吉林全面振興背景下 長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的路徑探索

董政

中央法務(wù)區(qū)是指一個(gè)區(qū)域的法務(wù)聚集中心地帶，也稱現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)。中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)是順應(yīng)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措，也是在法治中國(guó)引領(lǐng)下深入推進(jìn)法治地方建設(shè)的題中之義。自2020年起至今，我國(guó)已經(jīng)建成和在建的中央法務(wù)區(qū)有成都天府中央法務(wù)區(qū)、廈門海絲中央法務(wù)區(qū)、上海虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)、西安中央法務(wù)區(qū)，廣州南沙法律服務(wù)集聚區(qū)等。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年，中央法務(wù)區(qū)將會(huì)在越來(lái)越多的城市出現(xiàn)，成為不可或缺的“城市法治地標(biāo)”。

規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)”是深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的實(shí)踐探索，是落實(shí)省委全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。在吉林省委、省政府的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)建設(shè)于2021年在長(zhǎng)春新區(qū)正式啟動(dòng)，長(zhǎng)春由此成為東北地區(qū)最早籌建中央法務(wù)區(qū)的城市，這是提升法治吉林建設(shè)水平的創(chuàng)新之舉。

基于長(zhǎng)春的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)既要積極借鑒其他省市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又要立足省情，探索中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的新路徑，要全面、精準(zhǔn)把握總體目標(biāo)、建設(shè)方向與運(yùn)行機(jī)制，為吉林全面振興全方位振興蓄勢(shì)賦能。

一、牢牢把握總體目標(biāo)

長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)的總體目標(biāo)是建設(shè)立足吉林、服務(wù)東北、面向全國(guó)、影響東北亞的法律服務(wù)聚集區(qū)?！傲⒆慵帧笔浅跣乃?，長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平的法律服務(wù)賦能地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興。“服務(wù)東北”是使命所在，通過積極探索長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)這一“以法治促發(fā)展”的吉林模式，將吉林振興置于東北振興的雄偉事業(yè)之中，為東北全面振興積累法治經(jīng)驗(yàn)?！懊嫦蛉珖?guó)”是動(dòng)力所在，要求長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)建設(shè)一方面須積極向全國(guó)法律服務(wù)業(yè)“借力”，引入高能級(jí)法律資源;另一方面又須主動(dòng)“給力”，為全國(guó)供給高質(zhì)量法律服務(wù)?！坝绊憱|北亞”是格局所在，要求在建設(shè)長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)時(shí)須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深度參與國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，提升東北亞國(guó)際貿(mào)易、文化交往的法治能力，擴(kuò)大我國(guó)的區(qū)域影響力。

二、始終堅(jiān)持建設(shè)方向

建設(shè)長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、智能化為方向，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造公共法律服務(wù)新高地。

專業(yè)化。首先，長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)作為一個(gè)功能聚集空間需要發(fā)揮“虹吸”作用，為司法、律師、公證、仲裁、研究所等國(guó)內(nèi)國(guó)際高能級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐創(chuàng)造優(yōu)越條件，尤其要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際商事等專業(yè)法庭、專業(yè)法院建設(shè)。其次，高素質(zhì)的法律勞動(dòng)力人才是中央法務(wù)區(qū)專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵所在，依托省內(nèi)豐富的法學(xué)教育資源，建立專業(yè)化法律服務(wù)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最后，管理的專業(yè)化是長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)有效運(yùn)行的制度保障，應(yīng)以法治思維和法治方式提升管理質(zhì)效，不斷增強(qiáng)以法治為核心的制度創(chuàng)新能力。

市場(chǎng)化。中央法務(wù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)以商促法、以法促商、商法融合，就必須遵循基本的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)對(duì)吉林省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，關(guān)鍵要為市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)參與、市場(chǎng)監(jiān)督、市場(chǎng)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)創(chuàng)造規(guī)范、便捷的法律程序，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮。

國(guó)際化。涉外法務(wù)是一切類型中央法務(wù)區(qū)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，涉外法律服務(wù)的質(zhì)量很大程度上決定了中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)規(guī)格、服務(wù)水平、輻射范圍、人才隊(duì)伍、綜合效應(yīng)等方面的內(nèi)容。長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)的國(guó)際化建設(shè)方向定位于東北亞涉外法律業(yè)務(wù)，一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件引入?yún)^(qū)域性國(guó)際仲裁組織、商事組織、外國(guó)律師事務(wù)所等涉外法務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛、深度參與東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易;另一方面依托省內(nèi)外語(yǔ)類高校，側(cè)重培養(yǎng)精通東北亞國(guó)家語(yǔ)言的高素質(zhì)、應(yīng)用型涉外法治人才。

智能化。智慧法務(wù)是法治現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，智慧法治創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是建設(shè)長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)的重要內(nèi)容。通過提升法務(wù)區(qū)的智能化水平，吸引高尖端企業(yè)入駐，尤其是法律科技企業(yè)，為法務(wù)區(qū)注入持久的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)加快搭建智慧法務(wù)、智能法服產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成法制搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技賦能的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助推吉林振興發(fā)展。

三、努力構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)全鏈條、全要素、全過程科學(xué)有序地運(yùn)行，打造系統(tǒng)化、一體化的法律服務(wù)生態(tài)圈。

一是“全鏈條”驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建構(gòu)完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條，保證法務(wù)區(qū)的多產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振、協(xié)同發(fā)力。全產(chǎn)業(yè)鏈條包括法務(wù)核心產(chǎn)業(yè)、法務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和法務(wù)配套產(chǎn)業(yè)。法務(wù)核心產(chǎn)業(yè)聚焦律師、公證、仲裁、司法鑒定等四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成中央法務(wù)區(qū)的運(yùn)行內(nèi)核;法務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，充分保障核心產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn);法務(wù)配套產(chǎn)業(yè)注重信息供給、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，包括法律咨詢、培訓(xùn)中心、法學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)、法治展覽等，這是法務(wù)區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)運(yùn)作的支撐之源。

二是“全要素”參與。長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含“政商學(xué)研展”全部功能要素，多元主體需共同參與法務(wù)區(qū)的運(yùn)作?！罢笔钦晤I(lǐng)導(dǎo)，具體包括政策制定、法規(guī)執(zhí)行、平臺(tái)打造和風(fēng)險(xiǎn)防控，這些是法務(wù)區(qū)黨委、政府和司法機(jī)關(guān)的職責(zé);“商”是指商事活動(dòng)，這是法務(wù)區(qū)運(yùn)作的源頭活水，維護(hù)良性的法商融合關(guān)系是法務(wù)區(qū)成功與否的關(guān)鍵所在;“學(xué)”是人才培養(yǎng)，由省內(nèi)知名高校和特色高校負(fù)責(zé)高素質(zhì)法治隊(duì)伍的教育培養(yǎng);“研”是應(yīng)用研究，法務(wù)區(qū)需要引入高端智庫(kù)、著名研究機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，保障法務(wù)區(qū)的智力供給，為政府、企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)溢出效應(yīng);“展”是法治文化的展示、展覽，長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)需要建造法治主題公園、法治社區(qū)、法治博覽會(huì)，從而營(yíng)造景觀化、開放型、沉浸式的法治文化展示場(chǎng)景。

三是“全過程”保障。在全面依法治國(guó)時(shí)代，企業(yè)在從“生”到“死”的生命周期中都需要法治跟蹤和保障。法務(wù)區(qū)需要為企業(yè)提供“全生命周期”的法律服務(wù)，不留階段空白，“全過程”保障入駐企業(yè)有序、高效、合法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，兼顧企業(yè)糾紛化解與商業(yè)模式構(gòu)造。總之，在運(yùn)行過程中，應(yīng)該堅(jiān)持法商融合、開放共享、合作共贏。以建設(shè)長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)為契機(jī)，加快推動(dòng)律師、公證、司法鑒定、仲裁等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好長(zhǎng)春中央法務(wù)區(qū)輻射作用、溢出效應(yīng)，示范帶動(dòng)全省法律服務(wù)業(yè)和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展，為吉林全面振興全方位振興打造法治引擎。（作者單位：吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）■

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