進城與返鄉，農民應有彈性空間

后商

“擁有一個穩定的、生產性的、可持續的村莊，正是中國穩健而高速城市化的前提。”武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰在其新作《大均衡：進城與返鄉的歷史判斷與制度思考》中，給出了這樣的論述。

賀雪峰認為，村莊是生產性的，是農民進城的出發點，又是其進城失敗時的退路。中國城市化是一個長期的戰略，村莊因此具有極為重要的意義。當前乃至未來相當長一個時期，鄉村振興顯然不是要讓農村變得比城市更好，從而吸引城市人來鄉下居住，而是要持續為進城農民提供村莊基本的生產、生活條件。

城鄉二元再認識

問：您對城鄉二元體制多有補充和修繕。您傾向于認為，城鄉并沒有完全的對立和沖突，尤其改革開放國家允許農村興辦工業、允許農民進城務工經商以來。那么，為什么我們現在很多人還會天然地認為存在一種城鄉二元體制？這種城鄉二元體制，和我們今天已經成為常識的城鄉差異，有根本的聯系嗎？

賀雪峰：1949年后，中國很快就進入到了社會主義建設和探索階段，階段性目標是實現現代化、工業化。實現現代化需要原始資本積累，原始資本積累從哪里來？只能從農村來。經過多次嘗試，服務于工業化的戶籍制度、糧食統購統銷政策和人民公社制度逐步確立了下來，這就是我們后來說的城鄉二元體制。也就是說，城鄉二元體制是中國趕超型現代化的內在需要。

建國后，中國選擇了以重化工業為主的趕超型發展戰略。重化工業的特征是資本密集和技術密集，無法容納大量勞動力就業，投入周期長，回報農業的周期就更長了。改革開放前的很長一段時期，農業剩余用于城市工業化，城市工業卻遲遲無法反哺農業，也無法吸收農村剩余勞動力。直到1970年代，中國初步完成工業化，工業開始反哺農業。也是到了1970年代，國家允許農村興辦工業，到世紀之交，農民進城的限制基本消失，中國開始了快速城市化進程。今天，中國基本完成了工業化，農民也正在以史無前例的速度進城。沒有之前的工業化基礎，就不可能有現在的比較高水平的工業化和城市化。

不論是在歷史上，還是放到現在來看，城鄉二元體制的存在是具有合理性的，它在不同階段依然發揮著不同的作用。現階段的城鄉二元體制，幾乎所有限制農民進城的體制機制障礙都已經清除或者正在清除，卻仍然限制城市資本下鄉，以保障農民的基本權益不受侵害，這樣一種城鄉二元體制，我稱之為保護型城鄉二元體制。

問：怎么理解這個保護型城鄉二元體制所發揮的作用呢？

賀雪峰：中國的城市化，最重要的是保留了農民的主體性，允許農民在城鄉之間往返。具體來說，一旦農民缺乏進城的條件，或者在市場競爭中失敗，無法維持他所希望的城市生存底線，農民就可以回歸農村，回歸保留給他的那塊土地。如果將缺少城市就業機會的農民趕進城市，斬斷他們與村莊和土地的聯系，這就等于任由農民在城市流浪漂泊，這無論對于農民還是對于國家，都必然是災難性的。中國是世界上最大的發展中國家，卻沒有一般發展中國家都存在的貧民窟問題，其中一個原因就是一旦農民進城失敗，他們還可以返回農村。

正是在這個保護型城鄉二元體制下，農民一方面將農村、農業作為基本保障與保底選擇，一方面又能進城務工經商，獲取城市發展機會。

問：在《大均衡：進城與返鄉的歷史判斷與制度思考》一書中，您提出，“村莊生活才是目的，才是終極價值，才是魂牽夢繞的所在;而相對的，打工只是手段。人們外出務工，生活目標與歸屬仍在村莊，自己生命價值的參照群體也在村莊。無論在外打工時間有多長，生活的終點與意義都在村莊。”為什么會這樣說呢？

賀雪峰：“村莊生活才是目的，才是終極價值”，這個說法是大概10年前總結出的，它概括的是農民城市化第一個階段。

農民城市化有兩個階段。第一個階段，從1990年代開始，到2010年左右結束。在這個階段，農民進城務工、外出經商的最大動因就是賺錢，過上更好的生活。農民從城市獲得資源，又將它輸送回農村，建房蓋樓，攀比誰家房子建得高、建得好。農民工返鄉后，農村普遍變得很繁榮，人氣很旺盛，春節也很熱鬧。大約10年前我總結說，無論在外打工時間有多長，農民生活的終點與意義都在村莊。

2010年開始，情況開始發生變化，農民城市化進入第二個階段。農民進城不再只圖個賺錢返鄉，他們開始計劃在城里安居，甚至把整個家族都搬進城市。而為了達到這個目的，農民也會拿走很大一筆父輩的積蓄，受此影響，在農村的投資和建設很多都停止了。農村的資源被城市牢牢吸走后，現在農村又變得蕭條，空心化越來越嚴重。

農民進城，資源進城，經濟上是這樣。但這就是全部嗎？也未必。我們終究要面對歸宿的問題、信仰的問題。我們需要家鄉來安放我們的終極意義。過去我們叫告老還鄉，現在叫葉落歸根。尤其是那些早年生活在農村的老人，他們未必樂意搬到城里，被陌生的人際關系、也被林立的高樓包圍著。老人不一定是社會定義的弱勢群體，但他們的情感和態度和年輕人確實很不同。全社會都應該認識到，農村老人的歸屬地仍然是農村、是村莊，他們生活的終點和意義仍然是農村。

問：近兩年，“小鎮做題家”“小鎮青年”的話題特別火，您是如何看待小縣城崛起的呢？這種縣城與大城市里的城中村是否有一定的聯系？搬至縣城的新居民，與他們曾生活的農村又有什么聯系呢？

賀雪峰：縣域治理是一個很重要的問題，值得我們研究討論。

農民進城，進的是什么城？北京、上海或者省會城市嗎？恐怕不是。對于代表中國農村典型面貌的中西部地區農民來說，尤其不是。當前，農民進城首選縣城，原因有三：第一，縣城房價便宜;第二，縣城范圍熟人多、關系多，有一定的社會資本;第三，縣城離農村的家近，方便農民兼顧城鄉兩頭。

農民進城，農民城市化，前提是要有穩定就業。但中國絕大多數縣城沒有工業，只有服務業，而這些沒有工業支撐的服務業通常都是不可持續的。現在縣城服務員的工資只有1000～2000元，比北上廣深的4000～5000元差遠了。就業機會少，工資普遍低，農民就很難獲得高收入，甚至連維持基本生活都很困難。因此，農民不得不到縣城買房，再到省會城市或沿海發達地區打工，農民家庭就從原來的一家兩制變成了一家三制：老年父母留守農村，年幼子女在縣城上學（當然要有人陪讀），年輕夫妻到沿海務工，這個現象越來越普遍。

改革與治理

問：2001年您提出了“農村是中國現代化的穩定器與蓄水池”。現在這個說法非常流行，它是如何被社會接受和認可的？

賀雪峰：“穩定器”和“蓄水池”，是2001年我思考“農村在現代化過程中究竟起什么作用”這個問題時提出的說法。后來學界和中央都開始強調“穩定器”和“蓄水池”。這是因為，農村作為中國現代化的穩定器和蓄水池本身就是事實。

農民和土地非常緊密地聯系在一起：農民進了城，暫時放棄經營土地，短期流轉土地，而農民試探進城，并不一定會長期定居，有什么風吹草動就會退回農村，重新拿回土地經營。舉個例子，2008年金融危機爆發時，沿海外向型企業經營困難，農民工大規模失業。一個人失業等于全家挨餓，2100萬人失業就是2100萬個家庭挨餓，那這個社會還能穩定嗎？記得當時我在貴州做調研，我就用這個問題問村里的老農民。他說：“這有什么關系啊？失業之后再回來，無非是家里多雙筷子嘛！打工賺錢多的時候，打麻將大一點，不賺錢的時候，打麻將小一點！”

所以，鄉村振興不是將農村建設得比城市更好，而是保留和完善農村基礎條件和土地制度優勢，使進城失敗的農民仍可以返鄉。

目前，地方政府往往容易把這個戰略問題理解為幾個簡單的戰術動作，以為搞個鄉村美化工程、發展幾個鄉村旅游項目，似乎就實現了鄉村振興，這是要不得的。鄉村振興是一項長期戰略，不能簡化為短期的戰術，我們要有長期的耐心。

問：國家最近也重新修訂和頒布了《土地管理法實施條例》，您認為農村土地制度的改革方向是什么？

賀雪峰：我持的觀點是，不能把宅基地財產化，也不能把宅基地放進市場交易買賣。農村宅基地是農民用于建造住宅的集體建設用地，它不能自由流通、自由交易。

目前，對農村宅基地有很多誤會，農村宅基地被寄托了巨大的虛妄的財富想象，好像農村宅基地可以創造出神秘的價值，通過拆農民房子和將農民宅基地復墾為耕地，就可以獲得鄉村振興、農民城市化的無盡資源，這不是普遍的情況。普遍的情況是，宅基地無法直接兌換成農民的收入。中國絕大多數地區，宅基地就是一塊荒地，將宅基地復墾為耕地，即使復墾出來的耕地是肥沃的土地，年產值不超過3000元，年租金也就500元，這顯然沒有多少含金量。中國絕大多數的宅基地集中在并無區位優勢的中西部農村，根本無法變成真金白銀。

問：在您看來，鄉村的基層干部主體性發生了一些什么變化？

賀雪峰：我到農村去調研時發現，基層非常忙。他們在忙什么呢？很多基層干部是忙著處理上級交代的各項指標任務。不僅如此，基層還要留下各種痕跡、材料、表格，這是最忙的事。現在村干部幾乎每天都要填報各種不知為何要填的表格，應對各種各樣來自上級的檢查。

取消農業稅，資源下鄉后，就有了規范下鄉、監督下鄉。取消農業稅后，國家開始向農村轉移資源，資源如何轉移、流程如何、效率如何、損耗如何、效果如何等等，就成了問題。為了解決問題，就制定標準，一個標準不夠再加一個，結果程序越搞越繁瑣。上級不僅要檢查監督，還要考評排榜。權力、監控跟著資源走。資源下鄉還要經過不同部門，不同部門的不同考核也要對應，上級主管部門越變越多，百分制已經不夠了，就搞千分制考核。上級檢查時，基層干部得按照上級標準來辦。越來越精致的制度，越來越現代的技術，越來越嚴格的考核，本來是要推動基層工作更加有效，現在卻似乎變成基層工作的困擾。國家資源下基層后，基層迎接上級的審查，反而沒有時間去了解農民的訴求和需求。

當前階段基層工作繁復不可持續，說明各個層級上收權力到了一個階段的上限，應當適度解決權力下放的問題。這是一項綜合性改革，需要慢慢探索。

差異與困境

問：您一直強調不同區域的農村有很大的區域差異，這是為什么？

賀雪峰：中國龐大的人口散落在不同地區，經過地理空間與歷史過程的長期塑造，地域差異就更加明顯。我們經常講南、中、北的差異，是從村莊社會結構理解不同地區人所處的微觀社會結構的分化。村莊結構不同，村民的行為和心理就不同，村莊的政治面貌和社會面貌就有很大差異。作為學者，我們尤其關注不同村莊結構在政策接受和執行方面的差異，這是理解中國政策執行非常重要的一個視野。

除了南中北，另一種重要的區域劃分是東中西，即東部村莊（包括城中村、城郊村）和中西部村莊存在顯著差異。東部村莊基本完成了工業化、現代化，農民可以自主在家門口擇業就業，勞動力市場化程度非常高。本地農民已經徹底實現了離農化，一家三代分散在二三產業，連老年人口都可以通過當門衛、做零工，獲得可觀的收入，這樣，這些地區的土地就可以流轉出來，由異地務農農民進行規模化種植。這些地區名義上是農村，實際上已經是城市的一部分了。

至于中西部村莊，農村與農業的現代化在短期內還不具備條件，它們沒有區域優勢，沒辦法大規模發展工業。在中西部地區，農業提供的經濟剩余有限，第二三產業更是乏善可陳，青年人大量進城務工，在城市實現勞動力價值的最大化，老年人留下來經營農業。中西部農村難以避免出現了一些問題，比如空心化、老齡化、結婚難等問題，這也是國家進行鄉村振興的重要原因。

當前一些政策和媒體將東部村莊的經驗作為發展準繩，想要照搬到中西部農村，以此推動鄉村振興。然而，東部村莊已經和傳統村莊相去甚遠，與中西部村莊更是存在顯著差異，并不適合作為中西部村莊的表率和模范。那么，這就要問，我們現在立足于東部農村所倡導的農村現代化經驗、鄉村振興經驗，是不是存在經驗的錯配呢？

問：您很早就提出了農村養老問題，現在農村養老有新的進展嗎？

賀雪峰：養老有兩個階段，一是身體可以自理的階段，養老主要靠老年人自己，二是身體不能自理的階段，這個時候需要適當引入社會化養老。

我在農村調研時，總體上看到農村還是較為荒涼，空心化、老齡化嚴重。但對還能種田的老人而言，生活質量其實非常高。農村老人最大的問題就是當他們身體不好、失去生活自理能力的時候，情況會比較糟糕。子女在城里打工不能給予照料，老人吃不到飯，生活質量就真是大幅度下降。

要解決這個難題，社會化的互助養老是一個好辦法。首先，農村老人從事農業生產所需要的時間和勞動投入都不是很大，他們有大量時間和精力可以做事情，他們也愿意做有意義、有價值的事情。其次，低齡老人可以管理、照顧、輔助高齡老人，比如提供送餐、整理、洗浴等服務。這不僅可以幫助他們增強彼此之間的聯系，還可以提高他們的社會生活和文化生活質量。在這個過程中，政府可以介入，比如提供一點補貼，即所謂低償服務。最后，互助養老是可以互換和傳遞的，現在為年長老人提供服務的年輕老人，以后也會成為被服務的對象。

摘自微信公眾號“經濟觀察報”