智慧低碳出行背景下我國(guó)巡游出租車市場(chǎng)監(jiān)管策略研究

文/林小穎

一、前言

出租車作為一種靈活的交通運(yùn)輸方式，為乘客提供方便、快捷的門到門服務(wù)，是公共交通的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，以各種網(wǎng)約共享出行平臺(tái)（如：滴滴出行、高德打車等）為代表的智慧出行方式和以新能源汽車為代表的低碳出行交通工具，大幅重塑了我國(guó)巡游出租車市場(chǎng)的格局。具體表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的需求端客運(yùn)量下降、供給端勞動(dòng)力流失、智慧出行技術(shù)以及新能源技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的供給端新的載運(yùn)工具應(yīng)用。在智慧低碳出行背景下，亟需合理的監(jiān)管策略引導(dǎo)傳統(tǒng)巡游出租車市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、我國(guó)巡游出租車市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在以滴滴出行為代表的網(wǎng)約共享出行平臺(tái)出現(xiàn)以前，城市出租車服務(wù)主要由車輛通過(guò)巡游尋客的方式向路側(cè)等待的乘客提供，司乘雙方在城市路網(wǎng)中呈現(xiàn)出典型的雙邊搜尋特點(diǎn)。彼時(shí)雖同樣存在電召約車方法，但與巡游揚(yáng)召車的方式相比仍屬于少數(shù)。2010年前后，我國(guó)出現(xiàn)了第一批基于手機(jī)客戶端的網(wǎng)約出租車平臺(tái)（如：易到用車、快的出租、滴滴打車等）[1]。此類平臺(tái)允許乘客使用手機(jī)App線上約車，大大降低了乘客與司機(jī)雙邊搜尋的不確定性與搜尋時(shí)間。隨著平臺(tái)的不斷發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了私家車主自愿加盟平臺(tái)以提供服務(wù)的出行眾包模式，巡游車與網(wǎng)約車的區(qū)別開(kāi)始顯現(xiàn)。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào))中正式區(qū)分了出租車市場(chǎng)中的巡游車和網(wǎng)約車[2]，出租車市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入到了全新的階段。截至2020年，我國(guó)共擁有巡游出租車139.3萬(wàn)輛，全年完成巡游出租車客運(yùn)量253.27億人次[3]。目前，我國(guó)巡游出租車市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.市場(chǎng)高度管制

我國(guó)巡游出租車市場(chǎng)是受到政府高度管制的市場(chǎng)。政府的管制手段主要包括兩種：第一種是限制出租車經(jīng)營(yíng)方的市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前，我國(guó)巡游出租車市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)模式有四種，分別是承包經(jīng)營(yíng)制、公司經(jīng)營(yíng)制、掛靠經(jīng)營(yíng)制和個(gè)人經(jīng)營(yíng)制[4]；第二種是規(guī)定出租車服務(wù)的定價(jià)方式和定價(jià)水平。常見(jiàn)的出租車服務(wù)收費(fèi)由起步價(jià)、里程運(yùn)價(jià)、停等運(yùn)價(jià)、燃油和行李附加費(fèi)等組成。在一定的需求和供給水平下，上述管制手段被證明可以在理想狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)總剩余的最大化[5]。

2.巡網(wǎng)融合開(kāi)創(chuàng)服務(wù)新模式

自網(wǎng)約打車平臺(tái)出現(xiàn)以來(lái)，傳統(tǒng)巡游車通過(guò)加盟平臺(tái)獲得線上接客的機(jī)會(huì)，結(jié)合已有的線下巡游尋客模式，形成“巡游”+“網(wǎng)約”的巡網(wǎng)融合服務(wù)模式。該模式降低了車輛因無(wú)目的尋客產(chǎn)生的不確定成本、提高了車輛的利用率，進(jìn)而為司機(jī)創(chuàng)造更高的收入，也有利于滿足乘客在不同需求場(chǎng)景下的打車需求，進(jìn)一步縮短了乘客的候車時(shí)間，提高了出租車出行服務(wù)水平。

3.綠色低碳發(fā)展持續(xù)深入

作為城市道路機(jī)動(dòng)車流的一大組成部分，長(zhǎng)時(shí)間在路面巡游的出租車是造成城市道路交通擁堵和尾氣排放的重要原因之一。近年來(lái)，隨著新能源汽車技術(shù)的不斷成熟，使用新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石燃料汽車，實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)的全面電動(dòng)化，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展，成為我國(guó)許多城市在出租車市場(chǎng)推行的重要改革措施。出租車市場(chǎng)因其管制程度高的特點(diǎn)，具有推行電動(dòng)化改革的良好基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)主要城市紛紛提出、落實(shí)出租車市場(chǎng)電動(dòng)化改革計(jì)劃。例如，深圳市已于2018年底實(shí)現(xiàn)全市21698輛巡游出租車的完全電動(dòng)化，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)巡游出租車完全電動(dòng)化的城市[6]。表 1列出了我國(guó)部分城市新能源出租車計(jì)劃的基本情況。

表1 我國(guó)部分城市新能源出租車計(jì)劃（參考文獻(xiàn)[6-11]）

三、智慧低碳出行背景下巡游出租車市場(chǎng)面臨的若干問(wèn)題

通過(guò)上文論述可知，我國(guó)的巡游出租車市場(chǎng)在既有的高度管制背景下，因循智慧出行和低碳交通的發(fā)展趨勢(shì)，展現(xiàn)出面向智慧化、低碳化的革新驅(qū)動(dòng)力。然而，在向智慧化、低碳化發(fā)展的過(guò)程中，巡游出租車市場(chǎng)也面臨著來(lái)自外界和內(nèi)部的若干問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展造成了一定的阻礙。具體來(lái)說(shuō)，在智慧低碳出行背景下，我國(guó)巡游出租車市場(chǎng)面臨以下突出問(wèn)題。

1.外部競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致市場(chǎng)份額流失

隨著網(wǎng)約車平臺(tái)的不斷發(fā)展，原有的平臺(tái)與巡游出租車合作的方式由于司機(jī)統(tǒng)一管理難度大、溝通成本高等問(wèn)題，逐漸難以適應(yīng)平臺(tái)發(fā)展的需要。為了尋找穩(wěn)定的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，平臺(tái)通過(guò)與汽車租賃公司合作和開(kāi)放私家車掛靠的方式，推出了專車和快車等只能通過(guò)網(wǎng)約方式召車的出行模式，并利用了政府監(jiān)管的空白，向市場(chǎng)投放了大量平臺(tái)專屬的運(yùn)力，創(chuàng)造基于雙邊平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)，直接擠占了巡游出租車在網(wǎng)約平臺(tái)的資源。隨著網(wǎng)約方式的用戶粘度不斷加強(qiáng)，網(wǎng)約車從業(yè)司機(jī)數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)巡游車在線上和線下均面臨來(lái)自網(wǎng)約車激烈競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的市場(chǎng)份額流失問(wèn)題。截至2021年12月31日，深圳市共有網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)車輛7.9萬(wàn)輛，是巡游出租車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量（2.2萬(wàn)輛）的3倍有余[12]。

在激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)份額流失背景下，巡游車司機(jī)的營(yíng)收水平下降，市場(chǎng)生存條件惡化，容易滋生惡性群體事件。可見(jiàn)，如何妥善處理傳統(tǒng)巡游車與網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是作為市場(chǎng)監(jiān)管方的政府在智慧化背景下所面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.司企利益分配機(jī)制不完善導(dǎo)致司機(jī)權(quán)益受損

現(xiàn)有巡游出租車的經(jīng)營(yíng)模式下，出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，較為常見(jiàn)的方式是司機(jī)通過(guò)按月繳納份子錢獲得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，平日的營(yíng)收均歸司機(jī)所有。在這種方式下，司企雙方存在對(duì)利益分配的博弈，出租車的份子錢水平則是雙方博弈的關(guān)鍵，成為影響從業(yè)司機(jī)利潤(rùn)水平乃至市場(chǎng)勞動(dòng)力供給水平的關(guān)鍵因素。各地政府對(duì)份子錢的監(jiān)管策略可大致分為市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)和司企協(xié)商兩種。所謂市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，即司企雙方參考政府制定的指導(dǎo)價(jià)確定份子錢額度。司企協(xié)商則指政府將份子錢制定權(quán)交由司企協(xié)商決定，司機(jī)與企業(yè)共同商討確定份子錢額度。上述兩種監(jiān)管策略在我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境下，容易導(dǎo)致出租車企業(yè)形成相較于司機(jī)的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)和協(xié)商優(yōu)勢(shì)，在具體實(shí)踐中往往無(wú)法保障司機(jī)的權(quán)益。再加上網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)巡游車市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)沖擊，巡游車市場(chǎng)司機(jī)營(yíng)收水平下降的同時(shí)，還要面臨企業(yè)為了維持利潤(rùn)水平提高份子錢的壓力，行業(yè)內(nèi)對(duì)利益分配制度改革的呼聲此起彼伏。該問(wèn)題若無(wú)法得到有效解決，將會(huì)造成市場(chǎng)營(yíng)收水平下降和勞動(dòng)力流失的惡性循環(huán)。

3.策略調(diào)整成本過(guò)高阻礙市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展

與網(wǎng)約車市場(chǎng)相比，巡游出租車市場(chǎng)因管制程度高，信息流通與更新速度相對(duì)較緩慢，導(dǎo)致針對(duì)市場(chǎng)的策略調(diào)整成本往往較高。例如，在低碳出行的背景下，巡游車市場(chǎng)因歷史原因存在已投入運(yùn)營(yíng)的燃油車，對(duì)出租車企業(yè)產(chǎn)生了大量的前期沉沒(méi)成本投入。進(jìn)行新能源出租車改革計(jì)劃，將燃油車全部替換為新能源汽車，將會(huì)涉及到大批車輛退出運(yùn)營(yíng)后的存量處置問(wèn)題，牽涉到企業(yè)、司機(jī)、汽車廠商的多方利益。相對(duì)地，網(wǎng)約車市場(chǎng)面臨的新能源汽車替換更多以一種增量方式存在。同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)通過(guò)與第三方汽車租賃公司合作的方式獲得車輛運(yùn)營(yíng)權(quán)，購(gòu)置車輛產(chǎn)生的沉沒(méi)成本不直接對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生影響，巡游出租車市場(chǎng)因此面臨更高昂的策略調(diào)整成本。

綜上，降低巡游車市場(chǎng)的策略調(diào)整成本，將有利于更靈活地針對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)內(nèi)外部環(huán)境，及時(shí)改變市場(chǎng)策略，幫助巡游出租車各市場(chǎng)相關(guān)方更好地應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、政府監(jiān)管策略建議

智慧化和低碳化背景下，巡游出租車市場(chǎng)一方面面臨著網(wǎng)約車市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，另一方面，也肩負(fù)著不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)低碳化的任務(wù)和使命。因此，政府在制定監(jiān)管政策時(shí)，應(yīng)在充分掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，精準(zhǔn)制定監(jiān)管政策。具體的策略建議如下。

1.嚴(yán)格把控市場(chǎng)管制和開(kāi)放程度

從運(yùn)營(yíng)實(shí)踐看，過(guò)高的市場(chǎng)管制使得巡游出租車市場(chǎng)與網(wǎng)約車市場(chǎng)相比缺乏市場(chǎng)活力和靈活性，特別是在定價(jià)與準(zhǔn)入機(jī)制兩方面。網(wǎng)約車市場(chǎng)憑借靈活的動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制和相對(duì)寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在供給（司機(jī)）和需求（乘客）兩端都吸引了眾多用戶進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的規(guī)模效應(yīng)。因此，不斷有聲音呼吁政府應(yīng)該借鑒網(wǎng)約車市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，放松市場(chǎng)管制程度，如取消經(jīng)營(yíng)許可證制度、降低司機(jī)準(zhǔn)入門檻等。

然而，政府監(jiān)管部門必須對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)狀態(tài)的成因有清晰的認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi)外眾多研究已經(jīng)表明：出租車市場(chǎng)只有在定價(jià)與準(zhǔn)入高度管制的情況下才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)總剩余的最大化。若市場(chǎng)服務(wù)定價(jià)權(quán)放歸企業(yè)，既可能導(dǎo)致出租車企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)，也有可能導(dǎo)致出租車企業(yè)聯(lián)合形成壟斷性質(zhì)的卡特爾，二者均會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)者出行成本提高，降低市場(chǎng)服務(wù)水平。若放開(kāi)準(zhǔn)入限制，則有可能造成從業(yè)司機(jī)大量進(jìn)入市場(chǎng)，出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。對(duì)客源的競(jìng)爭(zhēng)將降低在崗司機(jī)的平均收入水平，過(guò)多的營(yíng)運(yùn)車輛也會(huì)造成道路通行條件惡化，不利于交通系統(tǒng)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。因此，現(xiàn)階段而言，放寬市場(chǎng)管制不應(yīng)該是巡游出租車市場(chǎng)存在問(wèn)題的解決之道，政府監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格把握市場(chǎng)管制的力度。

2.明確政策調(diào)控機(jī)理和監(jiān)管目標(biāo)，科學(xué)制定調(diào)控政策

巡游出租車市場(chǎng)是一個(gè)由出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客組成的三方博弈市場(chǎng)。三方的行為相互影響、相互作用，形成市場(chǎng)的供需平衡。政府作為獨(dú)立于上述三方的監(jiān)管方，通過(guò)改變市場(chǎng)中的關(guān)鍵變量（如：服務(wù)定價(jià)、營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)）影響市場(chǎng)的供需平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控。這就要求政府必須厘清不同調(diào)控政策手段對(duì)市場(chǎng)各參與方的影響機(jī)制和作用機(jī)理。同時(shí)，政府應(yīng)該明確市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)針對(duì)某一方利益的改善，還是實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)各參與方利益提升的帕累托改善？在沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)政策調(diào)控機(jī)理和監(jiān)管目標(biāo)的情況下，政策的實(shí)施效果有可能與其制定的初衷背道而馳。

例如，我國(guó)香港特別行政區(qū)曾于2017年針對(duì)出租車司機(jī)收入下降引發(fā)的勞動(dòng)力流失問(wèn)題制定新一輪的出租車乘車費(fèi)用上漲計(jì)劃。該計(jì)劃的初衷是通過(guò)漲價(jià)增加司機(jī)收入，從而吸引更多從業(yè)人員進(jìn)入市場(chǎng)。然而，部分司機(jī)反映政府提高乘車費(fèi)用的同時(shí)，出租車企業(yè)便會(huì)相應(yīng)提高份子錢額度，最終導(dǎo)致該漲價(jià)計(jì)劃效果不理想[13]。針對(duì)上述現(xiàn)象，有研究指出，價(jià)格調(diào)控在關(guān)注司機(jī)收入變化的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注調(diào)價(jià)引發(fā)的市場(chǎng)整體邊際收入變化情況。在一定的條件下，政府提價(jià)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、司機(jī)、乘客三贏[14]。

綜上，政府作為市場(chǎng)監(jiān)管部門和政策制定方，需要在明確合理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，遵循調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)各參與方的影響機(jī)制，科學(xué)制定調(diào)控政策。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)巡網(wǎng)融合水平，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

在智慧出行時(shí)代，傳統(tǒng)巡游出租車在與網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)中的最大劣勢(shì)是無(wú)法很好地依托線上渠道爭(zhēng)取更多的乘客。顯然，除去召車方式（揚(yáng)召與網(wǎng)約）與定價(jià)方式（靜態(tài)定價(jià)與動(dòng)態(tài)定價(jià)）的區(qū)別，傳統(tǒng)巡游車與網(wǎng)約車在提供的出行服務(wù)上不存在顯著差異。在智慧出行的時(shí)代，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)巡游出租車市場(chǎng)的巡網(wǎng)融合水平以提升司乘雙方的利益。然而，傳統(tǒng)巡游出租車企業(yè)數(shù)量眾多且大多不具備網(wǎng)約平臺(tái)開(kāi)發(fā)的技術(shù)資本，依靠企業(yè)自身的力量推進(jìn)巡網(wǎng)融合顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，政府作為監(jiān)管方，應(yīng)該積極探索巡網(wǎng)融合的途徑，研究為企業(yè)突破線上線下壁壘的方法和渠道。例如，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市（如：北京、深圳、瀘州、惠州、蘭州）的巡游出租車市場(chǎng)與知名網(wǎng)約車平臺(tái)合作，由平臺(tái)App為出行者提供對(duì)巡游出租車的網(wǎng)約服務(wù)[15]。部分城市更是強(qiáng)制規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)必須接入巡游車的網(wǎng)約服務(wù)且平臺(tái)不得針對(duì)巡游車收取傭金。

接入網(wǎng)約平臺(tái)后，巡游出租車能夠采取更加靈活的運(yùn)營(yíng)策略（如：動(dòng)態(tài)定價(jià)）以實(shí)現(xiàn)司乘雙贏的局面。政府作為策略制定方，有必要以市場(chǎng)全局最優(yōu)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理地制定針對(duì)網(wǎng)約方式的巡游出租車運(yùn)營(yíng)策略。

4.多策略協(xié)同演變，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)低碳化

我國(guó)多地把車輛電動(dòng)化作為推進(jìn)巡游出租車市場(chǎng)低碳化的主要舉措。在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上，各地因地制宜設(shè)計(jì)了不同電動(dòng)化方案。在替換方式上，有針對(duì)存量的直接替換（將燃油車直接替換為電動(dòng)車）和針對(duì)增量的優(yōu)先替換（以電動(dòng)車作為運(yùn)力增量投放車型）。在替換的周期設(shè)計(jì)上，不同的城市完成全面電動(dòng)化的時(shí)間計(jì)劃也各有不同。

政府監(jiān)管部門在制定電動(dòng)化方案時(shí)，除了設(shè)計(jì)替換方式、替換周期外，還應(yīng)該意識(shí)到多策略協(xié)同演變對(duì)出租車市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)揮的作用。除了上述電動(dòng)化相關(guān)策略外，在電動(dòng)化進(jìn)行的過(guò)程中還應(yīng)該注意對(duì)市場(chǎng)出行服務(wù)定價(jià)和車輛數(shù)進(jìn)行同步調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，電動(dòng)出租車的能耗成本相較于燃油出租車顯著降低，但其充電所耗費(fèi)的時(shí)間又比燃油出租車的加油時(shí)間要長(zhǎng)。因此，一種可能的政策調(diào)整便是隨著巡游出租車市場(chǎng)電動(dòng)化程度逐漸加深，出租車的服務(wù)定價(jià)可以相應(yīng)降低，而運(yùn)力投放可以相應(yīng)增加。上述管控策略的協(xié)同演變，是科學(xué)準(zhǔn)確管理市場(chǎng)的體現(xiàn)，對(duì)正在經(jīng)歷重要改革的出租車市場(chǎng)始終保持在一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)起著關(guān)鍵作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文梳理了智慧化、低碳化出行背景下我國(guó)傳統(tǒng)巡游出租車市場(chǎng)面臨的發(fā)展問(wèn)題，提出了若干可行的政府管制策略。總的來(lái)說(shuō)，巡游出租車市場(chǎng)因?yàn)樽陨砉苤瞥潭雀摺⑼獠扛?jìng)爭(zhēng)激烈、利益分配制度不合理等一系列問(wèn)題，在智慧低碳出行背景下面臨諸多挑戰(zhàn)。政府作為巡游出租車市場(chǎng)的監(jiān)管方，掌舵市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展?fàn)顩r，必須在充分掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，精準(zhǔn)制定監(jiān)管政策。