教融合的相關制度性規定都散落于各部門法和各行政規范性文件中，而產教融合所涉及的相關主體權利義務關系具有綜合性和系統性，兩者之間的矛盾難以解決，不利于產教融合的整體性法律制度設計及其完善。立法預測是指從宏觀角度對職業教育產教融合立法進行規劃，把握立法的社會需求和立法價值取向問題，做到立法的適時性和及時性。職業教育產教融合立法要滿足當前產教融合實施過程中缺乏行為準則和制度規范，解決產教融合過程中企業參與積極性不高、合作層次淺等問題。立法規劃是指通過立法對職業教育產教融合未來的立法導向作出規定，對一定時期內的立法需求和立法質量作出預測。當前，需要立法者對產教融合的立法層次及其與地方立法和行政規范性文件的銜接問題進行協調，并根據經濟社會發展規律進行立法預測，實現立法的前瞻性。

2.微觀立法技術

微觀立法技術涉及法律體系的內部協調性、法律科學性等問題。法律體系的內部協調性是指一部法律與上位法、下位法間位階關系的適當性，并與相同位階的法律實現合理規劃與銜接。法律體系的內部協調性是衡量一個法律體系合法性和合理性的重要指標，法律間銜接良好是良法善治的前提。職業教育產教融合立法內部協調性的重點內容包括：該法處于何種法律地位、立法主體權、與其他相關法律銜接、與地方立法和行政規范性文件權限劃分等。法律科學性體現在立法前、立法過程、法律實施等各環節。立法前的法律科學性體現在立法及時性和立法必要性上，法律制定前的社會需求是立法必要性的體現，立法前進行充分的民主意見征集可以保障立法的民主性和科學性。立法過程中的法律內部編排和社會意見反饋可以保障立法科學性，法律采取總分模式、綜合模式、分總模式等并在立法過程中進行選擇，決定著法律體系自身的內部科學性，尤其要對職業教育產教融合法與其他教育法律的銜接問題進行科學規劃，解決產教融合法與其他相關部門法（如公司法、勞動法等）的關系問題。法律實施是法在社會生活中被人們實際施行的過程，包括法律遵守（守法）、法律執行（執法）、法律適用（司法）等環節，對于產教融合法的質效發揮具有重要意義。法律制定后的立法科學性主要體現在產教融合法實施和修改過程中，一方面，該法本身具有科學性和可操作性并能在實施中發揮應有效能;另一方面，該法能根據經濟社會發展變化做到及時修改完善，保障該法在實施過程中持續發揮長效作用。

（二）職業教育產教融合立法模式

職業教育產教融合立法模式事關其在我國教育法律體系中的地位、自身內部制度安排設計等問題。立法模式對保障教育法制體系協調統一，保障教育法治的科學性、效率性具有重要作用。在進行立法模式選擇時，應當協調好產教融合各參與主體間爭端解決機制和產教融合實施過程中監督管理機制等問題，確保立法內容完整性、邏輯嚴密性、制度科學性、舉措可行性。職業教育產教融合立法在我國法律體系中是一個從無到有的過程，但立足于我國職業教育實踐以及經濟社會發展要求，在借鑒域外產教融合立法經驗的基礎上進行制度創新，完善教育法律體系，是具有劃時代意義的法治進程。

1.域外職業教育產教融合立法模式借鑒

目前，世界各國有關產教融合的立法主要分為兩種模式：一種模式是以德國為代表，通過一部完備的《聯邦職業教育法》，將產教融合的方方面面貫徹職業教育始終，形成以產教融合為基礎的“雙元制”職業教育體系。另一種模式以美國、日本為代表，產教融合制度并不局限在某一部法律中，而是通過多個法案或一系列單行法，在職業教育實踐中逐漸確立起產教深度融合、校企全面合作的法律制度體系。這兩種立法模式都與各自國情相適應。德國作為典型的大陸法系國家，其立法以重要部門法的法典化為主，以其他單行法為輔，追求法律的完備性與嚴密的邏輯體系;同時德國的職業教育以“雙元制”為基本理念，把產教融合校企合作作為職業教育的基本要求。在這種理念的指導下，德國的整個職業教育體系都是在產教融合的基礎上，圍繞“雙元制”模式構建的。而對于美日兩國而言，職業教育模式更為多元化，如美國除校企合作模式外，還有生計教育模式（Living Education）、技術準備計劃模式（Technical Preparation Program）、職業—學術集群模式（Occupational——Academic Clusters）等，產教融合只是其職業教育體系發展過程中的一環，在實踐過程中不斷通過一部部法案或單行法規逐漸確立和豐富起來。而日本的產學合作先后經歷了1947年的《學校教育法》、1958年的《職業訓練法》、1985年的《職業能力開發促進法》、2004年的《國立大學法人化法》以及2014年的《研究交流促進法》等一系列法律的引導漸成體系。同時，像美國這種判例法國家以及日本這種雖然屬于成文法國家卻又吸收了英美法系判例拘束力的特殊存在，雖然一系列法案既分散又龐雜，甚至可能存在沖突，但依然可以通過判例來彌補其在校企合作實踐中的不足。由此可見，無論是自由市場模式還是嵌入社會模式，政府都在其中扮演了至關重要的角色，只是由于不同的“文化—認知”背景而有所差異[9]，這對我國的產教融合立法具有重要借鑒價值。

2.我國職業教育產教融合立法模式選擇

立足于我國國情和相關研究基礎，我國的產教融合立法同樣存在立法體例的選擇問題。學界主要有制定《產教融合促進法》或《產教融合促進條例》兩種模式的爭議。《產教融合促進法》與《產教融合促進條例》在教育法律體系的位階不同，如果是全國人大常委會通過的《產教融合促進法》，則與《高等教育法》《職業教育法》處于同等位階，將是我國教育法律體系中的普通法;如果是國務院頒發的《產教融合促進條例》，則屬于行政法規。

如果制定《產教融合促進法》，可以以法律形式體現產教融合的強制性。至于《產教融合促進法》的部門法屬性，也存在多種可能性：一是如果將其確定為教育普通法，則明確了產教融合各方主體的公法義務，可以有機整合企業營利的功利性和學校育人的公益性;二是以企業法范疇定位《產教融合促進法》，則體現了產教融合的跨界性，要求以企業法的立法技術和要求來規定各級政府的職責和行業、企業的權利與義務;三是以《高等教育法》《職業教育法》特別法的法律效力位階定位產教融合法，則體現了產教融合的頂層性，并可以以此推進企業法和稅法的修訂[10]。

如果制定《產教融合促進條例》，則屬于行政法規。自《關于深化產教融合若干意見》（以下簡稱為《意見》）發布以來，產教融合已經成為一項國家戰略，并在一定程度上激發了全社會的教育參與活動。據此，制定《產教融合促進條例》的意見也在學界中產生。但《意見》中缺乏具體的產教融合責任主體和權責范圍，可操作性較低。如果制定《產教融合促進條例》，則在起草過程中，起草部門需要統籌好發改委、教育、人社、財政、工信等相關政府部門的職責安排，并對各級政府的相關權責作出明確具體的設定，對各相關參與主體具體權利、義務、責任的劃分也需要進一步明確。

產教融合是教育領域、產業領域、技術領域等多領域的協作機制，是多方主體參與教育教學并將教育教學成果轉化為社會生產動力的社會實踐。職業教育產教融合的參與主體具有跨界性、實施過程具有開放性、制度建設具有常態性、發展成果具有社會共享性，這就要求職業教育產教融合立法所采取的調整手段與調整方法必須區別于其他教育基本法和教育普通法，職業教育產教融合立法應協調普通教育與職業教育的關系、經濟社會發展與人才培養關系、中央統籌與地方政府具體落實關系等，需要以法律強制性保障制度建設和以法的適度靈活性保障經濟社會建設與教育提質升級做到同步推進，這是作為行政法規的《產教融合促進條例》難以勝任的。因此，《產教融合促進法》要打破現有的教育和產業協作壁壘，聯通教育和產業領域，助力構建技能型社會，服務國家發展戰略，助推經濟社會高質量發展。

（三）職業教育產教融合立法價值取向

法的價值取向，是指法律應向著社會人某種需要的方向運作和發展[11]。職業教育產教融合立法的價值取向表現在產教融合法的原則、制度和具體規范之中，決定著職業教育產教融合立法的方向與目標，對我國產教融合法的制定有著基礎性意義，直接影響產教融合立法行為產生的社會效果。職業教育產教融合立法必須在正確的價值取向引導和規范下，才能取得更好的立法效度。根據現行的職業教育產教融合相關法律法規和政策規定，以及職業教育產教融合現狀，我國職業教育產教融合立法應當充分彰顯推動發展取向、技能提升取向、就業促進取向。

1.職業教育產教融合立法的發展取向

職業教育產教融合立法是推動經濟社會協調發展的重要舉措[12]，也是推動經濟轉型升級、培育經濟發展新動能的現實需求。職業教育產教融合立法中，必須強調職業院校推動經濟社會發展的導向，充分調查研究區域產業發展現狀和趨勢，圍繞區域經濟社會發展和產業迭代升級需求，把職業教育放在供給側結構性改革和促進區域經濟社會高質量發展格局中謀劃，深化教育鏈與產業鏈融合。通過產教融合立法，更好地發揮法律在促進職業教育高質量發展中的導向作用，推動職業教育根據經濟社會發展方向創新人才培養方式，促進職業教育和產業人才需求精準對接，為經濟轉型升級提供制度保障。職業教育產教融合立法將激發政府、學校、企業等參與產教融合的積極性，有利于政府落實好職業教育改革發展工作，落實好資金投入、利益分配等問題;有利于職業院校人才培養緊跟時代發展、緊跟技術進步、緊跟市場需求，在促進受教育者打好牢固的理論知識基礎上，推進受教育者積極學習適應勞動力市場的新工藝、新方法、新設備、新材料、新產品、新服務;有利于鼓勵企業以混合所有制等方式參與辦學，滿足企業轉型升級人才需求的同時，節約人才培養成本，提高人才培養質量，更好地服務于經濟社會高質量發展。

2.職業教育產教融合立法的技能提升取向

首先，在技能人才培養方面，必須立足于我國現有產教融合、校企合作實踐經驗和現實困境，統籌規劃未來產教融合的整體走向與目標效應，力求發揮各相關主體的主觀能動性，調適人才與市場、學生與企業的供需關系，把培養各行各業需要的大批高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠作為核心目標，服務于我國社會主義現代化建設的需要[13]。其次，在技能激勵方面，職業教育產教融合法必須著力健全各相關主體參與產教融合的制度保障，推動行業、企業將最新的技術原理、技術手段、技術工藝、技術操作引入學校，實現企業與學校的技術交流，提升學生的技術素養，從而為產業發展提供急需的高素質技術技能人才。另外，在技能評價考核方面，職業教育產教融合法要切實把“1+X證書制度”試點作為深化職業教育改革、提高人才培養質量、拓展就業本領的重要抓手，加大統籌推進力度，建立健全技能評估考核制度，完善考核管理辦法，形成良好的技能培養提升及其保障體系。

3.職業教育產教融合立法的就業促進取向

隨著科學技術的不斷進步和產業日益迫切的迭代升級需要，我國的人才結構與經濟社會經濟發展不平衡的問題越來越突出，人才培養與產業需求嚴重脫節。統計數據表明，美國80%的工科畢業生可以勝任世界500強企業的相關工作崗位，印度的這一比例為25%，而我國的這一比例僅為10%左右[14]。產教融合立法應強化技能的激勵導向作用，充分發揮企業主體作用和政府引導作用，提高技能人才的待遇，通過高待遇、高福利等措施維護就業穩定性，通過強化在職培訓以減少再就業空窗期損耗和再培養熟練工的時間損耗，通過對未就業人員的精準技能培訓以減少待就業群體帶來的人力資源浪費，實現勞動者以其創造經濟效益能力提升為前提的收入水平提升，為促進更加充分、更高質量就業作出充分的貢獻。一方面，產教融合立法應當將企業需求融入人才培養全過程、各環節，提高技術技能人才培養質量，實現教育資源轉換為勞動力資源的效率最大化，保障職業院校畢業生更加充分更高質量就業，這是產教融合立法的重要使命。另一方面，產教融合立法必須回應終身教育的需要，推進構建技能型社會的終身教育體系。產教融合法必須鼓勵通過開展各種崗前培訓、轉崗培訓、就業培訓、創業培訓以及農村剩余勞動力轉移培訓等，既服務于企業員工成就其職業生涯發展的追求，又服務于農村剩余勞動力等獲得更高技能并實現更高質量就業的需要。

四、結束語

職業教育產教融合立法與我國經濟社會發展緊密相連，是我國提高經濟社會發展水平的必然要求和重要體現，是構建技能型社會的重要保障和推動，體現了當代經濟社會發展對技術技能人才的迫切需求。域外產教融合立法為我國產教融合立法提供了經驗借鑒，相關行政規范性文件和各地豐富的產教融合實踐探索為我國產教融合立法提供了制度基礎。當前，職業教育產教融合立法條件已經基本成熟，推進職業教育產教融合立法工作刻不容緩。

參 考 文 獻

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Practical Needs， Basic Principles and Promotion Ideas of Legislation of Industry-education Integration in Vocational Education

Nie Ruyue， Fang Yiquan

Abstract? Ensuring the supply of highly skilled talents， coordinating the interests of multiple subjects and building a skilled society are not only the important contents of high-quality development of industry-education integration of vocational education， but also the practical needs of promoting the legislation of industry-education integration of vocational education. Legislation on the integration of production and education should adhere to the basic principles of legal unity， problem orientation， market rules and democratic legislation， effectively deal with issues such as legislative technology and legislative design， fully highlight the value orientation of promoting development， skills upgrading and employment promotion， build a complete legal system for the integration of production and education of vocational education with Chinese characteristics， and promote the construction of a skilled society， serve the national high-quality development strategy.

Key words? industry-education integration; legislative principles; legislative technology; legislative model; value orientation

Author? Nie Ruyue， master candidate of Law School of Wenzhou University（Wenzhou 325000）

Corresponding author? Fang Yiquan， professor and president of Wenzhou Vocational and Technical College （Wenzhou 325000）