把人民放在心中最高位置是全民健身治理現代化的根本

陳叢刊 王思貝

摘????? 要：把人民放在心中最高位置體現全民健身治理現代化的基礎特質，堅守人民體育利益是全民健身治理現代化的價值基礎，依靠人民體育力量是全民健身治理現代化的主體基礎，實現人民體育參與是全民健身治理現代化的制度基礎，滿足人民體育需求是全民健身治理現代化的動力基礎。把人民放在心中最高位置彰顯全民健身治理現代化的主體優勢、標準優勢、實現優勢等重要優勢，指明全民健身治理現代化的實踐進路，包括加強黨對全民健身治理的全面領導，堅持人民至上和促進人的全面發展，將全民健身事業納入國家法治全局，加快全民健身與全民健康深度融合，推進健康中國戰略和體育強國建設。

關? 鍵? 詞：全民健身;治理現代化;以人民為中心

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）03-0014-05

Putting the people in the highest position in heart is the fundamental for

the modernization governance of national fitness

CHEN Congkan，WANG Sibei

（Center of Sport Management and Economics，Southwestern University of Finance and Economics，

Chengdu 611130，China）

Abstract： Putting the people in the highest position in heart reflected basic characteristics of the governance modernization of national fitness. The adherence to the people's sports interests is the value basis of the governance modernization of national fitness， and the dependence of people's sports strength is the main basis of the modernization of national fitness governance， and the realization of people's sports participation is the institutional basis of the governance modernization of national fitness， and the satisfaction of people's sports requests is the driving force basis of the governance modernization of national fitness. Putting the people in the highest position in heart showed the subject advantages， standard advantages and realization advantages of the governance modernization of national fitness， which demonstrate practical approaches of the governance modernization of national fitness， including strengthening the party's overall leadership over national fitness governance， adhering to people first and promoting people's all-round development， developing national fitness according to law， accelerating the deep-integration of national fitness and national health， and promoting healthy China strategy and building a sports power.

Keywords： national fitness;governance modernization;people-centered

在全民健身治理的全部理論和實踐中，中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，始終牢記為人民謀幸福的初心，始終堅持全心全意為人民服務的根本價值指向，始終把人民放在心中最高位置，這是全民健身事業蒸蒸日上的根源所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央厚植“人民至上”的為民情懷，推動全民健身上升為國家戰略，對廣泛開展全民健身活動，構建更高水平的全民健身公共服務體系作出系列批示指示，成為新時代做好全民健身工作，推動全民健身治理現代化的根本遵循。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出加快推進體育強國建設，廣泛開展全民健身活動，對于更加堅定、更加自覺、更加有力地做好全民健身工作，實現全民健身治理現代化提供方向指引和行動指南。作為體育強國建設的內在要求和推動全民健身事業高質量發展的現實需要，全民健身治理現代化是指全民健身發展適應社會主義現代化建設要求，在構建新發展格局中建設更高水平全民健身公共服務體系，滿足人民群眾日益增長的多樣化健身需要，構建齊抓共管的全民健身工作格局，形成多元主體合作共治的新格局，在推動全民健身與全民健康深度融合中實現治理制度化、規范化和程序化[1]。9F3F1739-2836-4D9A-AE9B-0E13796C9E07

1? 把人民放在心中最高位置體現全民健身治理現代化特質

1.1? 堅守人民體育利益是全民健身治理現代化的價值基礎

馬克思主義政黨的一個偉大品格，就是“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[2]。中國共產黨將人民的利益作為最高指導原則，除此之外沒有任何自己的特殊利益。全民健身治理現代化也是實現人民群眾參與全民健身活動的現代化，滿足人民群眾公平、均衡、全面享有參與體育的權利，保障人民群眾基本體育利益是全民健身治理的基本立足點，既貫穿于黨領導體育事業發展的全部過程，又貫穿于全民健身治理現代化的整體進程，成為推動體育治理現代化的重要方面。全民健身國家戰略將增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，全面體現黨和國家對人民身體健康水平的高度關切，成為全民健身治理現代化的基石。習近平[3]要求“充分認識體育對提高人民健康水平的積極意義，落實全民健身國家戰略，普及全民健身運動，促進健康中國建設”，深刻闡釋全民健身與全民健康之間的密切聯系，擘畫了全民健身治理現代化的美好藍圖，在實現人民體育利益中托起人民在心中的最高位置。

1.2? 依靠人民體育力量是全民健身治理現代化的主體基礎

“黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業成敗。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”[4]。“歷史什么事情也沒有做，正是現實的、活生生的人在創造這一切”[5]。在體育發展中，始終相信人民、牢牢依靠人民是全民健身事業取得一切成就最根本、最寶貴的經驗總結。正因為喚起人民熱情、集中人民智慧、匯聚人民力量、得到人民支持，全民健身治理能力才得以不斷提升，展現出前所未有的光明前景。全民健身事業是健康中國、體育強國建設的基礎支撐，實現全民健身治理現代化是不斷推動全民健身事業發展的根本目標，進一步樹立人民主體思想，需要將全民健身事業發展的客觀規律同人民主體地位有機統一起來，在營造公平正義的法治環境、實現全民健身服務均衡化發展、構建全民健身協同治理格局、提升全民健身智慧化水平、培育弘揚全民健身傳統文化等領域充分依靠人民力量，為滿足人民對美好生活的向往、促進人的全面發展鋪橋架路，建成與現代化相適應的全民健身公共服務體系。

1.3? 實現人民體育參與是全民健身治理現代化的制度基礎

全民健身為人民，全民健身靠人民，不僅要構建“利益共同體”，更要打造“行動共同體”。正是有人民群眾的廣泛參與和深度融入，全民健身治理水平才不斷提升，人民的健身意識、健身意愿和健身熱情才愈發強烈。黨的十八大以來，《“健康中國2030”規劃綱要》《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律文件相繼出臺，《全民健身計劃》滾動實施，《中華人民共和國體育法》修訂進入程序，已初步形成1部法律，7部行政法規，34件中央與國務院文件，32件部門規章，178件規范性文件等體育政策法規體系，以制度的形式保障全民健身的全民參與性和共享性，扎穩全民健身的群眾基礎[6]。順應人民參與意愿，形成人民參與的生動實踐，是全民健身事業持續發展的必然途徑，也必將通過人民群眾更加廣泛的融入，掀起全民健身治理現代化的新浪潮，在促進人民體育參與中夯實人民在心中的最高位置。

1.4? 滿足人民體育需求是全民健身治理現代化的動力基礎

滿足人民健康生活、快樂生活、幸福生活的需要，是全民健身事業始終不變的主題。隨著經濟社會快速發展、科學技術日新月異，人民群眾對全民健身需求不斷呈現多樣化、個性化、特色化、智慧化等特征，滿足人民日益增長的多元健身需求，是密切關系民生福祉和體育事業發展全局的核心命題，成為推進全民健身治理現代化的重中之重[7]。《“十四五”體育發展規劃》提出“人均體育場地面積達到2.6 m2，經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，每千人擁有社會體育指導員2.16名”，對全民健身水平達到新高度作出戰略部署，為構建更高水平全民健身公共服務體系，滿足人民群眾體育需求明確了路線圖和任務書。始終把優先滿足人民健身需求、健康需求、美好生活需求的程度作為衡量體育治理現代化水平的根本標準，守護人民在心中的最高位置。

2? 把人民放在心中最高位置彰顯全民健身治理現代化的重要優勢

2.1? “人民是堅實根基和最大底氣”是主體優勢

習近平指出：“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”[8]把人民放在心中最高位置使共產黨人初心使命的價值取向更加明確清晰，目標理想更加莊重赤誠。提升全民健身治理水平，推進全民健身治理現代化，歸根結底是讓人民群眾擁有更健康的身體、更愉悅的身心、更幸福的生活、更全面的發展。人民既是全民健身治理現代化的對象，也是全民健身治理現代化的參與者、推動者和貢獻者。全民健身治理現代化的信心源于人民、自覺源于人民、希望源于人民、動力源于人民。鞏固和堅持全民健身治理中的人民主體地位，在黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體系中，打造“人人參與、人人盡力、人人享有”的全民健身治理新格局，完善覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系，促進全民健身智慧化發展。以成功舉辦北京2022年冬奧會為契機，加快推動體育強國和健康中國建設。堅持把最廣大人民根本體育利益作為謀決策、定政策、施良策的最高標準，通過群眾廣泛參與全民健身治理，充分彰顯人民主體性，夯實全民健身治理的根基，把全民健身治理現代化不斷領向前進、引向深入、推向高潮。

2.2? “時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”是標準優勢

“人是歷史活動的主體，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[5]。始終把人民放在最高位置，保持黨的利益與人民利益的一致性，是我們黨開展體育工作的出發點和落腳點。全民健身治理現代化是在體育發展中貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的關鍵舉措，是展現“立黨為公、執政為民”理念的重要體育實踐，是推進體育共享發展、讓人民群眾廣泛享有體育治理成果的必由之路。正因為人民群眾是全民健身事業的創造者和推動者，人民群眾理所應當成為全民健身治理現代化的公正評價者。通過努力回答好高品質全民健身需求與滯后的全民健身市場意識相矛盾、經濟下行壓力使全民健身公共服務資金存在缺口、全民健身供需結構不平衡、全民健身市場作用機制不明顯、全民健身融合發展不充分等現實問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活的健身需求，形成全民健身治理現代化系統化、整體性部署安排，開創經得起歷史檢驗、實踐印證和人民閱卷的全民健身治理新局面。9F3F1739-2836-4D9A-AE9B-0E13796C9E07

2.3? “讓人民獲得感成色更足，幸福感更可持續，安全感更有保障”是實現優勢

中國共產黨在實現馬克思主義中國化和推進治理體系和治理能力現代化進程中，高揚實踐理性主旋律，將“獲得感、幸福感和安全感”并提，充分體現人民向往美好生活的整體性。在全民健身治理現代化進程中，通過兼顧城鄉、地域、人群、項目等差異，打造全民健身新理念新方式新路徑，讓人民獲得感更直接更充實;通過開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性體育活動，提升群眾健身消費水平，豐富全民健身文化內涵，讓人民幸福感更有意味、更可期待;通過落實各項健身惠民舉措，保障人民身心健康、增強人民身體素質、改善人民生活質量，讓人民安全感更加強、更有溫度。中國共產黨依靠人民，推動全民健身事業取得歷史性輝煌成就，形成了奮進新時代的強大體育力量。為了讓人民擁有健康體魄，為了讓人民實現共同富裕，為了讓人民享受幸福生活，為了讓人民見證民族復興，“一切為了人民”是中國共產黨的堅定信念和崇高理想，也是全民健身事業枝繁葉茂、永遠常青的根本密鑰，在推動全民健身治理現代化的偉大實踐中閃耀著無比奪目的絢麗光芒。

3? 把人民放在心中最高位置指明全民健身治理現代化的實踐進路

3.1? 加強黨對全民健身治理的全面領導，讓人民群眾共享善治之益

堅持黨的全面領導既是確保人民群眾享有良好全民健身治理成果的根本保證，也是實現全民健身治理現代化的“定海神針”。第一，將黨對全民健身治理的全面領導貫穿全民健身事業發展全過程。進一步健全黨對全民健身治理全面領導的體制機制，發揮黨總攬全局、協調各方的作用，優化全民健身治理的頂層設計，發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力，提升黨在全民健身事業中的凝聚力、戰斗力、創造力。第二，推動高質量黨建引領全民健身治理現代化。以高質量黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設為全民健身治理保駕護航，用黨的先進思想和科學理論武裝全民健身實踐，配齊配強全民健身工作的黨員干部，當好普及全民健身活動的領路人、知心人和守護人，為全民健身治理現代化提供風清氣正的發展環境。第三，突出基層黨組織在全民健身治理中的核心堡壘地位。通過探索基層“標準化”“魅力式”“活力式”“社會式”黨建，推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈全覆蓋，體育公園、健身步道、健身中心方便可達，為全民健身治理現代化提供更有力政策支持、更有利發展環境、更強大科技支撐、更廣闊發展空間。

3.2? 堅持人民至上和促進人的全面發展，讓人民群眾共享發展之利

“人民至上”是百年來黨領導人民在進行偉大奮斗中積累的寶貴歷史經驗[9]。不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本體育利益，進而實現人的全面發展，是全民健身治理現代化的價值所系、目標所向。第一，一切為了人民完善全民健身治理格局。樹立以人民為中心的全民健身治理觀，建設人民滿意的服務型政府，把滿足人民群眾的基本健身需求放在第一位，堅持一切政策的制定和落實始終為人民健身需求服務、對人民身心健康負責。持續激發各級各類市場和社會主體的發展動力，搭建“五社聯動”的全民健身基層治理框架，推動實現全民健身治理全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全人群共享。第二，一切依靠人民釋放全民健身治理活力。在舉辦線上線下共享、傳統新興并舉、群體競技結合、男女老少樂見的全民健身賽事活動中，凝聚群眾智慧、匯聚群眾力量，充分調動群眾參與全民健身治理的熱情。現階段，我國經常參加體育鍛煉人數占總人數的37.2%，預計到2035年經常鍛煉人數將達6.3億以上[10]。要充分發揮好全民健身人群參與治理的主動性，讓人民群眾真正成為全民健身治理現代化的積極響應者和突出貢獻者。第三，一切成果由人民共享彰顯全民健身治理價值。統籌好城鄉間、區域間以及老年人、職業群體、殘疾人等重點人群全民健身協調發展工作，使資源分布更均衡、群眾參與更廣泛、人民享有更公平，著力保障全體人民的健身權和健康權。自2015年北京成功申辦冬奧會以來至2021年10月，全國居民冰雪運動參與率為24.56%，冰雪運動的參與人數為3.46億人，實現“帶動三億人參與冰雪運動”的總體目標。群眾參與冰雪運動熱情空前高漲，成為北京2022年冬奧會留下的寶貴遺產[11]。

3.3? 將全民健身事業納入國家法治體系，讓人民群眾共享安寧之福

要將全民健身更加全面、深入、有效地納入國家法治體系，讓全民健身事業更加規范有序造福百姓。第一，健全全民健身治理的法律法規體系。《體育法》修訂擬將每年8月8日從全民健身日上升為國家體育節，將“社會體育”改為“全民健身”，并增加“全民健身國家戰略”條款，全面提升全民健身戰略高度，夯實其在體育發展中的核心地位。支持省市區根據實際發展需要，制定全民健身治理地方性法規文件，推動全民健身治理制度化、標準化、精細化，依法依規保障人民群眾的健身權利。第二，提升相關法律政策對全民健身治理的促進作用。統籌全民健身治理與相關領域協調互動發展，通過跨行業、跨領域、多層次的法律法規豐富全民健身治理的內涵和外延。發揮《基本醫療衛生與健康促進法》《公共文化服務保障法》等法律法規對全民健身治理的指導作用，鼓勵相關行業出臺“全民健身+”發展政策，助力全民健身融入經濟社會發展全局之中[12]。第三，加大依法推進全民健身治理的實施和監督力度。推動出臺全民健身治理監測和評估的法律法規，為各級體育部門、事業單位和項目協會加強監測提供依據。進一步強化社會監督，完善利益矛盾協調和處理機制。例如，山東青島市對全市人民體育生活滿意度開展調查，下發《關于做好2021年滿意度調查反映問題整改工作的通知》并取得較好效果，為地方性全民健身政策評估提供良好示范。

3.4? 加快全民健身與全民健康深度融合，讓人民群眾共享幸福之樂

全民健身是促進全民健康的重要途徑，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實健康基礎，成為健康中國建設的“壓艙石”。第一，完善全民健身與全民健康深度融合的體制機制。加快構建體育與衛生健康等部門的協同聯動機制，由國家主導成立官方委員會，整合體育、衛生、教育等部門力量，統籌形成具有中國特色的運動促進健康服務體系[13]。落實國民體質監測、全民健身活動狀況調查制度，將各省市區全民健身與全民健康深度融合工作納入政府財政預算、議事日程、考核評估中。將體醫融合機構向基層延伸拓展，鼓勵社會力量參與建設運動健康服務中心，支持社區醫療衛生機構中設立科學健身門診。在此方面，溫州運動醫學中心兩年來為3萬人次提供體質監測、運動康復等服務，可資借鑒[14]。第二，營造全民健身與全民健康深度融合的社會環境。宣傳普及“運動是良醫”“運動治未病”等大健康理念，推動全社會健康關口前移。利用手機APP、短視頻、自媒體等平臺，開展空中科學健身指導講堂。2021年北京市全民健身科學指導大講堂3天舉辦6場線上直播，總觀看量超過459.5萬人次，收到良好社會反響[15]。第三，實現全民健身與全民健康融合服務的精準化供給。創新全民健身與全民健康融合服務系統，打造個人健康檔案大數據平臺，形成“社區-單位-家庭”網絡化健康監測體系。積極開展體醫衛復合型人才培養計劃，支持“運動健康師”試點工程，創新全民健康人才支撐的“中國模式”。推動建立典型示范工程，實現“報、刊、臺、網、微、端”全覆蓋宣傳。9F3F1739-2836-4D9A-AE9B-0E13796C9E07

3.5? 推進健康中國戰略和體育強國建設，讓人民群眾共享民族之興

全民健身是建設健康中國、體育強國的基石。要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，用全民健身治理現代化的時代成效譜寫“健康中國”“體育強國”的宏偉篇章。第一，構建更高水平的全民健身公共服務體系。著力補齊全民健身場地設施短板，聚焦解決健身設施“好不好”“優不優”的問題，建造“百城千冰”全民滑冰場，滿足群眾冰雪健身需求。豐富群眾體育賽事活動供給，大力推廣“我要上全運”“全國社區運動會”等活動，打造“一城一品”賽事格局。健全全民健身社會組織網絡，夯實基層全民健身組織基礎，發揮社會體育指導員在科學健身方面的關鍵作用，讓科學健身知識普惠全民[16]。第二，促進全民健身智慧化治理。創新全民健身治理方式，以全民健身智慧服務為目標，推動“互聯網+物聯網+全民健身”數字體育工程建設，滿足防疫常態化背景下群眾日益增長的居家健身需求，辦好全民健身網絡賽事活動。2020年春節期間，抖音平臺推送的“居家健身抖出花樣”播放量高達9.5億次，群眾參與度創歷史新高[17]。構建全民健身多元資金投入機制，出臺相關優惠政策，吸引企業、組織、個人等多主體參與全民健身智慧化建設。例如，蘇州市體育總會聯合社會企業開發的全民健身信息服務平臺“蘇體通”年服務已超過百萬人次，數字賦能全民健身成效顯著。第三，協同推進體育領域各項事業實現治理現代化。延伸全民健身戰略內涵，以“大體育”發展觀凸顯全民健身治理的綜合價值，將全民健身治理現代化融入體育治理現代化全局之中，構建競技體育發展新模式，推動體育產業跨越式發展，全面提升體育的制度生命力、大眾親和力、文化軟實力和國際競爭力，馳而不息地將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業[18]。

回望黨領導全民健身事業發展的輝煌歷程，中國共產黨依靠人民取得了舉世矚目的輝煌成就，未來還將依靠人民在攻堅克難中贏得全民健身事業發展的新勝利。始終把人民放在心中最高位置，以“江山就是人民，人民就是江山”的豪情壯志和“我將無我，不負人民”的豪邁宣言，一步一個腳印地推動全民健身治理現代化事業不斷踏上新征程、持續邁向新高度，一定能夠書寫無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的全民健身治理現代化亮麗華章。

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