關于加強國資央企管理咨詢的思路對策研究

文/卓英子 許銳 李雨婷 陳雨晗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革。2020年6月，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是面向新發展階段我國深化國有企業改革的綱領性文件。要以改革創新引領國資央企高質量發展，在新發展格局中構建現代企業制度，就要在實踐中充分探索并運用現代化管理方式，管理咨詢在國資央企改革進程中的必要性和重要性因此逐步凸顯。

一、管理咨詢及其行業發展概況

管理咨詢（英文：Management Consulting）立足于企業實際需求，旨在幫助企業實現高效運營、組織賦能、驅動創新、優勢再造等目標，由專業咨詢機構或專家團隊與企業管理人員密切協作，基于定性和定量的科學方法和對行業的深刻洞察，分析診斷企業存在的主要問題，為企業量身打造最佳解決方案，協助企業發掘和把握市場機遇，提高企業的管理水平和經濟效益。

管理咨詢業務領域覆蓋企業發展全生命周期和全業務流程，包括戰略規劃、生產流程、數字化發展、市場營銷、財務管理、人力資源管理、風險控制、企業文化等。管理咨詢是提升企業戰略發展能力、核心競爭力和綜合競爭力的有效渠道和科學工具。

（一）伴隨經濟全球化的發展，國際管理咨詢行業迅速壯大

管理咨詢最早產生于19世紀末的美國，第一家管理咨詢公司—Arthur D. Little的成立，標志著管理咨詢行業正式誕生。早期管理咨詢顧問主要幫助制造企業提高工業生產效率，著重解決企業生產流程及管理問題。

20世紀60年代，隨著產業革命的發展，西方經濟結構和產業結構發生巨大變化，生產力迅速提高，相伴而生的是管理咨詢業務的蓬勃發展，咨詢重點逐步擴展到企業經營戰略等方面。進入80年代后，管理咨詢業以每年20%-30%的速度快速增長，咨詢方式不斷改進，在提出咨詢建議的同時，也負責協助企業咨詢建議的落地實施。

1995年，全球管理咨詢行業收入超出500億美元。21世紀以來，全球經濟社會發生巨大變革，數字化IT咨詢業務極速膨脹，隨之帶動西方管理咨詢業不斷調整服務方向，以適應產業發展和企業轉型的需要。2020年全球管理咨詢業收入超過1320億美元，其中50%來自于位列前30位的大型咨詢公司。（見圖1）

圖1 全球管理咨詢行業收入趨勢圖（1995-2020） 單位：億美元

（二）我國經濟社會欣欣向榮，國內管理咨詢市場方興未艾

我國管理咨詢業務最早起源于20世紀80年代初，隨著市場經濟日益活躍，當時國際管理咨詢公司的理念逐步進入我國，出現了一些“信息咨詢”“會計咨詢”等行業初期形態，但與管理咨詢提供的智力服務尚有一定差距。90年代末，國外一些大型咨詢公司逐步在中國設立分支機構，國內咨詢企業逐步走向職業化、規范化，管理咨詢行業年均增速達到50%～100%。

進入21世紀，我國管理咨詢業以30%以上的年均速度增長，近年來增速逐步降至13%左右。2020年我國管理咨詢企業超過4.08萬家，收入達2150億元。從市場份額看，新華信、中信等整體規模較大的咨詢公司數量在1000家左右[1]。

二、管理咨詢面臨的新發展需求

隨著全球經濟一體化的深入發展和世界格局的深刻變革，在我國經濟高質量發展和國資央企深化改革的大背景下，管理咨詢行業面臨新的發展需求。

（一）國際形勢催生的新需求

當前，國際政治經濟格局出現重大調整，國際秩序乃至全球治理體系在百年變局與世紀疫情雙重沖擊和疊加影響下，相互作用、相互依存、相互融合的新時代特征日益明顯[2]。共生共存共享的人類命運共同體要求從縱深角度和國際視野來審視管理咨詢擔負的新使命。

1.重構國際公共產品供給信任的需求

在遵循全球經貿規則和秩序的前提下，疫情解構和信任危機發生后，企業跨國合作的話語體系和應對策略需要應時而變。

2.精準適配全球產業結構分工體系的需求

全球產業鏈、價值鏈重構的同時，價值鏈各個環節持續優化增值，為不同市場需求的國家或特定群體提供產業鏈條上高性價比配套產品和服務，需要應機而變。

3.順應全球新科技革命和產業變革的需求

生物醫療、人工智能、量子科學、5G和物聯網、區塊鏈、新能源新材料、軍事和空間技術等將成為今后一段時期的發展重點[3]。科學技術推陳出新，科技革命與產業變革新機遇中引領跨越發展，需要應勢而變。

4.打造有國際影響力的世界級品牌的需求

國際品牌不僅代表企業的文化和水平，更是國家、民族文化的積淀、彰顯和傳播。品牌效應對應的是國際競爭力和影響力的提升，是具備國家特色的世界一流跨國公司的品牌印象。形成國際舞臺上行業與品類品牌的引領力，需要應時而變。

5.企業戰略發展與經營策略安全的需求

國資央企主要分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，作為維護國家經濟安全的重要力量，迫切需要管理咨詢以科學的防控模型，構建風險預測體系，制定有效處置方案。增強國資央企政治、經濟、法律、軍事、外交等方面的風險防控能力，需要應需而變。

（二）國內發展的新需求

當前，我國處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，國資央企在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，在國企改革、管理能力、產業鏈供應鏈、數字化轉型、企業文化構建過程中，挖掘新動能與新增長極，迫切需要提升管理咨詢能力。

1.助力國企改革創新

國有企業以對標世界一流為切入點，以加強管理體系和管理能力建設為主線，旨在用2-3年時間，基本形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系。助力國企改革創新歷史任務的順利完成，推動中國特色現代國有企業管理體系建設，需要加強管理咨詢能力。

2.提升運營管理能力

在戰略規劃、投融資體系、核心流程、組織結構、工作流程、崗位職責、績效考核、薪酬體系、激勵機制、創新機制十個方面，管理咨詢能以專業視角和技術團隊為企業提供精準的診斷和針對性方案。重視管理咨詢在國資央企運營管理中的地位與價值，推動質量效益進一步提升，管理咨詢的作用不可小覷。

3.優化產業鏈供應鏈

隨著全球分工體系的重組重構，全球治理體系和新的規則體系將逐步重建。增強產業鏈供應鏈的可控能力，形成大中小微企業自主可控的新鏈條至關重要。在國資央企和龍頭骨干企業的引領下，加強要素保障，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，幫助產業鏈核心企業建設生態、組織資源、串聯上下游，并聚焦單點突破，最終達到產業鏈自立自強的目標，管理咨詢大有可為。

4.加速科技和數字化轉型

“十四五”時期，國資央企將進一步加大研發投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的關鍵核心技術；同時，產業數字化轉型由單點應用向連續協同演進。管理咨詢可以利用跨行業的整合服務能力，以數據為驅動，以科技為支撐，推動研發、生產、流通、消費各環節線上線下場景應用與融合，打通政府與企業、企業與企業，甚至企業內部的資源鏈配置、商業鏈整合、價值鏈創造等[4]。

三、當前我國管理咨詢行業存在的問題

我國管理咨詢行業規模隨著經濟社會的高速發展呈現快速增長態勢，但仍然存在以下主要問題。

（一）綜合實力不強

我國管理咨詢的行業投入遠低于發達國家平均水平，中國與美國在該領域的投入比例約為1：200。我國管理咨詢企業整體規模偏小、人才儲備不足、分析工具落后、調研方式粗放、解決實際問題能力不強，大部分業務主要面向規模小、周期短、技術含量不高的市場[5]。

（二）核心競爭能力弱

我國多數管理咨詢公司專業定位模糊，缺乏理論創建、分析方法與工具研發、信息資源積累與數據庫建設等方面的投入，不能有效地將管理理論、管理技術和管理實踐有機融合。在業務操作模式上簡單模仿國外一些大型咨詢公司，缺乏自我創新，管理咨詢業務和企業經營實際脫節嚴重[6]。

（三）專業化人才不足

我國管理咨詢行業整體進入門檻較低，專業咨詢人才數量不多、質量不高，從業人員水平參差不齊。管理咨詢行業協會發展緩慢，職業資格標準不清、業務不規范。管理咨詢人員的知識積累、分析能力、綜合素質以及職業操守等尚不能滿足行業發展需求。

（四）與經濟發展需求不相適應

經濟越發達，管理咨詢收入占GDP的比重越高，目前世界平均水平約在1%左右，發達國家可達2%～3%，而我國僅為0.2%左右。美國60%的企業購買過管理咨詢服務，凈資產在1000萬美元以上的美國企業基本都聘請過管理咨詢公司或者擁有長期合作的管理咨詢機構。我國多數企業沒有真正認識到管理咨詢的重要作用[7]。

（五）國際品牌打造乏力

我國管理咨詢行業缺乏國際咨詢品牌，2021年全球咨詢公司前20位的排名中，沒有一家中國企業。我國在管理咨詢國際品牌的缺位削弱了“中國制造”和“中國創造”的崛起速度，造成滿足供給端和需求側的服務支撐能力不足。例如，品牌咨詢公司Interbrand發布的2021年全球最佳品牌報告顯示，世界前三位品牌集體估值占前十品牌總價值的62.3%，占前一百位品牌價值的32.5%，而中國品牌僅華為上榜，且僅以61.96億美元排名第85位。可見，管理咨詢推動國資央企從產品出口升級為品牌輸出，我國管理咨詢真正實現品牌戰略還任重道遠。

四、加強國資央企管理咨詢業務的思路和對策建議

“他山之石，可以攻玉”，國資央企管理咨詢業務要立足我國基本國情，將前沿管理理論和實踐與國資央企發展需求相結合，對標國際成功的管理咨詢企業，學習借鑒西方成熟的經驗做法。

（一）聚焦發展戰略

管理咨詢要聚焦國資央企發展的重點任務和難點問題開展深化研究、專題研究。例如：圍繞完善中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制等制度性基礎性改革發力攻堅，聚焦實現混合所有制企業轉換經營機制、商業類企業的公益類業務分類核算和分類考核等問題實行跟進式深入分析，為對標世界一流企業從管理提升角度獻計獻策。

在全球發展戰略上，國資央企制定企業國際化戰略時必須肩負起國家戰略縱向延伸的長遠布局，在國際市場中要體現國家意志，在進行資本和技術輸出的同時加強價值觀的輸出，使中國文化的傳播巧妙融于產業發展、企業合作、品牌塑造的過程中。

（二）創建合理機制

探索實施科學合理的現代化工作機制是提升管理咨詢能力的有力保障。合作模式方面，管理咨詢可以走連橫合縱之路，通過多學科聯合，實現多層、多級、多段、多派的專家合作，集聚人才及成果。同時，專業團隊持續深入做某一領域的研發和模式構建，在細分領域不斷沉淀經驗、提升競爭力。走股份制、集團化、國際化發展之路，目標是在國家級智庫或國資央企中盡快產生可以和麥肯錫、波士頓、貝恩等相抗衡的國際咨詢品牌，全面提升我國管理咨詢的全球市場競爭力。

（三）集聚專業人才

人才是管理咨詢發展的關鍵，要靠專業人才以高水準的智力服務贏得客戶的信任。一是實施人才引進機制改革。制定科學、靈活的薪酬機制，以團隊式引進和緊缺細分領域的精準引進相結合，從國際著名管理咨詢企業中引進一流人才。二是增加高校專業設置。在各高等院校高年級、碩士研究生和博士研究生中開設管理咨詢選修課，加大高校對管理咨詢人才的培養力度。三是注重繼續教育。與國外知名管理咨詢培訓機構合作辦學，在課程中設置咨詢技巧和分析方法的系統培訓，行業監管部門應組織編寫適用教材，定期舉辦中、高級管理咨詢師培訓班；還應加大研究力度，將管理理論、管理技術和管理實踐有機融合。

（四）打造國際品牌

國務院國資委頒布的《關于加強中央企業品牌建設的指導意見》明確提出，“中央企業要實現‘做強做優，世界一流’的目標就必須努力打造世界一流品牌”。一是強化品牌戰略引領。將品牌建設貫穿于企業發展戰略的各層面、全過程，管理咨詢要幫助企業制定適合自身特點，具有獨創性和差異化的品牌戰略，并與企業發展戰略同步實施、系統推進，促進品牌與生產經營業務的協同發展。二是提供全生命周期品牌建設方案。以消費者為中心和導向，全方位優化品牌創建路徑，準確把握品牌建設各個要素，設定品牌識別界限，確定品牌延伸策略，為企業提供一體化品牌建設方案，提升民族產品附加值。充分發揮國資央企和管理咨詢協同優勢，走出一條具有中國特色的民族品牌塑造之路。

（五）加快科技和數字化進程

管理咨詢要持續向科技化、數字化、高端化轉型，在咨詢實踐中磨練形成核心競爭力。一是建立科技化和數字化戰略引領下的一整套管理系統，通過人工智能、大數據、云計算等科技手段，提升企業整體運營效率，實現快速響應、高效運轉；二是以“數字化”體系和方式，探索建立獨具中國特色的管理咨詢方法論工具庫、標準化模塊庫、成功案例庫、專業領域數據庫等，有效構建并智能更新管理咨詢知識圖譜，為國資央企提供簡單易行、高效實用的解決方案。同時，通過數據化、平臺化連接，實現企業和顧客、國內與國際之間的精準觸達以及各類資源的高效對接。

（六）形成內外合力

管理咨詢要幫助國資央企建立現代企業制度，形成良性循環的管理機制。一是對企業內部而言，以創造獨特市場價值為核心，促進生產、研發、財務、銷售、品牌等各個運營部門既力出一孔又相互賦能，形成一個高度分工協作的內部循環體系；二是對企業外部而言，以實現組織獨特社會功能為核心，處理好與競爭對手、供應商、經銷商、媒體、咨詢外腦等合作伙伴的關系，搭建一個共生、共贏、共榮的外部循環體系。

五、結束語

提升國資央企的管理咨詢能力不可能一蹴而就，需要政府、企業、管理咨詢共同發力。政府從法律上保護、政策上鼓勵、資金上支持、行業上引導管理咨詢業發展；國資央企借助管理咨詢，從內部和外部不斷提升綜合競爭能力；管理咨詢自身更需不辱使命，助力國資央企發揮好其作為中國特色社會主義物質基礎和政治基礎的歷史擔當。