基于產教融合的高職二級產業學院管理體制和運行機制研究
——以快遞產業學院為例

鄭克俊 鄒小平 楊曉紅

（廣東科學技術職業學院，廣東 珠海 519090）

國務院《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號文）和教育部《現代產業學院建設指南（試行）》（教高廳函〔2020〕16號文）（以下簡稱《指南》）出臺以來，全國高等職業院校和應用型本科院校興起基于產教融合的產業學院建設熱潮［1］。高職院校結合地方產業優勢與當地龍頭企業合作辦學，建成了大量的產業學院［2］。截至2020年12月底，僅浙江省就已建成產業學院104所［3］；廣東省在20多個產業領域與企業合作建成200多所特色產業學院［4］，其中，廣東輕工職業技術學院通過“政校行企”協同共建18個二級產業學院。目前，產業學院從管理機制上看，存在著獨立運營模式、學校直管模式、二級學院管理模式、校企聯合管理模式等類型，各類運營管理模式具有各自的優勢和劣勢［5，6］。產業學院的管理體制和運行機制對產業學院的生存和發展具有十分重要的意義。據調查，目前約80%的產業學院采取二級學院管理模式，本文著重研究基于產教融合的二級產業學院的管理體制和運行機制。

1 二級產業學院的特征

二級產業學院是校企合作的重要形式，也是校企共同搭建的高技能人才培養平臺?；诋a教融合校企共建富有特色的產業學院已成為高職院校創新體制機制、利用社會資源拓展人才培養途徑的新的突破口。目前，一批特色產業學院已展現出辦學特色和高職人才培養獨特的魅力，實現了企業和學校的共贏。如廣州番禺職業技術學院的珠寶學院，深圳職業技術學院的華為ICT 學院、比亞迪應用技術學院，廣州城市職業技術學院的點都德產業學院，廣東科學技術職業學院的華為鯤鵬產業學院等［7］，這些特色產業學院都是高職院校深化產教融合、開展校企合作的杰出代表。從本質上來看，產業學院實質是高職院校和企業通過資源共享、互利互惠而進行的創新活動，通過對已有的產業學院特征進行歸納總結，可以發現基于產教融合的二級產業學院具有三個鮮明的特征。

1.1 多主體性

二級產業學院是由政、校、行、企等不同主體通過功能耦合、資源融合、利益共享建立起來的混合式實體，具有鮮明的多主體特征。產業學院的投資主體因具有共同的利益訴求而深度融合。盡管如此，由于各主體資本屬性、管理體制和運營目標存在較大差異，因此，各主體之間必然存在著潛在矛盾和利益沖突。

1.2 產業針對性

相比傳統的二級學院（如商學院、文學院等），產業學院面向特定的產業群，如面向珠寶、汽車或餐飲等，其人才培養、技術研發、社會服務等均具有非常明確的產業方向。典型代表如常熟理工學院的光伏科技學院、蘇州工業園區職業技術學院的同程產業學院、中山職業技術學院古鎮燈飾學院等，這些產業學院的產業針對性十分突出。

1.3 校企雙贏性

產教融合的高職二級產業學院為企業直接參與人才培養提供了平臺，它不僅能促進高職院校與企業之間互通信息、共用資源，還能促進高職院校建設和使用生產性實踐基地，促進生產、科研、社會服務、創新創業等實踐活動與人才培養過程深度融合。企業通過與學校合作，不僅創新能力得到提升，而且人才儲備、人才引進等難題得以順利解決。校企雙方真正實現了互利共贏。

2 制約二級產業學院運營的主要瓶頸

通過走訪調研企業發現，制約二級產業學院運營的瓶頸主要表現在以下三方面。

2.1 高職二級產業學院法律地位不明確，缺乏獨立決策權

高職二級產業學院一般被視為學校的二級學院，無法獲得獨立法人資格。由于行政干預的存在，已經建成的高職二級產業學院并未形成科學合理的現代治理體系。產業學院的理事會缺少獨立決策的權力，從而導致企業的利益難以得到保障，校企互利共贏的機制最終無法真正落地，并最終挫傷企業參與產業學院辦學的積極性。目前，由于我國相關產業學院的立法滯后，而建設產業學院需要多主體的合作，如何均衡多個主體的利益，發揮各自的優勢，共同推進產業學院的良性發展，成為亟待解決的難題［8］。

2.2 學生權利保障不足

《指南》主要規定了產業學院的發展目標，對學生主體的描述則集中于職業勝任能力、實踐和創新能力、動手能力等能力培養上，而對學生權利保障則未做出規定。在實踐中，學生權利得不到保障的問題十分突出。例如，產業學院學生在參與實踐學習時，若出現人身意外傷害時，如何明確責任主體、如何保障學生的人身權利？產業學院如何合理分配文化學習與實踐學習的教學時長，學生是否擁有接受文化教育的選擇權利？學生在參與實踐教學時，能否獲得一定的財產利益［9］？高職二級產業學院作為校企深度合作的載體，體現了校企合作、產教融合、產學研一體化等特點，為此需要處理好學生在教育和勞動等不同場域中的權利保障問題。

2.3 產業學院教師的法律地位也不明確

盡管《指南》提出要“探索校企人才雙向流動機制，設置靈活的人事制度，建立選聘行業協會、企業業務骨干、優秀技術和管理人才到高校任教的有效路徑”。然而，在實踐中，絕大多數學校聘任企業教師仍然由學校單方面負責，一方面，二級產業學院基本沒有獨立聘任職權，并且大多數企業教師是以校外兼職教師名義聘任的，企業教師的法律地位無法明確，其正當權益也無法得到保障。另一方面，二級產業學院為了更好地獲得企業參與教學的實踐經驗優勢，需要選聘具有豐富實踐經驗的企業專家、能工巧匠納入產業學院的教師隊伍，但是否應將教師資格的獲得設定為參與選聘的法定要件？這也需要相關文件加以明確。

3 產教融合的雙主體管理模式與運營機制

如何結合二級產業學院的特征，制定科學高效的管理體制和運行機制，是當前產業學院運營管理亟待解決的瓶頸問題。為此，我們在前期研究基礎上［7］，按“雙主體、深融合”的二級產業學院治理思路，提出基于產教融合的雙主體管理體制和運行機制。

“雙主體”是指由學校和企業兩個主體共同成立二級產業學院管理機構，共同制定管理制度和運營制度；“深融合”是指校企業務深度融合、利益深度捆綁，共建互利互惠的長效運行機制。

3.1 二級產業學院管理模式

二級產業學院管理模式如圖1所示。

圖1 二級產業學院組織管理模式

3.1.1 理事會：決策管理機構

理事會采用雙理事長制，由學校主要領導和企業主要領導共同擔任二級產業學院理事長。二級產業學院理事會按現代企業制度的治理模式依法對二級產業學院的經營活動行使決策權。二級產業學院的年度工作計劃、年度工作報告等重大事項需由二級產業學院理事會負責審議，產業學院建設中的重大事項需由理事會決策，同時，理事會還要對各項經營決策事項的落實情況進行督導檢查，確保理事會的決議能得到有效實施。

3.1.2 建設委員會：二級產業學院運營的執行機構

二級產業學院采用理事會領導下的院長負責制。二級產業學院院長由理事會聘任，其中，二級產業學院院長一般由產業學院所在學校行政負責人擔任，副院長則由產業學院所在學校分管領導和合作企業分管領導共同擔任。產業學院建設委員會負責產業學院的規劃建設、業務組織與實施和日常事務的運營管理工作，確保產業學院理事會各項決議的有效實施，促進產教深度融合。

3.1.3 專家委員會：二級產業學院運營的指導機構

專家指導委員會主任采用“雙主任”制，由企業實踐專家和高校專家教授共同擔任。二級產業學院專家指導委員會負責提出產業需求和專業發展方向等前瞻性的建設建議，同時還需指導產業學院的專業與課程設置、實驗實訓基地建設、師資隊伍建設、科研與社會服務建設、學生頂崗實習與就業等重要工作。專家委員會還需履行監督檢查職責，確保正確的辦學方向和高質量的人才培養。

3.2 運營機制

3.2.1 共投資源，共建專業

校企雙方需簽訂產教融合合作辦學合同，在合同中明確規定各自的出資比例、利益分配辦法，明確各自的權利責任和義務。雙方依據合同共同投入產業學院辦學所需要的設備設施、人力和技術等資源，如學校以教學服務、師資、教學標準、辦學場地、實訓設備等基本教學資源形式投資，企業則投入技術、校外實訓場地、設備設施、資金等資源，雙方共建產業學院［10］。

3.2.2 共建師資、共育人才

二級產業學院圍繞專家委員會提出的人才培養目標，校企合作共同制訂符合地方產業發展需要的人才培養方案。校企雙方通過互聘共培的方式建設二級產業學院的師資隊伍。二級產業學院可以通過聘任合作企業資深專家、資深工程師為二級產業學院專任或兼職教師，與學校專任教師一道共同構建特色師資團隊。二級產業學院實行雙專業負責人制度，即既有學校方面的專業負責人，又有企業方面的專業負責人，共同參與管理和建設專業。通過校企合作實現真正意義上的共建專業課程和師資隊伍，校企共同開展教材編寫、教學實施與評價，共同培育高素質高技能專業人才。

3.2.3 共同管理、共享利益

校企雙方通過理事會、建設委員會和專家指導委員會共同行使對二級產業學院的管理職能，保障各項教學實踐活動的規范運行，確保教學質量和人才培養的水平。校企雙方通過合作辦學，不但學校的師資隊伍水平、人才培養質量、社會服務能力等得到提升，而且學校的品牌形象、社會美譽度等無形資產的價值也得到提升；而合作企業則不僅可以優先錄用優秀畢業生，而且還有獲得技術研發成果、獲得培訓服務收益等好處?？梢姡Ｆ箅p方不但為社會培養了急需的合格人才，同時也實現各自的目標，并獲得相關收益，實現了校企互利共贏、協調發展的良性目標。

4 二級產業學院的運營管理案例

以廣東科學技術職業學院快遞產業學院為例，簡要介紹基于產教融合的二級產業學院運營管理機制。

4.1 建設情況

廣東科學技術職業學院快遞產業學院依托該校電子商務專業群中的物流管理專業而籌建。電子商務群是廣東省高水平建設專業群，物流管理專業則屬于電子商務專業群的后端支撐專業，以培養服務粵港澳大灣區的第三方現代物流服務人才為目標。該校物流管理專業從2012年起，就分別與順豐速運和中國郵政EMS合作共建了校內“一公里速遞中心”教學企業，已經成功運營9年?？爝f產業學院以“一公里速遞中心”為雛形，進一步與國內知名的快遞企業合作，按產教融合的二級產業學院治理模式校企共建，共同培養粵港澳大灣區的快遞運營與管理人才。

4.2 運營管理

基于雙主體、深融合的快遞產業學院運行機制如圖2所示。

圖2 基于雙主體的快遞產業學院運行機制

為了實現產業學院產教融合培養人才的目標，保障產業學院正常運營，快遞產業學院制定了生產運營和內部管理制度、教學組織與管理、考核評價等制度，按“三對接”方案實施管理［11］。

4.2.1 教學過程與生產運營同步對接

快遞產業學院的運營時間與合作企業的生產時間保持同步。快遞產業學院采用企業化運作模式，按師徒制方式，由值班經理培訓學生的方式進行校園快遞收派件業務。快遞產業學院的工作進度、工作內容、教學過程與合作企業生產運營同步。合作企業每天確保至少兩次的收派件業務交接，并對學生進行現場業務指導?？爝f產業學院各營業點部將當天的營業款項及業務數據在下班前與合作企業進行確認與交接。當班值班經理與學生必須做好所有運營工作記錄并填寫好交接班工作表。

在生產運營過程中，快遞產業學院配合物流專業的實踐教學工作，教學組織實施與生產運營進行無縫對接。教學管理采用“雙主體、深融合”模式，校企雙方共同培養指導學生。校方主要培養學生的專業技能、職業核心能力、職業素養和職業道德等；合作快遞企業培養學生快遞業務操作、管理、服務的技能。

4.2.2 專業實踐課程和實訓項目與快遞行業職業標準對接

物流管理專業開設了“快遞運營”和“快遞技能綜合實踐”兩門課程，這兩門課程的實踐項目全部按照《快遞服務》國家標準設計和實施，并將《快遞運營職業技能等級標準（2020年1.0版）》（快遞運營“1+X”標準）的要求融入課程，實現了課證融通、書證融通、產教融合的課程目標。

4.2.3 課程教學考核與生產績效考核對接

（1）制定實踐課程考核評價標準。將學生課程實踐活動與企業生產運營活動實時對接，依據快遞門店崗位工作內容，將實踐課程考核評價內容分為值班經理工作考核和學生課程實訓考核兩部分。值班經理工作考核包含領導能力、員工培訓管理能力、業務處理能力和工作量四個部分，由快遞門店實踐指導教師實施。學生課程實訓考核包含基本業務規范、業務處理技能、服務態度與素養、實踐報告四部分，由門店值班經理實施考核。最后根據這兩部分的平均值作為該實踐課的考核成績。

（2）制定績效考核與評價制度。該制度用于對快遞產業學院門店值班經理的工作質量、工作績效進行考核和評價，以便值班經理改進工作、提升業績和職業能力、確定薪酬標準、評估其職業發展能力。具體考核內容包含服務禮儀、服務態度、專業技能等方面，考核人員為快遞企業門店經理、門店實踐指導教師，并由門店值班經理參與同行評議。評價結果分為優秀、合格與不合格三個等級，對優秀者進行加薪和職務晉級；對合格者繼續培訓和任用；對不合格者重新培訓，降職和降薪，直至經過培訓后合格為止?？冃Э己伺c評價制度的建立極大激發了值班經理的學習積極性，促進了其服務意識與服務水平的提升，保障了快遞產業學院日常運營的順利推進，取得了良好的管理效果。

（3）建立快遞門店服務評價標準。為了更好地提高門店值班經理的服務意識和服務水平，提高客戶的滿意度，快遞產業學院針對快遞門店運營的實際狀況，制定了快遞門店服務評價標準。評價標準包含服務時間、服務環境、服務禮儀、服務行為、服務技能、服務效率等一系列內容。服務評價由門店值班經理負責實施。服務評價標準實施以后，快遞門店的服務環境得到很大改善，快遞實習生的服務禮儀得到較大提升，服務行為更加符合職業規范。同時，快件的出錯率大大降低，快遞的投遞效率明顯提高，門店快遞服務質量顯著提升。

快遞產業學院通過校企合作，實現了產教融合，取得了較好的社會效果，培養了2000多名具有快遞運營實戰能力的快遞運營人才，深受企業好評。

5 結語

高職二級產業學院是校企合作、產教融合的重要形式，其管理體制和運行機制對產業學院的健康發展具有深遠的影響。高職院校應結合實際，銳意改革，建立科學高效的二級產業學院管理體制和運行機制，促進高職教育高質量發展，為社會培養更多的高素質高技能專業人才。