行業協會牽頭的產業學院產教融合育人機制研究

時東曉 劉力銘 陳俊濤 李 強

（廣州城市職業學院，廣東 廣州 510405）

近年來，國家對職業教育高度重視，尤其是在職業教育產教融合發展方面。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出：“將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府企業學校行業社會協同推進的工作格局。”2019年初，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，強調要“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并提出“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。”上述文件的出臺充分說明了國家對職業教育及職業教育進行產教融合發展的重視。開展產教融合需要職業院校、行業、企業等緊密合作，以校、行、企共建產業學院、產教融合實訓基地等為載體，由行業協會牽頭，通過在覆蓋行業產業鏈的重要企業與有關院校間牽線搭橋，整合資源，風險共擔，利益共享，共同提升人才培養質量。

產教融合育人的重要載體是產業學院，產業學院模式是具有中國本土化特色的制度創新，是中國的產教融合方案［1］。廣州物聯網產業學院正是響應國家產教融合號召、順應時代潮流而生，也是廣州市教育局與廣州開發區合作共建的廣州市產教融合示范區首批入駐的產業學院。同時，廣州市物聯網產業學院是由廣東省物聯網協會牽頭主導，聯合廣州城市職業學院及廣州市開發區有關物聯網企業組建，面向廣州開發區物聯網及相關產業，以合同約定型校企合作機制建設的物聯網產業學院。

1 國內產業學院發展現狀

產業學院的出現在國內已有十余年的歷史，但其并沒有統一的概念。盧坤建等［2］提出產業學院是高職院校與產業集群所在地的政府、行業協會、龍頭企業等合作興辦的產學研轉用一體化、互動雙贏的實體性職業教育平臺。徐秋兒［3］指出，產業學院是指高等職業院校在與企業深度合作基礎上建立的實踐教學基地，它是高職院校實施工學結合的有效形式。李寶銀等［4］認為創建產業學院是深化產教融合的重要途徑，是應用型人才培養模式的有益探索，是促進大學生就業創業的有力舉措。歐陽育良等［5］認為創辦產業學院是高等教育突破傳統路徑，主動追求變革的創新實踐。產業學院是高等教育突破傳統路徑，主動追求變革的創新實踐。綜合易雪玲、徐秋兒、盧坤建、李寶銀等國內專家和學者的觀點，產業學院的主要特征可以歸納如下：一是產業學院是一個辦學機構或辦學實體，可以是高校的實體組織也可以是虛擬組織，它是高校以專業或專業群為依托，與政府、行業（協會）或企業中一方或多方以約定方式進行合作建立的。二是產業學院的目標是資源共享、合作共贏，主要體現在高技術技能師資、教學及生產設備、教育培訓實踐場地等的共享，合作共贏主要體現在人才的培養及使用、科研項目共同開發及受益、人員培訓及實踐能力提升等。三是產業學院的運行機制相對獨立和健全，由于產業學院并不是獨立法人，運行經費還需來自作為合作方的高校、當地政府或合作的行業企業，人員配置也大部分以來自合作方的人員兼職為主，所以不能完全獨立，必然受到多方的約束。四是產業學院的主要辦學思想是產教融合、校企合作，興辦產業學院的緣起在于職業院校人才培養與產業需求脫節，產業學院合作方通過在招生、人才培養方案制定、教學、實習實訓、項目開發等多方面的合作，促進職業標準、崗位要求與人才培養過程的融合，最終實現人才供需雙方的無縫對接。

通過產業學院在國內十幾年的發展歷程來看，有一部分產業學院在體制機制、人才培養、實習實訓及制度建設等方面取得了一定的成效，但也存在諸多問題。通過對產業學院相關文獻的梳理以及實際情況調研，可以發現產業學院存在的問題主要體現在：現有的合作仍以員工培訓、學生企業實習、實習基地提供等合作為主，這種校企合作不能算是真正意義上的產教融合，未能建立起一個可持續發展的良性循環機制，也未能實現教育資源的優化組合及提升人才培養質量，與辦學的整體效益相去甚遠。

此外，產業學院的組織機構不夠完善。目前只設有院長和副院長、辦公室主任和副主任、教務部主任和副主任等部門和崗位，而且人員都是兼職的，這使得產業學院的日常工作和管理受到諸多制約，也不利于校企合作的深入。更突出的問題是，產業學院缺乏利益驅動的機制和相互約束的制度。在教學和科研領域，因為缺乏詳細的計劃方案和監控制度，企業難以真正融入其中，以致無法發揮作用；在校企雙方合作的過程中，由于缺乏利益驅動的機制和相互約束的制度，更不用說具體的實施細則，最終導致校企雙方特別是企業一方無利可圖，缺乏動力。

2 主要做法及成效

針對上述產業學院及產教融合發展過程中的問題，筆者結合廣東省物聯網協會、廣州城市職業學院與物聯網行業相關企業共建廣州市物聯網產業學院的建設發展實踐，總結了一些做法，構建了行業協會主導的產業學院產教融合育人模式（圖1），認為產業學院建設要充分發揮行業協會的辦學主導作用，除了在構建產業學院內部組織結構、完善產業學院管理制度、建立新的教學評價標準和新教學組織模式、建立基于優勢互補的共享機制的基礎上，還在產業學院運行方面做了如下工作：

圖1 行業協會主導的產業學院產教融合育人模式

2.1 充分發揮行業協會在職業教育產教融合辦學中的主導作用

行業協會在職業教育校企合作、產教融合中是連接企業和學校的紐帶，是校企雙方溝通的橋梁。國外職業教育校企合作、產教融合中行業協會發揮了很大的作用。德國是非常重視發揮行業協會參與職業教育作用的，行業既是政府與企業的中介組織，也是聯系企業與職業教育的橋梁與紐帶。在德國，《職業教育法》賦予行業協會對職業教育的一定管理職能，如參與職業教育的管理與決策（包括職業教育機構資質認定）；組織考試，參與資格認定；參與職業培訓過程的管理與實施，如審查培訓合同、確定培訓時間、組織各種考試、仲裁簽約雙方矛盾、參與教師管理、獲取職業教育經費，等等。德國行業協會參與職業教育管理、鑒定的權威性，也來自它的人員組成的公平與公正性。如行業協會下設的職業教育委員會分別由6名雇主代表、6名雇員代表和1名職業學校教師組成，考試委員會成員也是由同等數量的雇主協會和雇員協會代表和 1 名職業學校教師組成。如果某行業需要聯合組織全國或地區性考試，其考試內容 70%由地方行會決定，30%由行業總會決定。德國實行的是真正的教、考分離，而不是像中國的職業教育考試，由教育主管部門或勞動部門或學校自己考自己，教出的學生好不好，自己說了算，就像老子評價兒子一樣，老子說好就好。所以中國的職業教育質量監控效度不高，教學質量難得提上來。

在澳大利亞，TAFE（職業技術教育學院）模式充分發揮了行業企業在職業教育中的主導作用，認為行業企業一方面主導了國家培訓局等各級 TAFE 管理咨詢機構，另一方面通過專業設置、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設等方面主導了 TAFE 學院的專業建設，提出了深度吸引行業企業參與職業教育、進一步發揮行業教學指導委員會作用、創新合作模式等建議，促進高職教育的發展。在充分學習借鑒上述經驗的同時，廣東省物聯網協會在廣州物聯網產業學院建設、主導產教融合發展做了一下工作。

一是在產業學院的專業建設上，鞏固夯實既有專業，緊跟行業發展趨勢拓展新興專業。廣東省物聯網協會根據粵港澳大灣區的物聯網行業企業的人才需求，提出了現有的物聯網應用技術專業以物聯網系統集成技能為核心，物聯網工程技術人員證書為考核標準，構建該專業課程體系，同時，根據國家有關工業 4.0 的有關政策和行業發展趨勢提出開展申報工業互聯網專業的調研和申報準備工作，為企業迎接和實踐工業互聯網做好人才儲備打下基礎。

二是在課程建設上，突出構建和打造以行業證書及核心技能為主課程。根據企業崗位和物聯網人才技能要求，推行的課程既要有一定理論基礎，還要有相當的實際操作經驗，廣東省物聯網協會聯合有關企業共同開發、生產了物聯網系統綜合實訓一體化平臺用作學生技能實訓和證書考核的設備，并開發了配套教材作為理論支撐，使學生在對物聯網的認識和技能要點方面有了更深入的了解。

三是在師資隊伍建設上，構建合理師資選拔機制，優化師資隊伍結構，打造學校教師和企業師傅相結合的專兼職教學團隊，錯時授課的靈活授課機制。在師資選拔尤其是企業兼職師資上，一是通過企業推薦及同行評價，二是通過協會舉辦的職工技能競賽，選擇其中的優勝者。在授課機制上，考慮到企業兼師往往是企業的核心技術人員，在企業工作時間一般不能脫離工作崗位進行授課，為此，經過行業協會與企業協調，將該部分企業兼師的授課時間與工作時間統籌安排，錯開工作時間授課，盡量不安排加班等，保證了授課時間。在實習實訓基地建設上，根據不同企業的核心業務，選擇構建不同技能崗位的實習實訓基地，使學生通過該實習實訓基地學習獲得的知識和技能是行業最優質的。

2.2 共建可持續發展產教融合命運共同體及相關保障機制

產教融合、校企合作的通暢運行，離不開必要的機制保障。其中，明確責任分工基礎上的合作方全流程對接尤為重要。主要體現在，一是著力加強生源基地建設，生源是產業學院可持續發展的源泉。在廣東省物聯網協會協調下，將優質生源基地（如優質中職校）納入產業學院命運共同體，為廣州物聯網產業學院可持續發展提供生源保障。二是建立合理的分工合作機制，產業學院的執行院長由廣東省物聯網協會代表、學校代表共同擔任，學校代表主要負責協調學生及校內師資和資源，廣東省物聯網協會代表主要負責協調企業資源及相關企業師資并牽頭制定人才培養方案、經費分配和使用等。三是人才培養方案、教學計劃與企業崗位能力需求對接，各專業成立以廣東省物聯網協會教育分會負責人、企業人力資源負責人、企業專家、校內專業負責人為主的教學指導委員會，根據企業崗位技能和綜合技能的要求，制定和完善課程體系設計、實踐教學比例、頂崗實習安排等。動態優化人才培養方案和教學計劃。四是利益協調機制。行業協會、企業和學校作為產業學院共建的三方，各自的利益訴求點不一，但三方都為此投入了人力、物力和財力，企業需要獲得穩定優質的人才供應基地，其次在生產研發上存在一定的需求，可以通過與產業學院專業教師合作來解決相關問題，從而形成員工專業技術技能水平高——產品質量和生產效率高——企業效益好的良性循環。行業協會作為一個行業性的社會團體，需要在行業中發揮積極的作用，樹立良好的形象，以獲得行業企業的共同認可。行業協會通過主導產業學院的建設，與行業企業共同制定行業標準的同時，指導產業學院專業建設和課程體系建設，促使培養的人才符合企業用人標準和需求，符合行業企業的利益訴求，實現了自身的價值。此外，行業協會還可以通過組織行業內技能比賽，凝聚向心力，促進行業進步。同時，還可通過組織專家調研編寫行業發展年度報告、專題報告和編寫出版刊物等為企業和學校的發展提供參考、支持及咨詢服務，從而行業協會形成了人才培養質量高——企業和學校滿意——行業協會影響力提升且社會效益凸顯的良性循環。作為產業學院合作方的學校的根本利益點在于學生的培養質量得到提升，學生的專業技術和技能得到社會和企業的認同，學生就業率、就業質量不斷提高，學校聲望和社會影響力獲得增強，從而進一步導致生源質量的提升，形成生源好——培養質量高——就業率和就業質量高的良性循環，學校獲得更大發展。學校老師通過與企業的合作在實踐經驗、科研能力及教學水平等方面得到提升。

2.3 建設產業學院產教融合資源庫

為給廣州市物聯網產業學院的人才培養提供充足的資源保障，廣東省物聯網協會牽頭組織建設物聯網產業學院產教融合資源庫（以下簡稱“資源庫”）。資源庫包括若干資源池，如生源地資源池（中職院校、職高資源池等）、教師資源池（含企業專家資源池）、企業資源池（產業鏈各節點企業資源池，如實習基地企業資源池、就業企業資源池、學徒制企業資源池等）、就業崗位池、證書池、課程資源池、行業標準體系資源池等，隨著資源庫的構建與完善，使得產業學院做到了招生有來源、教學有師資、學習有資源、實訓有基地、實習有崗位、就業有保障。產教融合資源庫的建設為提升人才培養質量和實現學生良好就業提供了高效保障。

3 結論

產教融合是職業教育改革與發展的推進方向。產教融合育人是當前高等職業院校開辟的一條新的發展之路，沒有太多的經驗可供借鑒，而且由于各個學校的實際情況不同，產業學院內各專業的特點不同，所以具體做法也不盡相同。但我們只要堅定思想，堅持探索，認真把握好行業市場信息，依靠行業協會和企業的力量，在教育主管部門的指導下，職業教育的發展一定能走上健康發展的道路。

廣州物聯網產業學院內設物聯網應用技術專業作為國家戰略性新興產業相關專業，在產教融合方面與其他行業相比較，其特點表現在相關企業規模相對較小、大多數企業人才需求量較少、企業對校企合作興趣不濃等。鑒于此，廣州物聯網產業學院采用了一些新思路、新做法，在推進產教融合方面取得了一些進展和成效，我們堅信只有構建深度產教融合和校企合作機制，整合多方力量、多種資源，推動產教融合、校企合作走向深入，才能提高人才培養質量，在有效促進學生就業的同時，推動產業優化升級，解決人才培養與社會需求對接不緊密的問題。