“河長(zhǎng)+”河湖管護(hù)模式機(jī)制現(xiàn)狀解析

摘?要：隨著河長(zhǎng)制的不斷推進(jìn)，河湖水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)得到極大改善，河湖管護(hù)取得了階段性成果，為了更加健全河長(zhǎng)制工作機(jī)制，更加深化河湖管護(hù)體系，更好地讓河湖造福人民，各地各部門(mén)在全面推行河湖長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上積極探索不斷創(chuàng)新河湖管護(hù)新模式。本文就“河長(zhǎng)+”創(chuàng)新模式中的組織體系，工作職能和工作目標(biāo)進(jìn)行探討，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)+”;組織體系;工作職能;現(xiàn)狀解析

引言[6]

河長(zhǎng)制是河道治理一種創(chuàng)新舉措，對(duì)河道生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)效益增加、環(huán)境保護(hù)、河道治理等起到主導(dǎo)地位，成效顯著。然而這項(xiàng)新的治理制度在實(shí)施過(guò)程中卻受到諸多因素的影響，如：執(zhí)法力度不夠，令出不行，河長(zhǎng)辦地位尷尬，河長(zhǎng)應(yīng)付差事等。為扎實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制工作向縱深發(fā)展，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”、“有實(shí)”向“有力”“有為”轉(zhuǎn)變， “河長(zhǎng)+”河湖管護(hù)新模式不斷被探索應(yīng)用，如：“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”等，打通河湖管護(hù)最后一公里。

1.“河長(zhǎng)+”模式機(jī)制

1.1“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”

“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制是構(gòu)建河湖生態(tài)攻堅(jiān)共治社會(huì)治理格局的機(jī)制創(chuàng)新。“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制是為了充分發(fā)揮公益訴訟在生態(tài)文明建設(shè)中的法律監(jiān)督職能，嚴(yán)歷打擊危害河湖生態(tài)安全的違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，達(dá)到協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理新機(jī)制，共同推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)，努力讓每個(gè)河湖都成為造福人民的幸福河湖。

1.2.“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”

“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制是開(kāi)啟依法治河新模式，是以河湖管護(hù)為基礎(chǔ)，公安執(zhí)法為保障的河湖管護(hù)新機(jī)制。“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”是河長(zhǎng)制與公安部門(mén)聯(lián)合辦案的無(wú)縫對(duì)接與快速移交，主要圍繞非法采砂、非法取土、非法亂占、非法亂建、非法排污等河湖管護(hù)難以解決疑難問(wèn)題，利用公安執(zhí)法精、準(zhǔn)、狠，對(duì)河湖管護(hù)起到較好的震懾作用，有力打擊涉水違法行為。

1.3.“河長(zhǎng)+護(hù)河員（巡河員、保潔員）”

“河長(zhǎng)+護(hù)河員（巡河員、保潔員）”是完善河湖管護(hù)基礎(chǔ)隊(duì)伍，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，從貧困戶(hù)、脫貧返貧戶(hù)中選聘有勞動(dòng)能力的貧困人員參加河湖管護(hù)工作，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)河湖日常巡查、入河排污口排查、河流水質(zhì)察看、水面漂浮物打撈和堤岸保潔等工作，既解決了打通河湖管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題，又鞏固了脫貧攻堅(jiān)取得的成果，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興起到了促進(jìn)作用。

1.4.“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”

“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”是河湖管護(hù)的踐行者、推動(dòng)者、宣傳者和監(jiān)督者。聘請(qǐng)熱心社會(huì)公益事業(yè)的民間人士、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)名人和企業(yè)家兼任“民間河長(zhǎng)”，通過(guò)他們的德行善舉，對(duì)管護(hù)河湖起到示范引領(lǐng)作用，通過(guò)“企業(yè)河長(zhǎng)”，也從源頭上治止了企業(yè)偷排漏排污水現(xiàn)像，民間河長(zhǎng)的參與，也使河長(zhǎng)制工作更接地氣、更切實(shí)際、更具活力。

1.5“河長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”

“河長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”是夯實(shí)水利系統(tǒng)層級(jí)管理責(zé)任，全面提升河湖監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)監(jiān)管體系。是形成橫向到邊、縱向到底，不留空白，不留死角的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一名網(wǎng)格長(zhǎng)，對(duì)相應(yīng)的河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)，建立健全“河長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”機(jī)制，河長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)各自發(fā)揮職能作用，做到河湖問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，確保“河暢、水清、岸綠、景美”，維護(hù)河湖生命健康。

1.6“河長(zhǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”

“河長(zhǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”是河長(zhǎng)制工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，標(biāo)志著河長(zhǎng)制工作進(jìn)入信息化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)時(shí)代，開(kāi)啟了“掌上管護(hù)河湖”新模式。如：各級(jí)河長(zhǎng)巡河可以通過(guò)手機(jī)APP智慧管理系統(tǒng)巡河小程序，開(kāi)展屬地管理內(nèi)的河道巡河，做到了“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早治理”。在巡河過(guò)程中，各級(jí)河長(zhǎng)可以隨時(shí)查看本級(jí)河長(zhǎng)巡河狀況，上級(jí)河長(zhǎng)也可以隨時(shí)查看下級(jí)河長(zhǎng)巡河狀況，下級(jí)河長(zhǎng)可向上級(jí)河長(zhǎng)辦反饋需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。在重要河道河段安裝監(jiān)控?cái)z像頭，與河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)連接，實(shí)時(shí)對(duì)河湖進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息化數(shù)據(jù)化作用，加快推進(jìn)河湖管護(hù)現(xiàn)代化。

1.7“河長(zhǎng)+宣傳”

“河長(zhǎng)+宣傳”是利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)、微博等各種媒體和傳播手段，廣泛宣傳關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)保護(hù)河湖的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖保護(hù)河湖的記好氛圍。

1.8“河長(zhǎng)+公示牌”

“河長(zhǎng)+公示牌”是在重要河道河段顯示河段樹(shù)立公示牌，主要包含了河道名稱(chēng)、河道長(zhǎng)度、起訖點(diǎn)位置、各級(jí)河長(zhǎng)、實(shí)行河長(zhǎng)制的主要任務(wù)和目標(biāo)、河道示意圖、監(jiān)督電話等內(nèi)容。通過(guò)這些內(nèi)容，讓全社會(huì)了解實(shí)行河長(zhǎng)制的要求，監(jiān)督河長(zhǎng)制工作，并共同參與到河道保護(hù)中去，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)河道氛圍，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸潔、景美”的目標(biāo)，營(yíng)造舒心潔凈的生活環(huán)境。

1.9“河長(zhǎng)+志愿者”

“河長(zhǎng)+志愿者”是吸收社會(huì)上一些熱愛(ài)公益事業(yè)的愛(ài)心人士，利用空余時(shí)間組織人員開(kāi)展愛(ài)河護(hù)河行動(dòng)，形成全民動(dòng)手，人人參與的愛(ài)護(hù)河湖的良好氛圍。

2“河長(zhǎng)+”現(xiàn)狀

2.1重視度不夠。

河長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，親自點(diǎn)題、親自設(shè)計(jì)、親自實(shí)踐、親自部署的一項(xiàng)改革任務(wù)，是一項(xiàng)政治任務(wù)。個(gè)別單位地方?jīng)]有站在講政治的高度去認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制，沒(méi)有把河長(zhǎng)制工作當(dāng)成政治任務(wù)去抓，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制的重要意義。

2.2“河長(zhǎng)+”名實(shí)不副。個(gè)別地方雖然制定了“河長(zhǎng)+”工作機(jī)制，但存在于走過(guò)場(chǎng)、走形式，沒(méi)有真正履行好“河長(zhǎng)+”工作職責(zé)。

2.3思想認(rèn)識(shí)有偏差。

個(gè)別單位把河長(zhǎng)辦定位成水利部門(mén)的河長(zhǎng)辦，把河長(zhǎng)制混同于水利部門(mén)的工作，沒(méi)有站在黨委政府的高度去考慮河長(zhǎng)制的工作，認(rèn)為是工作是與水利部門(mén)聯(lián)合工作，個(gè)別地方河長(zhǎng)辦存在著“單打獨(dú)斗”、“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象。

2.4人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)不足[3]。

個(gè)別地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查，存在臨時(shí)抽調(diào)、兼職現(xiàn)象。工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)處理、技術(shù)指導(dǎo)能力弱。特別是在利用信息化監(jiān)管手段方面比較落后，“天、空、地、人”全天候立體化監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系尚未完全建立，存在著“人防力量不足、技防手段不強(qiáng)”的現(xiàn)象，不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下河湖管理的實(shí)際需要。

2.5聯(lián)合行動(dòng)配合不協(xié)調(diào)。

河長(zhǎng)制各成員單位在聯(lián)合行動(dòng)任務(wù)上，還存在著協(xié)調(diào)不夠順暢、信息不能共享、聯(lián)合治理作用發(fā)揮不好等問(wèn)題，個(gè)別成員單位在服務(wù)對(duì)口河長(zhǎng)工作上發(fā)揮作用不夠，開(kāi)展督導(dǎo)檢查、暗訪等工作不到位等情況。市縣級(jí)河長(zhǎng)辦存在著“單打獨(dú)斗”“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象，沒(méi)有充分發(fā)揮河長(zhǎng)制成員單位作用。個(gè)別地方“清四亂”工作抽查僅僅靠河長(zhǎng)辦工作人員下去抽查，存在應(yīng)付現(xiàn)象，并且抽查率不足50%。

3.建議[3]

2021年是河長(zhǎng)制工作從“有名”“有實(shí)”向“有力”“有為”轉(zhuǎn)變之年，需要各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，逐步形成“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力”的河湖管理保護(hù)機(jī)制[6]。

3.1.提高政治站位。

河長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和踐生綠水青山就是金山銀山的科學(xué)發(fā)展理念，是治理我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、水生態(tài)、水環(huán)境體制機(jī)制，各級(jí)河長(zhǎng)要時(shí)刻保持正確的生態(tài)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治感、責(zé)任感、使命感全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作從“有名”“有實(shí)”向“有力”“有為”轉(zhuǎn)變，徹底實(shí)現(xiàn)“河暢”“水清”“岸綠”“景美”，確保我國(guó)江河安瀾，魚(yú)翔潛底，人水和諧。

3.2.完善“河長(zhǎng)+”機(jī)制體系。

河長(zhǎng)辦成員單位是河湖管理的主力軍，是河長(zhǎng)制取得實(shí)效的重要支撐，是落實(shí)行業(yè)管理的主體責(zé)任。不斷完善“河長(zhǎng)+”河湖管護(hù)模式機(jī)制，要求各級(jí)河長(zhǎng)辦成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，做好職責(zé)范圍內(nèi)的河湖管護(hù)工作，確保河長(zhǎng)制工作落到實(shí)處。

3.3.增加河長(zhǎng)制工作編制。

增加專(zhuān)職工作人員，落實(shí)河長(zhǎng)制工作編制，落實(shí)解決河長(zhǎng)辦工作人員的五險(xiǎn)一金問(wèn)題，讓河長(zhǎng)辦工作人員放心工作。

3.4.落實(shí)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

自河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，撥付河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金較少，甚至是沒(méi)有撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，河長(zhǎng)制工作難以鋪展開(kāi)來(lái)，個(gè)別地方有河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，也是在水利局層層卡扣盤(pán)剝下，到河長(zhǎng)辦時(shí)已是所剩無(wú)幾，因此，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，做到河長(zhǎng)制辦公經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.5.將河長(zhǎng)制工作納入年度考核考評(píng)機(jī)制。

將河長(zhǎng)制工作納入年度考核考評(píng)機(jī)制，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，懲罰落后，能有效促進(jìn)河湖長(zhǎng)制績(jī)效管理，提高工作效能和執(zhí)行力，提高廣大河湖長(zhǎng)工作積極性，打擊工作滯后性。

4.結(jié)語(yǔ)

保護(hù)河湖健康生命，事關(guān)群眾福祉，事關(guān)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)利用，我相信隨著“河長(zhǎng)+”河湖管護(hù)模式機(jī)制的不斷完善，河長(zhǎng)制工作機(jī)制體系逐漸健全，全國(guó)上下一盤(pán)棋，由河長(zhǎng)辦牽頭，黨政負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)同，一級(jí)抓一級(jí)“縱向”行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任鏈，“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+護(hù)河員（巡河員、保潔員）”、“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”、“河長(zhǎng)+宣傳”等“河長(zhǎng)+”模式的不斷探索創(chuàng)新完善成熟，河長(zhǎng)制形成“縱向”到底“橫向”到邊的工作機(jī)制體系，確保每一條河湖“有人想管”、“有人敢管”、“有人會(huì)管”的管護(hù)氛圍，一定能徹底實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，還河湖以健康生命。

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作者簡(jiǎn)介：趙婧妤，女，漢族，籍貫：河南省商丘市，大專(zhuān)學(xué)歷，職稱(chēng)：助理工程師，研究方向：水利。