新發展格局下縣級融媒體參與基層社會治理的路徑探討

孫建軍

摘要：縣級融媒體中心，是我國新聞管理體制和管理能力現代化的關鍵陣地和重要一環。在新發展格局中，暢通國內國際雙循環需要國家治理效能的提升。基層社會治理是國家治理的重要方面，縣級融媒體中心將資訊傳遞和服務功能有機融合，在基層社會管理中的重要功能和價值更加凸顯。承擔了主要輿情陣地、綜合服務平臺和社會公共信息樞紐三種功能的縣級融媒體中心，如何利用自身特色和資源優勢，暢通地引導服務于民眾“最后一公里”，化解基層社會矛盾、提升群眾凝聚力，實現協同互動、共商共建的創新發展局面，是新發展格局下推進國家治理現代化的重大議題。縣級融媒體中心具有多元化參與基層社會治理的功能。

關鍵詞：融媒體;社會治理;基層;路徑

以傳播本土產品為抓手，發揮社會引導功能

縣級融媒體中心具有本地持色，和區域內民眾較為接近，也頗受民眾信任，在推動基層治理上具有自己的優勢。與央媒、省媒、市媒比較，縣一級傳媒的規模、資源、技術等，均無法相比，因此差異化發展是其尋找自我存在價值的必然需要，而在此過程中，做草根的、接地氣的新聞與業務工作，疏通基層治理毛細血管，折射平凡小人物身上的光芒，則恰恰成了其有"溫度"有"靈魂"的魅力所在，也從而為中華大地政通人和的社會圖景添上了質樸而豐富的顏色。

以平臺為載體，提升基層社會治理信息化

在媒體融合具體實施中，縣級融媒體中心（傳棋集團）不但融入了本縣報刊、廣播和網絡，而且有的還納入了區縣新聞宣傳信息中心、地方政府各部門的政務新媒體等宣傳資源。既保留傳統媒體的專業性和權威性，又擁有面向用戶平臺所特有開放性的數字內容實體，從而具備了"開放、靈活、整合、服務"的屬性，成為典型的"平臺型媒體"。

當前、一方面是移動互聯網的快速迭代，另一方面新發展格局對系統觀念有了新要求，媒介傳播格局將加速重構。鑒于心此，具級融媒體中心應徹底打破傳統媒介之間壁壘，進一步優化和再造采編播生產流程，積極構建"全程、全員、全息、全效"的煤體傳播新格局，并通過現代信息技術將傳統媒體和新興媒體聚合在一起，最終實現你中有我、我中有你、相互交融的局面。今天，它的定位不僅是單一的輿論陣地，而且借助矩陣流量和社會資源整合力量，作為提高地方政府執政能力和管理水準的主要截體。例如，安吉縣融媒體中心通過體制改革、業務流程優化、平臺再造，完成了對各類媒體資源、文化生產要素信息的高效集成，并創造性地將媒體產品信息資源開發、為公眾文化服務、城市大腦建設、社會綜合治理、公共應急指揮與大數據中心建設、跨區域產業聯盟等融合發展，探索出縣級融媒體中心建設的"安吉模式"。各地的縣級融媒體中心近兩年紛紛以平臺優化為主政方向，建立多元主體間糖合互動網絡，發揮溝通

力、協作力。通過平臺終端深度融合與智能場景再造，優化縱橫聯動網絡，實現上聯黨委政府、中接多元治理主體、下達普羅大眾，提升多元主體間的關系黏度與協同配合溝通能力，有效推動基層社會治理信息化。

以內容為根本，推動基層社會治理專業化

隨著自媒體的興起，我國縣域傳播結構中的被動性傳統受眾已經轉變為能動性的數字用戶，特別是短視頻技術引發的日常生活信息生產的勃興，鄉村場景史無前例地通入到整體的社會傳播結構中，持續改變著過往主流媒體、城市場量的壟斷狀態。縣級融媒體中心首先要正視基層參與傳播的現實，更加注重內容生產這一基礎，通過加強政治導向，以文化為主線，匯聚同心共識，持續改善內容產出的品質。用"本地方言"進好基層敵事，盡最大努力滿足民眾對獲得高品質內容與資訊的要求，進一步提升當地民眾滿意度、幸福感。

《卡布羅公民報》總編柯克曾形象地將大眾性的報刊上刊登的新聞報道叫做"落地傘新聞報道"，含義就是在類似全球性或大地區性的新聞報道中，一般閱讀群體就猶如地板上的小點，個體在這里處于隱身狀態;而對社區報紙而言，則能夠深入每一條街巷，呈現鮮活個性;而這樣凸顯個人存在和自身價值的社會新聞報道，也被叫做"電冰箱新聞報道"。含義是社區居民會將報刊上有關家庭、親友的新聞報道剪下來，貼在家里的電冰箱上，因為那是與他們貼得最近、最富有"同氣相求"意義的新聞報道。縣級融媒體的從業人員，因生活圈和工作圈之故，往往自覺不自覺地將新聞的觸角探入飄著"煙火氣"的市井生活中，并常常使用本地的方言進行表述，讓新聞更加鮮活，更加貼近群眾。如象山縣傳煤中心的一檔《夜倒講白搭》欄目就頗受歡迎，內容主要由當天的民生資訊與趣事所組成，由播音員用象山話講出來，與聽眾交流，極具親和力，深受當地觀眾的喜愛。收視率一百居高不下。眼下，全國各地的縣級融媒體中心的新聞APP盡管呈現出的風格迥異、各有干秋。但卻具有較為突出的共同點;從新聞報道內容上去發掘本土化的內涵，聚焦普通老百姓身邊的人、身邊的事、身邊的活動，"在地化"傳播得到縣域受眾的高度認同。

以技術為支撐，促進基層社會治理智能化

縣級融媒體中心建設數字平臺，往往需要打破部門之間的分割和由此形成的信息孤島，實現信息在政府內部和市場之間的整體性有序流動，這也是助力政府創新基層治理的重要表現。

一些地方的縣級融媒體中心在建設中，以數字化改革為契機，發揮現代化技術手段優勢，通過數據賦能、數據共享，對各職能部門之間的數據進行聚合、分析和處置，用"數據跑路"替代"人工跑腿"，為群眾提供精準高效的服務，構建基層社∶會治理的智能化場景。例如，長興縣傳媒集團建設運維云數據中心，可以接入所有的視頻監測探頭以及其后臺數據，并進行了篩選接入的"三屏'系統，構建"智慧樞紐"和基層治理"腦神經"，為長興政務和民生提供基礎數據服務，向移動互聯網信息服務供應商領域深度轉型，成為地方社會管理的重要中心。

以架設溝通橋梁為抓手，搭建協商共治平臺

總的來說，基層新聞媒體的職能不外乎日常報道、思想灌輸和文化傳播等幾個方面。而傳播的主要目的，就是把人民群眾組織發動起來，更好地統一思想認識、凝聚社會共識。縣級融媒體中心的工作目標，絕不僅僅是當地黨委政府的“傳聲筒”、通信兵，而應該架起黨委政府和群眾的連心橋，實現上情下達和下情上達。縣級融媒體中心作為最接地氣的主流媒體，只有為廣大民眾提供主動參與和自由表達的溝通互動平臺，才能形成真正意義上的黨媒主導、各方參與、市民歡迎的“家門口”社區信息樞紐。

設置議題引導群眾參與

社會治理就是多元主體的協商合作。縣級融媒體中心建設要順應時代需要，以重建社會公共性為重點，積極參與基層重建的重規程，通過帶動民眾在基層融媒平臺上共同討論社會、村莊的社會公共服務，提高他們的社會參與度、認同感和合作力。

縣級融媒體中心應當成為公共政策議題的設置者和推進者。當地方政府發布政策之前，可提前在媒體設置議題、話題，引導群眾主動參與，力吠宣介、闡述理念、澄清事實、引導觀點，并通過開辟媒體評論區“第二輿論場”，使問題得到進一步的推進，力促政府依法決策、科學決策。小到道路命名、公園基礎設施配套，大到學區劃分、政府幫扶政策、美麗鄉村建設等，都可動員群眾到縣級融媒體中心網絡平臺上發表意見、征集項目設計創意。同樣，縣級融媒體中心也要和地方有關的政府部門交流，使“開門納諫”得來的看法和建議能被迅速發現、及時研究、合理吸收。

開設窗口鼓勵群眾發聲治縣理政，當常態化聽取民聲。作為縣域社區資訊中樞的融媒體中心，要建立多元主體耦合互動平臺，鼓勵支持群眾主動發聲、吐露心聲，為進一步暢通社情與民意表達途徑做出傳媒貢獻。

縣級融媒體中心為政府部門與市民群眾建立網絡互動交流平臺，在實際工作中贏得了各界的廣泛信賴。例如，我國縣級傳媒中心建設的“標兵”長興傳媒集團，構建起“民生問政、服務問效”的媒體監督平臺，打造在當地有影響力的監督品牌。縣里與民生有關的幾大部門主要負責人輪流做客《直擊問政》專欄的演播間，與百姓面對面交流意見、解決熱點堵點問題，一個群眾反映、媒體問政、政府答復、地方黨委監督的閉環制度逐漸完善，而許多積存已久的社會問題，在節目中霞露后，也迅速地獲得解決。象山縣融媒體中心為推動全國文明城市創建工作，在市民論壇、“山海萬象”APP移動平臺上開通“文明啄木鳥”專題，面向全縣居民招募義工參加文明“隨手拍”;并通過縣里的“民聲回應”工作平臺，形成融媒體中心、縣有關單位、社會各界齊抓共管的城市創建長效機制。民意表達類暢通了，公共政策的監督評價和反饋就更加的高效。融媒體多樣化的平臺特點賦予監數程更加有力，評價方式多元，反饋結果更加準確。

輿情管理回應群眾關切

基層事務千頭萬緒，民眾需求日益廣泛，突發熱點事件易發多發，在姐聯網時期的網絡輿情燃點低、強度高、傳播快的態勢下，稍不留神就可能造成不良社會影響。

縣級政府建設的全媒體網絡平臺，是離民眾融、題觀的網絡應用平臺，也是最能真實反映當地群眾利益需求的網絡平臺。要積豐腿用縣編府融媒平臺，高度重視興睛監測功能的建立，深挖網絡平臺與本地相關的各類論壇和自媒體的海量信息和興睛數據，依托政府系統內輿睛專家隊伍的智慧支撐，開展綜合統計分析;把握各地人民最關切的焦點問題，剖析興睛易發高發范疇，關注人民利益需求聚集點，系統評估地方經濟文化發展狀況，提前發現社會矛盾和重大輿情風險;尋找著力點、關鍵點，制定有效解決措施及政策，真正做到引導群眾、服務群眾，消除興清產生的社會土壤，實現興剛源頭控制。比如，根據新冠肺炎疫睛時期的興睛工作重心和社會心理特點，浙江省各區縣的融媒體中心著重進行了正面興清導向和負面輿情消解的工作，通過各自所構建的新媒體矩陣，開設疫情專欄，及時更新當地疫情防控動態，堅持用事實說話、讓專家發聲，并組織骨干記者采寫了大量來自一線的“戰疫”新聞，向民眾及時發布權威資訊，避免了群眾被虛假信息干擾，發揮了社會“資訊穩定器”作用。

以聚合各方資源為抓手，履行社會服務職能

提供公共服務

與“下沉”的商業性媒介公司不同，深嵌在區域黨政系統中的縣級融媒體中心，通常具備了擁有相當縣級政務與公共數據資源、打通各職能部門管理壁壘的優勢。很多縣級融媒體中心引入與人民群眾利益息息相關的民生類、業務類和新聞類等資源，并提供了統一的公共信息出入口，為廣大基層民眾提供R捷方便的信息服務。包括了縣域的社區服務、社會救濟、就學就業、社會養老、扶貧幫困、糾紛化解等各個方面。如象山縣傳媒中心以數字化改革為契機，著力構建數據融合、業務協同的公共停車服務體系，在成功破解縣中心城區交通擁堵和停車難題的基礎上，綜合運用云計算、物聯網、人工智能等技術，力口速迭代升級“智慧停車”業生態，助力“城市大腦”建設，同時承建七省十城“智慧停車”項目，注冊用戶超過100萬人次。蘭溪市融媒體中心利用“蘭精靈”APP與市社會矛盾糾紛調處化解中心共同打造“網上矛調中心”，成為群眾解決矛盾糾紛、發表意見建議、困難求助的首選平臺，實現矛盾糾紛化解由“最多跑一地”向“一地不用跑”的轉變。

做優線上服務

在全球抗疫的大背景下，企業群眾的線上服務需求、數字化轉型持續提升，所帶來的題日常生活方式、企業組織方式以及價值觀的重塑。縣級融媒體中心可以借助自身宣傳的途徑和新技術方式，為當地群眾和中小企業提供多種線上服務，在履行責任、體現傳媒擔當的同時，又可以進行經濟效益的創收。例如，為農民直播帶貨、開展線上購物、助力復工招工等。疫情防控期間，瑞安市融媒體中心專門推出“瑞安抗疫便民?務平臺”，除了向廣大市民提供每日菜價、超市商店營業時間等生活服務類信息的融媒，還積極提供發熱門診、定點醫院查詢、開辟口罩預購通道等多元服務，盡力幫助民眾解決特殊時期生活中的困難。鄞州區融媒體中心與人社部門聯合作，在“鄞響”客戶端打造“千企萬崗”頻道和“鄞企復工權威指導”，做到應聘者、用工單位、人力資源機構“無縫銜接”，贏得各方好評。

“明者因事而變，智者因勢而動。”新發展格局下，縣級融媒體中心應立足當地，借媒介融合發展之“東風”開疆拓土，積極探索“新聞+政治+服務+文化”的業務，為用戶提供廣覆蓋、深延展的高質量服務，跳出新聞做融媒，跳出傳媒做服務，打造成為當地媒體服務和治理提升的核心平臺。