我國“雙碳”戰略共識的二維解構與價值提升

馬勇 江函哲

[摘? ? 要] “雙碳”戰略是我國的重要國家戰略之一，是我國在國家實力、全球責任、國際認同等方面的重要體現。在經濟層面上是實現產業結構化改革、金融綠色化發展、市場生態化運營的重要舉措;在社會層面上是構建生態文明社會，推動生態文明發展，完善綠色發展理論的重要推手;在科技層面上也是我國產業升級、技術革新，實現綠色技術創新發展、科技多元升級的重要支撐。因而在“雙碳”戰略上需要厘清碳達峰、碳中和相關理論知識、構建與完善雙碳系統運營體系，充分發揮“雙碳”帶來的區域、產業、市場等多方效益，實現區域一體化、產業融合化、技術生態化，為實現我國可持續發展目標、推動經濟高質量發展作出戰略貢獻。

[關鍵詞] “雙碳”戰略;環境治理;生態文明;產業結構轉型;綠色經濟

[中圖分類號] F121? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）06-0038-06

一、序言

溫室效應加劇帶來的氣候變化已嚴重威脅到人類生存環境，環境治理與生態保護已成為各國政府與學者關注的焦點，隨著《巴黎協定》的簽署，實現“零碳”“負碳”已成為國際共識。我國作為全球最大的發展中國家，同時也是目前碳排放總量最大的國家，在降碳減排方面做出表率是義不容辭的。2021年，我國正式部署了碳達峰、碳中和戰略的近期目標和遠景目標，對我國產業整體實現降碳達峰、增匯中和有一定必要性與推動性。同時也是我國實現國內大循環、國際雙循環的重要抓手，為我國踐行“兩山理論”，落實生態文明建設，實現環境、經濟、社會可持續發展目標，構建生物多樣化全球生命共同體提供有力的理論與實踐支持[1] 16-18。

二、國際共識——“雙碳”戰略成為全球關注的焦點

隨著經濟貿易全球化的發展，世界各國的社會水平、經濟水平和科技水平得到空前提高，但同時也帶來了部分地區生態環境不可逆的破壞，化石燃料燃燒帶來的不僅是可觀的經濟效益，同時產生了包括二氧化碳、甲烷、二氧化硫等溫室氣體，加劇了全球大氣溫室效應。而溫室效應導致全球變暖的氣候變化已經嚴重威脅到部分地區人們的生存環境，冰川融化所帶來的影響也逐步體現。因而各國經過反復磋商研討，在國際社會上已初步達成共識：減少全球碳排放總量的提升，增加全球碳匯總量，以期實現全球碳中和，減少氣候變化帶來的負面影響。

（一）環境治理成為全球關注重點

近年來，全球氣候變化幅度增大，多地出現極端天氣與環境異?，F象。海嘯山洪、地震臺風在全球范圍內盛行，這也讓全球多國看到了溫室效應帶來的各種影響與危害。國際社會逐漸認識到溫室效應已成為制約人類經濟社會可持續發展的障礙，從而共同著手應對氣候變化，開展全球氣候治理行動。2016年，全球共計175個國家簽訂了對環境治理有重大影響力的《巴黎協定》條約。但《巴黎協定》并非全球第一個環境條約，在此之前各國于1997年簽訂了《京都協定書》，以期治理日益加劇的溫室效應。《巴黎協定》將目標鎖定：全球平均氣溫上升幅度遠低于工業化以前水平2℃以上，并努力限制溫度上升到工業化以前水平的1.5℃以上[2] 57-85。美國雖在2020年11月宣布退出過《巴黎協定》，但面對全球碳排放量的日益增加和各國達成的一致共識下，在2021年宣布回歸?！半p碳”是緩解溫室效應、應對惡劣氣候變化的重要途徑之一，目前已完成碳中和的國家僅有1個，而全球超過80個國家確定或正確定該國碳達峰時間和實現碳中和的時間，并將碳中和擬入法律。包括歐盟成員國在內的發達國家早已實現碳達峰，德國于1990年實現碳達峰，日本實現碳達峰的時間則為2013年。由此世界各國陸續開始確定碳中和時間，多數確定為2050年及2060年[3] 1111-1115。

（二）氣候治理成為全球發展難點

自全球實現工業化以來，人類社會與經濟得到空前發展。在依賴化石能源燃燒所帶來的便利與發展的同時，人類活動導致氣候系統發生空前變化。尤其在步入21世紀后，各國積極開展貿易、發展經濟。不僅完善了國家基礎設施，同時還推動全球交通業發展，促進了各國文化交流及經濟交流。但在持續高速發展的同時，環境影響同樣不容忽視，部分生態環境遭到了不可逆的破壞。二氧化碳是溫室效應中最重要的影響因素，占所有影響因素的66%，而全球二氧化碳大多由人類活動產生。因此控制溫室氣體排放和遏制全球變暖趨勢是當前全球發展的要點及難點[4] 107-113。較多溫室氣體排放所引起的氣候變化帶來的影響已逐漸凸顯，像氣候變化所帶來的水循環加劇，導致部分地區降雨量增加從而引發洪水、臺風等災害;同時，溫室效應所帶來的全球海平面上升情況也愈加嚴峻，氣溫上升導致的冰山、冰蓋及凍土的融化已經影響到一些低洼地區和部分海島國家人類生活及生存環境。氣候治理與經濟發展的矛盾日益增大，是選擇繼續大量使用化石能源高速發展，忽略環境氣候帶來的不利影響，還是穩定發展，探尋環境與經濟共同發展路徑？人們選擇了兼顧。因而“雙碳”戰略成為解決經濟發展與氣候治理這一重大難題的有效途徑。

（三）協同治理成為全球推進痛點

長久以來，空氣污染成為全球亟待解決的難題，根本原因在于發展與污染的并存性。早在20世紀初，英國率先完成第一次工業革命，煤炭燃燒作為國家生產、發電、發熱的主要能源供給，產生大量包括二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等在內的工業廢氣，進而爆發了震驚全球的“倫敦煙霧事件”，超過4000人因為空氣污染喪生，英國也淪陷在煙塵黃土之中。同樣的事件發生在日本，1969年，東京車輛保有量超過200萬臺，鉛排放量的嚴重超標造成了超過6000人喪生，進而加快了第二次工業革命的進程：人們選擇將石油和電氣替代大部分煤炭燃燒的能源供給。隨著全球整體科學技術水平、社會發展水平的提升，人們對空氣污染與環境保護的認識也逐漸提高，開始注重協同治理。協同治理的理念不只是指經濟發展與生態環境兩個方面的共同推進，而是指通過生態環境保護引導綠色科學技術升級、綠色金融體系構建、綠色經濟市場運營、綠色城市社區開發等的共同發展。因而協同治理的宏觀方向應當圍繞綠色發展理念進行，通過理解綠色發展的內涵、價值及類型等概念，提升產業融合發展的速率，增強人們的綠色低碳意識，減少人均碳排放量，從而減少全球碳排放總量，進而實現經濟、社會、環境、人口協同治理的目標。

三、國家共識——“雙碳”戰略成為我國制定的戰略

“雙碳”戰略已成為國家戰略，圍繞這一戰略制定政策已成為政府各級部門亟待完成的重要任務。實現“雙碳”戰略也不是單單要求企業進行“降碳減排”，在生產、技術上投入大量資金而不注重產出和收益?！半p碳”戰略一定是經濟與環境共進，效益與效率兼存，只有國家各政府層級、各生產部門及消費群體達成一致共識，隨后利用優質的頂層設計將“雙碳”戰略部署在各層級政府機關與各產業生產機構，深度落實區域碳排放總量減少、產業減碳技術升級、國家碳匯儲備總量提升，多產業融合發展，才能促成科學技術整體提升，盡早實現國家碳達峰碳中和目標。

（一）區域化：多地聯動落實“雙碳”戰略的基本政策

2020年9月，習近平總書記在聯合國辯論大會上莊嚴宣告：中國將在2030年實現碳排放達峰、2060年達到碳排放中和[5] 64-77 [6] 35-51。此舉不僅體現了作為負責任的大國，為全世界持續發展作出貢獻的擔當，同樣標志著我國正式進入“雙碳時代”。中國在提出“雙碳”戰略后積極開展多方面工作，2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上提出：實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局[7] 79-87。區域化發展是我國實現“雙碳”戰略的重要舉措，在國家制定碳中和總體戰略后，多個部門及地區開始響應國家號召，推行當地碳中和政策。其中，包含北京、上海、天津、江蘇、浙江等30多個省份及地區將能源替代、節能減排、綠色發展等與“雙碳”戰略相關理念列入當地“十四五”規劃實現目標;2021年6月，全國碳排放權交易系統在武漢開始運行;廈門于2021年7月設立了全國首個海洋碳匯交易平臺。另外，國家相關部委也紛紛出臺相關意見和規劃，住房和城鄉建設部發布了《關于加強縣域綠色低碳建設的意見》，提出需加強縣城綠色低碳建設，增強縣城綜合服務能力;教育部發布了《高等學校碳中和科技創新行動計劃》，為“雙碳”戰略提供人才保障。

目前在碳中和具體實施方略上偏向于本地化與個體化，各地之間交流不夠深入，阻礙了全國實現碳中和目標的推進。因此，在“雙碳”戰略提出后，不同地區落實“雙碳”政策的程度也有一定差距。區域化發展則是解決這一阻礙的有效途徑，具體可以在以下三個方面加以探索：一是各地區應積極開展“雙碳”工作的交流，深化各地對“雙碳”理念的認知。二是評選“碳達峰”“碳中和”先進城市與地區，以其豐富的理論經驗與實踐經驗帶動周邊城市與地區“雙碳”戰略的推進與實現。三是統一區域范圍內碳排放權評定標準，制定適宜當地發展的碳排放標準和碳排放權標準，以經濟大區為地域范圍制定長江經濟帶上中下游城市群、粵港澳大灣區、京津冀城市群等為代表的“雙碳”戰略基本政策，規范區域內碳排放政策。多地聯動，實現區域碳達峰、區域碳中和，從而實現“3060”中長期目標。

（二）產業化：多產融合推進“雙碳”戰略的基本方針

產業發展是國家經濟的保障，也是“雙碳”戰略實現的有力支撐。據多位學者與相關機構預測，中國實現碳中和目標在經濟上的消耗可達到100萬億人民幣以上，巨大的經濟代價對我國經濟市場、金融市場來說無疑是一項巨大挑戰。碳達峰、碳中和不意味著只進行環境保護與降碳減排，社會與經濟的提升也是“雙碳”戰略關注的重點方向。而產業支撐在經濟發展中尤為重要，沒有產業支撐的經濟市場都是空談。在實現綠色發展的同時，也應大力發展我國各大產業，提升產業效率、增加產業賦能。同樣地，實現碳中和也不是某單一產業的職責。雖然目前在發電、發熱、水泥等重工高能產業上碳排放總量較高、占比較大。但是同樣要關注以農業、畜牧業、水產養殖業為代表的第一產業及以旅游業、服務業為代表的第三產業的排放效率。近年來，第三產業的碳排放增長速率最高，農業生產中產生的碳排放量也不容小覷。

根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》的指導方針，要實現綠色循環發展的經濟體系，則需要提升制造業、建筑業等高排放工業產業的能源利用效率;而要實現經濟社會全面綠色轉型，則需要多產業轉型發展，將綠色科技合理應用于各產業發展的系統之中;而最終要構建綠色低碳循環發展的經濟體系，實現全國碳中和目標，則需要各產業融合協同發展。創造更多產業發展的可能性，在提升綠色發展水平的同時，增加經濟收益、產業效益。進而推動“雙碳”技術的提升，推進國家整體科技水平，實現我國社會與經濟體系的綠色低碳循環發展。

（三）生態化：多方共贏達到“雙碳”戰略的基本要求

生態化是我國實現“雙碳”戰略的基本導向，黨的十八大提出要大力推進生態文明建設，建設資源節約型、環境友好型的社會主義國家[8] 4-73，204-205。黨的十九大報告指出：要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。由此可見，生態化建設已然成為我國社會發展的著力點。生態化同樣也是我國實現“雙碳”戰略、推進可持續發展戰略的驅動力。實現“雙碳”戰略需要多方努力、協調達成，不僅在政府政策擬定上體現，同時還應在生產部門、消費個體上付諸實踐。

在資源供給方面，應尋找新的能源替代資源，使用可燃冰、氫能和電能等清潔低碳的原材料，避免在原材供給上的資源浪費、資源污染等情況出現，加大生態補償力度。這是實現“雙碳”戰略，推動我國生態化建設的重要基礎;在企業生產方面，應以清潔能源逐步替代傳統的化石能源，推進產業能源改革，增強企業環保意識與環境責任，提高企業生產效率和生態效率。提升企業產能，在不減少產品供給的前提下，改良企業生產技術、優化企業生產流程，落實我國推進生態文明建設的重要舉措;在產品消費方面，增強國民生態意識、加大消費端負責任環境行為的約束力度，使人們能夠自覺開展低碳活動、進行低碳消費，減少不必要的資源及能源的浪費。這是我國實現生態文明、建設美麗中國的重要條件。通過深化生態改革，達到社會、資源、環境、經濟等多方面的協調發展、共同發展。

四、價值提升——“雙碳”戰略推動社會與經濟的發展

“雙碳”戰略對各產業有一定要求，使產業更注重低碳性、生態性和可持續性。但一味地注重技術提升，反而容易忽略產業自身經濟收益與生產效率。因此在產業生產方面的價值提升有一定的迫切性與必要性。在產業經濟方面進行結構化調整與轉型，實現產業高質量產出、高質量運營、高質量管理，推動國家經濟高質量發展，實現經濟穩定發展。積極落實國際可持續發展目標，實現金融可持續、產業可持續、環境可持續、資源可持續等多方面持續發展戰略，踐行“兩山理論”，將生態文明建設不僅落實在政策上，也要在基層實施上持續、穩定發力，搭好根基，實現經濟與環境的協同發展[9] 26-32。

（一）產業價值提升：加速我國產業結構化轉型

長期以來，我國一直處于經濟高速發展的階段，也素有“基建狂魔”之稱，由此也反映出，我國自改革開放以來產業發展重心主要放在第一產業和第二產業上。我國在土地相關的碳排放量高居世界榜首，同時第二產業發展帶來的燃煤發電量激增是我國碳排放總量提升的主要原因。研究發現，自2000年以來，我國的二氧化碳排放量增加了3倍之多，約占全球碳排放總量的四分之一。

“雙碳”戰略的提出勢必改變這一現狀。首先，在產業類型上，“雙碳”戰略的實施意味著會淘汰一部分排放不達標、環境影響大的產業，這些產業會被更低碳、更環保的新興產業所替代。數字產業、能源產業及金融業將在實現碳中和目標中得到發展，產業種類隨之增加。其次，在產業供給上，新型材料的應用得到了有力支持，更多的低碳材料、零碳材料被應用于各產業的發展，隨著3D打印技術的發展與提升，在生產材料需求上得到了有效提升。在產業政策上，更加重視綠色低碳與產能提升，引導企業注重生產的高標準、高質量與高速度。采取“ESG模式”推動我國綠色金融的發展，實現“可持續發展投資”，并逐步落實我國碳交易市場的搭建和碳稅政策的推行。最后，在產業結構上，“雙碳”戰略可以促進我國各產業的結構調整，從高污染、高產量向低污染、優產量進行轉型，增強各產業長遠發展的能力。

（二）經濟價值提升：推動國家經濟高質量發展

黨的十九大提出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段[10] 60-68。“雙碳”戰略適應當今經濟高質量發展的時代現狀，也是我國實現高質量發展的重要推手。在我國實現2030年碳達峰時段中，要求區域范圍內整體實現碳排放達到峰值，且不再上升。這就要求各部門與產業在科技創新上有一定突破，尤其是能源產業、制造產業和交通業等幾個碳排放量“大戶”。因此，在發展中尋找煤炭燃燒產生能源的替代品、提升化石能源燃燒的能源效率、改良制造產業的制造工藝，使整體制造結果更高效、更低碳，利用氫能、電能等清潔資源替代傳統的燃油車顯得尤為重要。

而在實現碳達峰之后，最關鍵的階段實際是2030年至2060年的碳中和階段，碳中和要求在碳達峰的基礎上，通過節能減排、增加碳匯等舉措使我國的碳排放得到吸收，直至全國生產和吸收的碳排放總量達到零碳甚至負碳。因而碳中和相對于碳達峰在技術上要求更高、在降碳減排的政策上要求更嚴、在降碳減排的途徑上要求更廣。另外，實現碳中和目標要求增加碳匯的儲備，其目的是增加植物進行光合作用的效率，使二氧化碳可以被吸收，這就要求企業在生產活動中更注重對碳匯的保護以及其他可增加碳匯的能力。因此，“雙碳”戰略的提出可以催化我國各產業技術提升，催生與低碳高產相關的一系列新興產業，從而推動我國經濟實現高質量發展。

（三）戰略價值提升：推進國家可持續發展戰略實施

可持續發展戰略最早在聯合國環境發展大會上提出，大會提出的17個可持續發展目標成為各國負責任行為的體現[11] 8-15。而“雙碳”戰略的提出無疑為我國可持續發展提供了方向。在“雙碳”戰略下，要求政府出臺有效可行的獎懲政策，為社會健康發展提供有力的政策支持;要求企業的經濟效益、社會效益及環境效益得到長久提升。企業健康持續的發展為我國經濟提供動力，從而促進環境治理達到一定的成效;要求人民增強負責任環境行為的意識，自發、主動去保護和維護我國經濟與環境的協同發展，為實現我國綠水青山，造福子孫后代打下堅實基礎。許多發達國家早在20世紀末到21世紀初便實現了碳達峰，并將自己國家的碳中和時間定在2050年或2060年。

我國作為全球碳排放量最大的國家之一，達峰至中和的時間僅為30年，這意味著我國實現“雙碳”戰略的整體壓力較大，需要付出比發達國家更多的努力。但我國早在21世紀初就提出了可持續發展戰略，為我國按期實現碳中和目標打下了良好基礎提供了借鑒經驗[12] 1-7。因此，在實現“雙碳”戰略的過程中應繼續堅持我國可持續發展戰略，實現經濟與環境的協調發展，以“兩山理論”為基礎，以構建人類命運共同體為長遠目標，實現我國碳中和戰略目標及可持續發展戰略目標。

五、結語

我國實現“零碳”目標道阻且長。2021年是我國實現“雙碳”戰略的元年，在短短10年間達到全產業、全區域碳排放達峰，并在之后30年內實現碳中和遠景目標，需要付出大量人力、物力與財力。本研究介紹了碳達峰碳中和的發展歷程，厘清了“雙碳”戰略區域與產業發展的理論基礎與實施方向，并通過對國家多戰略影響分析了“雙碳”戰略與其他戰略的關聯性與互推性。國家戰略的制定絕不是未經考慮就推出，也不是一朝一夕可以實現。只有全面理解“雙碳”戰略的理論內涵、價值訴求、實際意義與實施路徑，才可以實現我國長期持續的“零碳目標”，助推我國經濟、產業結構化轉型，從而實現經濟高質量發展與可持續發展的戰略目標，進而通過多戰略目標的協同實現，為我國實現地球生命共同體的遠大目標作出貢獻[13] 215-220+227。

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[責任編輯：胡? ?梁 朱苗苗]