臺州農(nóng)業(yè)『雙強』現(xiàn)狀與建議

浙江省臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（318000）李 娥

近年來，浙江省臺州市以數(shù)字化為手段，以科創(chuàng)攻關(guān)為抓手，大力實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強”行動，推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群、種業(yè)自主“攻芯”，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助推共同富裕。

1．“雙強”基本情況

（1）打造農(nóng)機“產(chǎn)業(yè)集群” 一是緊盯“半個全省體量”提規(guī)打造。臺州農(nóng)機總產(chǎn)值占全省近50%，擁有“中國水泵之都”（溫嶺）、“中國植保與清洗機械之都”（路橋）、“中國噴霧器之鄉(xiāng)（椒江）”等3 個國家級稱號。實施農(nóng)機產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工程，發(fā)揮農(nóng)機龍頭企業(yè)作用，聚焦水泵等制造業(yè)優(yōu)勢，加強與高校合作研發(fā)，培育高新企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。二是錨定“全國單項冠軍”研制攻堅。依托臺州優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引進高端人才和重大投資項目，專注農(nóng)機裝備研究和技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)農(nóng)機研發(fā)“內(nèi)研外引”雙向驅(qū)動。目前，水泵、植保清洗機械、增氧機、山地軌道運輸機等市場份額均占全國50%以上。三是鎖牢“掌上數(shù)智農(nóng)機”場景開發(fā)。實施“掌上數(shù)智農(nóng)機”研發(fā)行動，打造“社會化服務(wù)、政府服務(wù)、農(nóng)機監(jiān)理”三位一體數(shù)字化應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)機服務(wù)“掌上辦”。目前，建成全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣2 個，省級“機器換人”示范縣3個、示范點61個。

（2）攻關(guān)種業(yè)“自主芯片” 一是揭榜掛帥，打造一批“攻芯項目庫”。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”工程，加強種業(yè)攻關(guān)項目庫建設(shè)，開展“院地合作”重大研發(fā)項目集中攻關(guān)行動。截止目前，榮獲各類科研成果85 項、科研獎勵59 項次，累計推廣面積2 683 余 萬 畝（1 畝=667 平方米）、產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益48億元。二是種業(yè)科創(chuàng)，攻破一批“卡脖子技術(shù)”。實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，加強與國內(nèi)外科研院所和全球知名基因組、生物技術(shù)、種業(yè)企業(yè)合作研發(fā)，推進西蘭花、水稻、櫻桃等育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。目前，臺州獲國家新品種權(quán)保護2個，通過省級審（認）定3個，成功選育優(yōu)質(zhì)稻品種29個，產(chǎn)生經(jīng)濟效益90 多億元。三是市場導入，推廣一批“自主致富苗”。推動主要農(nóng)作物良種、自主研發(fā)種源、引進品種等種子繁育，構(gòu)建“育繁推”一體化、商業(yè)化育種體系。目前，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率95%以上，較5 年前提高了8 個百分點，其中西蘭花種子國產(chǎn)化率全國從5%提升至20%，臺州提升至60%。

（3）建立雙強“硬核機制” 一是建立“1725”硬核政策體系。將政府的農(nóng)業(yè)“雙強”若干意見作為驅(qū)動科技與機械化工作的總體綱領(lǐng)“1”，針對種業(yè)攻關(guān)、農(nóng)機研發(fā)、平臺建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和重點工作，明確7 方面25條支持補助政策，每條政策落實資金支持，條條拉直、招招管用。如，對“揭榜掛帥”市重大科技攻關(guān)項目的給予最高200 萬元的經(jīng)費補助。二是建立“雙向掛鉤”要素機制。實施建設(shè)用地指標、金融扶持力度和財政支持力度傾向獎勵年度考評前列的縣（市、區(qū)），實現(xiàn)人、地、財跟隨農(nóng)業(yè)“雙強”項目走。實施土地、資金、貸款“三個不低于10%”政策，每年至少安排10%新增建設(shè)用地指標用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項目。三是建立“品牌引領(lǐng)”經(jīng)營制度。強化本土培育、品牌推廣，加大“臺九鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育推廣力度，推動臺州農(nóng)人開拓全國市場，切實提升“臺九鮮”公用品牌知名度、凝聚力和帶動力。目前，“臺九鮮”品牌已授權(quán)115 家主體，覆蓋水果、蔬菜、畜禽和食品加工等品類，建設(shè)200 多個“臺九鮮”標準化產(chǎn)銷示范基地。

2．存在問題

（1）農(nóng)機化發(fā)展區(qū)域差異大 臺州農(nóng)機化水平南北差異明顯，山區(qū)水稻耕種收綜合機械化率76．85%，低于全市平均。北三縣以丘陵山地為主，適用農(nóng)機具少，受地形影響水稻種植機械化程度低。

（2）種子企業(yè)較缺乏臺州持證種子企業(yè)僅7 家，研發(fā)主要靠農(nóng)科院、柑橘研究所等單位。企業(yè)自主研發(fā)能力有待提高，種業(yè)品牌化發(fā)展空間需進一步提升，“育繁推一體化”需加快培育。

（3） 農(nóng)藝融合有待提升 臺州各地氣候、地域結(jié)構(gòu)、種植模式等差異大，機械化生產(chǎn)適應(yīng)性不足，尤其是農(nóng)膜回收、植保無人機等新型農(nóng)機，在特定地區(qū)和特定作物上雖有一定推廣，但大范圍推廣難以達到預期效果。

3．對策建議

（1）全力攻關(guān)，提高種業(yè)創(chuàng)新能力 一是大力引智創(chuàng)新。加強農(nóng)作物育種領(lǐng)域與國內(nèi)高校科研院所、大型種業(yè)企業(yè)的交流合作，通過創(chuàng)建院士、專家工作站和創(chuàng)新平臺，推動特色優(yōu)勢作物新品種的選育和產(chǎn)業(yè)化進程。二是加快新品種育繁推一體化。推進西蘭花新品種技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴大“臺綠”系列西蘭花的市場占有率。圍繞西瓜等產(chǎn)業(yè)，以新品種展示基地為依托，加強院地合作，積極開展新品種試驗示范。大力推廣優(yōu)良品種，重點推廣擁有自主（部分）知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油新品種、設(shè)施專用與進口替代瓜菜新品種、特色優(yōu)勢新品種。三是培育種業(yè)龍頭企業(yè)。以打造“育繁推一體化”種業(yè)集團為目標，培育具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢或?qū)I(yè)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。通過政府引導，優(yōu)化和調(diào)整種業(yè)企業(yè)布局，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組整合育種機構(gòu)、育種人才、育種材料等資源；推動企業(yè)自主研發(fā)或與科研單位聯(lián)合研發(fā)，向“育繁推一體化”和特色優(yōu)勢種業(yè)發(fā)展。

（2）抓好需求對接，提升機械化水平 一要加強精準化研制。要清楚哪些是“無機可用”、哪些是“無好機用”、哪些是“有機用但費用高”等情況，實現(xiàn)產(chǎn)需精準對接。要充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，組織力量攻關(guān)，研發(fā)推廣成本低、效率高、壽命長，適應(yīng)丘陵地形、設(shè)施大棚、家庭農(nóng)場的微型化、輕便化、多功能農(nóng)機裝備。二要提升農(nóng)機化水平。要加大宣傳引導，加強政策支持，鼓勵推廣水稻機械化栽種技術(shù)，積極應(yīng)用水稻機插、缽苗移栽、有序拋秧、無人機飛播等新技術(shù)新裝備。三要開展宜機化改造。推進農(nóng)田、果園、茶園、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、高標田等標準化建設(shè)，支持種養(yǎng)殖棚、舍、塘等設(shè)施宜機化改造，加快丘陵山區(qū)機耕路、林間作業(yè)道等建設(shè)。四要加強社會化服務(wù)。培育農(nóng)機社會化組織，加快布局一批農(nóng)機綜合服務(wù)中心，因地制宜推廣農(nóng)機裝備“合作社購買、農(nóng)民租用”等模式，開展高效便捷農(nóng)機服務(wù)。

（3）聚焦三大能力，提升科技強農(nóng)水平 一是提高科技創(chuàng)新能力。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，依托市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊，組織實施科技合作項目。二是加強科技服務(wù)能力。發(fā)揮人才科技資源優(yōu)勢，充分利用“綠色興農(nóng)、科技趕集”等活動載體，發(fā)揮科技特派員和農(nóng)村指導員的“橋梁紐帶”作用，提高農(nóng)民對先進適用技術(shù)的接受能力和應(yīng)用能力。三是強化農(nóng)技推廣能力。深化農(nóng)技推廣體系改革，組織實施基層農(nóng)技推廣體系改革與示范項目，著力推進高品質(zhì)綠色科技示范基地，形成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊專家+試驗示范基地+技術(shù)指導員+科技示范戶+輻射帶動農(nóng)戶”的推廣模式。

（4）圍繞數(shù)字化改造，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)水平 一要建設(shè)數(shù)字化設(shè)施。圍繞數(shù)字“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，實施一批鄉(xiāng)村數(shù)字新基建項目。二要推進數(shù)字化改造。重點推進數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（數(shù)字牧場、數(shù)字漁場）建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、智能設(shè)備在生產(chǎn)過程的系統(tǒng)集成與綜合運用，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“智慧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。三要加強數(shù)字化應(yīng)用。聚焦農(nóng)業(yè)所需、農(nóng)民所盼，加快打造更多跨場景應(yīng)用，推進“臺九鮮”數(shù)字化管理應(yīng)用場景建設(shè)，實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力培育直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)。