打開成功之門的鑰匙
——阿聯酋人才引進之道

記者_王博 編輯_劉煜 設計_劉仕悅

近期，阿聯酋迎來了自1971年獨立以來的第三任總統。根據當地媒體報道，阿拉伯聯合酋長國聯邦最高委員會于2022年5月14日選舉穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚為阿聯酋總統，接替于2022年5月13日逝世的前總統謝赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚。政權的更替和過渡也讓全世界的目光再度鎖定到這個沙漠中的綠洲國家。

人們對于阿聯酋的傳統印象不外乎“沙漠”“石油”“富庶”等關鍵詞。的確，阿聯酋雖然在自然環境方面是一個土地貧瘠、沙漠為主的國家，但因其位于油氣資源儲量豐富的海灣盆地，其境內石油儲量占比接近全球的10%，天然氣儲量排名也在全球范圍內屈指可數，這為阿聯酋國家社會經濟的快速發展奠定了扎實的基礎。與此同時，這個建國獨立短短51年的國家不僅在石化、鋼鐵、煉鋁等工業領域穩步發展，還在芯片制造、數字經濟等科技產業，以及航天事業方面走在整個中東甚至是世界前沿，如今已經成為一個多元化發展的現代經濟體。

阿聯酋在國家社會經濟等方面的發展如此之快，除了要歸功于其油氣資源為經濟發展打下的堅實基礎外，多年來，阿聯酋政府制定的富有遠見的可持續發展戰略也尤為重要。而其中，注重人才的引進和吸納是至為重要的一環。從“2030愿景”計劃，到“50年戰略愿景”，在阿聯酋一系列發展規劃中，“吸引人才”的字眼頻頻出現。根據歐洲工商管理學院（Insead）2020年全球人才競爭力指數（Global Talent Competitiveness Index for the 2020），在人才引進方面，阿聯酋在全球排名第三，在地區排名第一。近年來，阿聯酋在優化營商建設、發展國際教育、改革簽證制度、完善對外籍人員的醫療保險和養老保險等方面，進行了一系列措施的出臺和政策的改革，不斷吸引來自全球的人才來此發展。

商業法律法規保障——吸引海外人才和投資

好的營商環境對于外商投資的引進和人才優勢的轉化有著舉足輕重的作用。近年來，阿聯酋出臺了一系列優惠政策，鼓勵外資和人才的流入，對促進當地經濟社會發展起到了強大的推動作用。

商業投資法案的修訂對外部投資者和人才釋放吸引力。2018 年9月，阿聯酋通過了2018年第19號聯邦法案阿聯酋《外商投資法》（Federal Law by Decree No.19 of 2018——Foreign Direct Investment Law），首次確認了外國投資者可以在除金融自由區以外的地區，擁有公司的多數股份或權益，其中還設置了“鼓勵清單”，授權阿聯酋內閣可以在未來明確清單內容，確認一些具體的經濟領域允許外商持有100%的公司權益。2019年，內閣明確了“鼓勵清單”，開放了農業、制造業、交通運輸業、建筑業、娛樂業等122項經濟活動領域。2020年，內閣頒布了《關于確定允許外商直接投資的經濟部門和經濟活動及其所有權比例“鼓勵清單”的決定》，鼓勵清單允許外資持股比例達到100%，但增加了一些額外的條件，如一些領域設置了最低資本金要求，引入高新技術要求，雇傭本地員工要求。同年底，阿聯酋對原有的《商業公司法》進行修訂，并于2021年6月生效。新規允許外資擁有在岸公司100%的所有權，并廢除商業公司須由阿聯酋公民作為主要股東的要求，不再需要阿聯酋公民或本地公司作為注冊代理，石油和天然氣、公用事業、運輸等特定行業除外。此舉有助于增強對外國投資者和企業家的吸引力，進一步提高競爭優勢。

在勞資保障方面，阿聯酋也對勞動法做了一系列修訂，保障了當地勞工和在此的外籍勞工合法有效的權益。于2022年2月正式實施的2021年《第33號關于勞動關系管理的聯邦法令》在保障勞資關系和勞工權益方面做出了非常大的調整，如廢除了無限期合同，取而代之的是為期三年的固定期限工作合同；為雇員提供一系列特殊假期；增加了正式確立全職、兼職、臨時或靈活的工作模式；以及引入反歧視、同工同酬和保護免欺凌和性騷擾有關的法定義務等內容。該法令被視為是自1980年以來對該國勞動法最全面和重大的修改。法令對于確保勞動力市場效率，吸引和留存人才，提供有競爭力和吸引力的工作環境起到了重要的作用。

截止2021年底，阿聯酋吸引外國直接投資流量達759億迪拉姆（207億美元），同比增長3.9%。同期阿聯酋吸引外國直接投資存量近1716億美元，比2020年增長13.7%。過去十多年內，流入阿聯酋的外國直接投資流量增長了116%，存量增長了113%。

國際教育蓬勃發展——成為富有吸引力的留學目的地

長期以來，阿聯酋一直以“人是國家的第一資源”為宗旨，大力發展高等教育事業。自1977年，阿聯酋國內第一所大學——阿聯酋大學建立，在政府和社會的大力支撐下，教育方面的財政投入不斷增加，開放包容的國風下對外合作辦學也成果豐碩，阿聯酋高等教育事業便開始了快速蓬勃的發展。

阿聯酋政府注重教育，每年在教育方面都投入巨資。2021年阿聯酋在教育方面的投入約占財政預算的21.1%。阿聯酋境內擁有包括公立、私立等在內的數百所高校，高校除了可獲得聯邦政府的巨額撥款外，還能獲得當地政府官員、企業、財團的支持與捐贈。

在政策和資金的大力支持下，阿聯酋高校數量可觀，教學質量也遠近馳名，吸引著越來越多的國際學生前來深造求學。截至2019年，這里有超過70所經阿聯酋教育部認證的高等教育機構。同時，阿聯酋也是世界上擁有最多分校的國家，其中包括阿布扎比巴黎索邦大學（Sorbonne Abu Dhabi）和紐約大學阿布扎比分校（NYUAD），僅在迪拜就有超過30所國際大學分校。像哈利法大學、阿聯酋大學、沙迦美國大學、扎耶德大學等很多高校在近兩年的QS世界大學排名中也都取得了不錯的排名成績。根據聯合國教科文組織的數據，近年來，來此攻讀學位的國際學生數量從2011年到2016年短短五年間就從48653人增加了77463人。在過去的十多年中，這里國際學生人數實現大幅增長，并將持續保持增長態勢。前往阿聯酋留學可以享受到入學門檻低、獎學金豐厚、國際化程度高的高等教育，憑借這些優勢條件，如今，阿聯酋已經成為全球青年心中富有吸引力的目的地之一。

為了更好地促進國內和國際教育發展，秉持著包容性和開放型，在創新教育發展方面，阿聯酋還投入上百億迪拉姆建設了迪拜知識村（Knowledge Village）和迪拜國際學術城（Dubai International Academic City），其中迪拜國際學術城是全球唯一的“高教自由區”，至2017年，來自9個國家的23所大學，阿米提大學大學、赫瑞瓦特大學、密歇根州立大學、伍倫貢大學、霍特國際商學院、默多克大學和曼徹斯特商學院等知名學府紛紛在此落地，為近150個國家和地區的25000名學生提供本科、研究生等教育項目。2013年至2015年間，僅僅是在迪拜國際學術城求學的中國留學生數量就增長了83%。

簽證制度改革放寬——方便人才留居

這兩年，阿聯酋在大力吸引人才的同時，也在不斷改革簽證制度，放寬人才留住的門檻和條件。

早在2018年，阿聯酋內閣批準了允許外國公民獲得長期居留簽證，在阿聯酋生活、工作和學習，也就是黃金居留簽證計劃。該計劃為投資商、企業家、專業人才和研究人員和優秀學生等人員提供5年和10年簽證，讓非阿聯酋公民能夠在無需國家擔保人的情況下在阿聯酋工作、生活和學習，并且可自動續簽。以此吸引具有創造性的人才和投資者，優化營商環境，促進地區發展。

最近，阿聯酋內閣對簽證制度進行了重大改革，其中就對黃金居留簽證也做出了調整，簽證的資格標準和受益人類別已擴大。修正案為期 10年的長期簽證授予范圍覆蓋到了投資者、企業家、杰出人才、科學家、專業人士、優秀學生、畢業生、人道主義先驅和前線英雄等人員。允許黃金簽證持有人擔保其家庭成員，無論其年齡大小。此外，為了保持黃金簽證的有效性，對在阿聯酋境外逗留的最長期限沒有限制。如果簽證的原始持有人死亡，家庭成員可以留在阿聯酋，直到他們的許可期限結束。

在入境簽證方面，商務簽證、旅游簽證等首次不需要擔保人，所有簽證類型的入境要求也得以簡化，并提供靈活的簽證期限以滿足訪客需求。所有入境簽證均可單次或多次入境，也可以在有限期內續簽，有效期為自簽發之日起 60天。

在居留簽證方面，阿聯酋為了吸引專業人士、自由職業者、投資者和企業家等，還宣布了新的五年期居留簽證。該類居留簽證向專業人士、自由職業者提供無需擔保人的居留簽證。除了便利和簡化所有居住類型的要求外，還提供了更多便利家庭成員居住的福利，比如簽證持有者子女的年齡從18歲提高到25歲，未婚女兒沒有年齡限制等。綠色簽證持有人可以攜帶其一級親屬，家庭成員的居留期限均應與原簽證持有人的居留期限相同。

本次簽證制度的重大調整改革，對更多外籍人士前往阿聯酋學習、工作、生活放寬了條件，提供了便利，這也被認為是阿聯酋領導層在吸引和留住熟練勞動力以及促進外國直接投資方面的積極舉措。

社會福利投入高——保障外籍人員生活所需

阿聯酋一直以健全完善的社會福利保障聞名，2021年，聯邦和地方政府在社會福利方面支出達554.48億迪拉姆，根據國際貨幣基金組織（IMF）數據，無論是在新冠肺炎疫情前還是疫情后，阿聯酋都在持續增加其社會支出以促進全面增長。

在這個外籍勞工人口占比超過80%的國家，完善的社會保障政策也是吸引和留住人才的關鍵因素之一。阿聯酋完善的社會福利不僅是針對本地公民和居民，近年來為了吸引外籍人士，為他們創造更加舒適健康的社會氛圍，阿聯酋還出臺了不少惠及外籍人員的社會福利。

比如，近期阿聯酋宣布將向該國所有工人提供失業保險，從2023年開始，員工必須通過保險公司繳納失業保險計劃，失業保險費用可能在每年40迪拉姆到100迪拉姆之間。該計劃將包括在一定時期內支付工人基本工資的60%，同時還特別強調，該項目適用于所有國籍。該計劃配套之前推出的全新的勞工法規，可以算得上是阿聯酋通過降低商業風險來吸引和留住員工所做出的努力之一。

在養老方面，迪拜甚至還曾經宣布過名為“迪拜退休”計劃的5年退休簽證項目，項目為55歲以上、具備一定資產條件的居民和外籍人士提供退休簽證，以此希望將迪拜打造為退休目的地。2022年初，迪拜王儲宣布將面向公共部門工作的外籍員工可以分階段推出一項新的儲蓄養老金計劃（New savings pension plan），將使員工有機會在不同的金融投資組合中進行儲蓄，同時為不準備投資的員工提供資金保護。

除了上述這些領域外，阿聯酋在醫療、就業等其他領域對外籍人士的社會保障措施也比較齊全，總的來說為外籍人員提供了一個舒適的生活環境。2021年，迪拜還被全球最大旅外人士社區評為全球最適合外籍人士工作和生活的三大城市之一。

2021年是阿聯酋建國50周年。過去的50年間，阿聯酋在高層的英明領導和戰略計劃下，實現了一個又一個發展奇跡，同時也積累了眾多發展經驗值得其他國家借鑒和學習。未來，阿聯酋啟動了新一輪國家戰略項目“50項目”計劃，希望以此引領下一個時代的國內和國際增長。阿聯酋駐華大使阿里·扎希里在接受媒體采訪時也表示，阿聯酋在改革簽證、提供相關投資環境的綜合信息和商業服務、推動出口、推動就業等方面已經啟動了一系列的計劃。透過計劃，我們也可以看出阿聯酋正在努力向全球釋放出其開放的信號。相信在未來，這座沙漠綠洲也將在本地和全球人才的共同建設發展下，書寫新的歷史。