高校貫徹執(zhí)行 黨內(nèi)法規(guī)的有效路徑

劉文健

中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升高校黨建工作水平、推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了制度遵循。進(jìn)入新時(shí)代，高等學(xué)校在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面取得了顯著成績，為加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)提供了政治保證和法律基礎(chǔ)。面向未來，高校需要進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，提升高校黨委管黨治黨、辦學(xué)治校能力水平。

提高站位，充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)在高校事業(yè)發(fā)展中的重要作用

黨內(nèi)法規(guī)為高校管黨治黨、辦學(xué)治校提供法制遵循。黨內(nèi)法規(guī)既具有鮮明的政治屬性，也具有明確的法律屬性。新時(shí)代提高黨對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，必須強(qiáng)化依規(guī)從嚴(yán)治黨理念，以黨內(nèi)法規(guī)治黨建黨。黨內(nèi)法規(guī)制度貫穿于黨的政治、思想、組織、黨風(fēng)廉政等建設(shè)之中，尤其以法規(guī)形式將思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來，形成制度治黨的根本載體和有效支撐，為高校全面從嚴(yán)治黨提供了根本的制度保障。“雙一流”建設(shè)是新時(shí)代黨和國家在教育領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)不僅是高校事業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)，更是高校必須完成的重大政治任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)作為完善治理體系、提升治理能力的重要法制基礎(chǔ)，為高校扎根中國大地建設(shè)世界一流大學(xué)提供了重要的法制保障。

筑牢基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)

扎實(shí)有效地學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，是高校切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的自覺性、主動(dòng)性的重要前提和基礎(chǔ)。高效學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)要堅(jiān)持從上到下、常態(tài)化、制度化原則。一是高校黨委班子在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)方面要發(fā)揮表率作用，堅(jiān)持先學(xué)一步、學(xué)深一層，通過黨委常委會(huì)、校級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題學(xué)習(xí)等形式及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)的精神要義，在重要決策中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)要求。二是要切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織主體作用，開展黨內(nèi)法規(guī)教育宣講下基層，面向廣大黨員和全體師生進(jìn)行宣講傳達(dá)，確保黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)傳達(dá)全覆蓋。提高宣講學(xué)習(xí)時(shí)效，及時(shí)將新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)向師生宣講傳達(dá)，確保黨內(nèi)法規(guī)第一時(shí)間“深入民心”;提高宣講學(xué)習(xí)成效，結(jié)合典型案例、身邊案例和高校實(shí)際進(jìn)行宣講，使黨內(nèi)法規(guī)真正在黨員干部心中扎根。三是要推動(dòng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)常態(tài)化、制度化，將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作，作為推進(jìn)學(xué)校黨建工作的有力抓手。

真抓嚴(yán)管，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)

制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。一是要完善工作制度。制度建設(shè)是根本保證，高校要根據(jù)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)要求建立完善高校貫徹執(zhí)行的制度體系，并對(duì)不完善、不科學(xué)、不合理的制度及時(shí)進(jìn)行清理修訂，打造良好的制度環(huán)境，確保黨內(nèi)法規(guī)在學(xué)校落地生根，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。二是要建立工作機(jī)制。將貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)情況納入各單位黨建規(guī)劃、工作要點(diǎn)、年度工作考核中，與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)相掛鉤;與黨內(nèi)政治生活相結(jié)合，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、師生黨員都要對(duì)照黨章黨規(guī)進(jìn)行“黨性體檢”，及時(shí)查擺自身問題。三是開展工作培訓(xùn)，針對(duì)新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和新入職的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)深化黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的理解認(rèn)識(shí)，提升貫徹落實(shí)質(zhì)量。四是要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，以堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本政治任務(wù)，以黨內(nèi)法規(guī)為底線，強(qiáng)化政治監(jiān)督;著重加強(qiáng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議等制度落實(shí)情況，民主集中制及“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查;通過巡察等形式對(duì)各單位進(jìn)行常態(tài)化跟蹤問效，確保高質(zhì)高效貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)。

培育人才，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)育人功能

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的育人功能，既包括通過貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)提高管黨治黨、辦學(xué)治校的能力水平，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，也包括直接加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)教育，提高學(xué)生政治素養(yǎng)和綜合能力，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高校以黨內(nèi)法規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，主要目的有兩個(gè)：提高全體大學(xué)生的政治覺悟、黨性修養(yǎng)、法治意識(shí);培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的需要著力做好以下兩方面工作。一是要將黨內(nèi)法規(guī)融入思政課教學(xué)。思想政治理論課是“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程”，是面向全體大學(xué)生開設(shè)的馬克思主義理論和思想政治教育課程，將黨內(nèi)法規(guī)融入思政課教學(xué)，可有效保證黨內(nèi)法規(guī)教育的全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)思政課教師專題培訓(xùn)，使教育者先受教育，提高他們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)、理解;改革教學(xué)方法，開展黨內(nèi)法規(guī)專題教學(xué)，確保教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性。二是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高級(jí)別黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才。面向法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等專業(yè)的本科生開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專題課程，提高黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)素養(yǎng);在研究生培養(yǎng)方面，可結(jié)合本校師資、學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色，培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)方向的碩士、博士研究生，如在法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科內(nèi)根據(jù)本校師資情況設(shè)置“黨內(nèi)法規(guī)研究”“廉政研究”“黨的建設(shè)”等方向，培養(yǎng)高級(jí)專門人才，適應(yīng)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化過程中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)方向高端人才的戰(zhàn)略需要。

加強(qiáng)科研，服務(wù)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。有條件的高校發(fā)揮其人才隊(duì)伍和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的科學(xué)研究，服務(wù)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，既是高校作為科研單位的神圣使命，也是高校貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的題中應(yīng)有之義。一是統(tǒng)籌校內(nèi)外師資力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。雖然“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”是一個(gè)新興的研究方向，面臨著師資短缺的問題，但是作為與法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科有密切關(guān)系的跨學(xué)科研究方向，可吸引校內(nèi)相關(guān)學(xué)科師資集中開展研究;聘請(qǐng)校外立法、司法、檢察系統(tǒng)等專業(yè)人員來校，合作開展理論與實(shí)踐研究。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，打造高水平智庫，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)建言獻(xiàn)策。開展黨內(nèi)法規(guī)研究的一個(gè)主要目的是為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供智力支持、決策咨詢、理論創(chuàng)新，建設(shè)研究平臺(tái)、打造黨內(nèi)法規(guī)研究智庫既是提升科研水平、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的有效手段，更是實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的有效方式。有條件的高校可統(tǒng)籌校內(nèi)外資源開展智庫平臺(tái)建設(shè)。三是設(shè)立研究項(xiàng)目，資助黨內(nèi)法規(guī)研究。目前，在國家和地方各級(jí)別的基金項(xiàng)目中，黨內(nèi)法規(guī)研究已經(jīng)成為一個(gè)重要資助方向，各高校也可在校內(nèi)自設(shè)資助項(xiàng)目中設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)方向，引導(dǎo)教師將更多精力投入到黨內(nèi)法規(guī)研究上來。

以上五個(gè)方面只是高校貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的一般路徑，事實(shí)上，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)融入高校管黨治黨的每一環(huán)節(jié)、辦學(xué)治校的各個(gè)方面，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，確保扎根中國大地辦好中國特色、世界一流大學(xué)。（作者單位：東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心）■

責(zé)任編輯/姜? ? 姝