中國共產黨領導高等教育百年歷程的闡釋邏輯

宋 爭 輝

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表的重要講話中指出：“以史為鑒、開創未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。”中國發展高等教育，最重要的就是堅持中國共產黨領導。“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”實踐證明，始終堅持和不斷加強黨的領導，是推動我國高等教育實現根本性變革的本質所在，是促進我國高等教育取得歷史性成就的優勢所在，也是確保我國高等教育實現高質量發展的力量所在。站在建黨百年的歷史節點，立于百年未有的時代變局，著眼教育強國的發展目標，基于多元思維、多維視域，加強中國共產黨領導高等教育百年史的研究，梳理黨領導高等教育的偉大使命、指導思想、歷史經驗，聚焦實現第二個百年奮斗目標的新階段、新定位與新要求進行新的闡釋剖析，可以更為精準地把握黨領導高等教育發展的內生動力，開創中國特色社會主義高等教育發展新局面。

一、站在民族復興戰略全局：黨領導高等教育的偉大使命

立意高遠，才能揭示發展規律；揭示規律，才能再現百年歷程。站在民族復興戰略全局研究黨領導高等教育的百年歷程，需要回答黨領導高等教育怎么站立起來、豐富起來、強大起來的時代問題，透析從無到有、從少到多、從全到嚴的歷史邏輯。

1.黨領導高等教育百年歷程的“無”與“有”

近代中國，自興辦洋務學堂始，中國高等教育受半殖民地半封建社會性質影響而處于被支配的地位。直到中國共產黨成立并帶領全國人民歷經千難萬阻建立中華人民共和國，中國高等教育才逐漸實現了獨立自主。

中國共產黨歷來重視教育工作。早在黨成立之初，毛澤東就指出：“用文化教育工作提高群眾的政治和文化的水平，這對于發展國民經濟同樣有極大的重要性。”1921年8月，毛澤東、何叔衡等人在長沙創辦了中國第一所無產階級革命大學——湖南自修大學，通過學習、宣傳、運用馬克思主義，為黨培養了一大批工農運動骨干。1922年10月，為了系統培養革命干部，由中國共產黨創辦的第一所高等院校——上海大學在上海市閘北區成立。它為中國人民解放事業和民族振興輸送了一大批仁人志士，為黨的早期發展作出了卓越貢獻。抗日戰爭時期，黨在延安創辦了具有統一戰線性質的干部學校——陜北公學，培養了6000多名革命干部。1940年初，毛澤東在《新民主主義論》中系統論述了新民主主義的文化綱領，為黨領導的教育事業確立了基本發展方針。1941年，中共中央政治局決定將陜北公學、中國女子大學、澤東青年干部學校合并，成立了延安大學。這是中國共產黨領導創辦的第一所綜合性大學。從湖南自修大學嘗試初建到上海大學探索前行，從陜北公學建立發展到延安大學合校壯大，在黨的領導下，中國高等教育煥發了生機，在新民主主義革命走向勝利的過程中站立起來。這一時期，中國高等教育因黨的領導而趨于獨立自強，黨領導的高等教育實現了從無到有的變遷。

2.黨領導高等教育百年歷程的“少”與“多”

黨在高等教育百年歷程中的領導地位不是本來就有的，更不是別人給予的，而是通過斗爭逐步確立的。中華人民共和國成立初期，中國高等教育紛繁復雜，在地域分布上既有解放區的，也有國統區的；在學校性質上既有國立的，也有私立的；在辦學主體上既有華僑創辦的，也有外國教會創辦的。中國高等教育在領導層面既不統一，也不同屬；在內容上既不一致，也不同質，甚至截然對立。整合中國高等教育發展的組織力量，迫在眉睫。

社會主義革命和建設時期，中國共產黨在全國范圍內對高等教育進行了接管改造、調整并建，使我國高等教育有了堅強的領導者和主心骨。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“中華人民共和國的教育方法為理論與實際一致。人民政府應有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內容和教學法。”依照這一規定，1950年5月、1953年10月中共中央、政務院先后發布《各大行政區高等學校暫行管理辦法》《關于修訂高等學校領導關系的決定》等文件，強調有步驟地對高等學校實行統一與集中的領導，逐步建立起中央和省、自治區、直轄市兩級管理的領導體制。1958年9月中共中央、國務院頒布的《關于教育工作的指示》規定：“在一切高等學校中，應當實行學校黨委領導下的校務委員會負責制。一長制容易脫離黨委領導，所以是不妥當的。”這一時期，全國重點院校從中華人民共和國成立之初的16所發展到88所，高校黨委作為學校工作領導核心的地位得以明確。

改革開放以后，尤其是20世紀90年代以來，部分高校進行大規模合并調整和再組建，新增了一大批高等職業院校、民辦院校和獨立學院，中國特色社會主義高等教育實現了跨越式發展。這一時期，中國共產黨堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面進行高等教育體制機制改革和教學改革。從1978年到2021年，全國普通高等學校數量由598所增長到3012所，有普通本科院校1238所、本科層次職業學校32所、高職(專科)院校1486所，在校生規模從85.63萬人增長到4430萬人，高等教育毛入學率從1.55%上升到57.8%，高等教育整體規模居世界第一。黨領導下的高等教育事業在這一時期實現了從精英化到大眾化、從大眾化到普及化的跨越式發展。這一時期，中國高等教育歷經中央集中管理到權力下放、省府管理再到集中領導分級管理等多個階段，黨對高等教育的領導實現了制度化、法治化，高等教育事業在學校數量上實現了由少到多的跨越，在規模上實現了質的飛躍，呈現出大發展、大變革、大提升的蓬勃發展之勢。

3.黨領導高等教育百年歷程的“全”與“嚴”

習近平總書記指出：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”縱觀黨領導高等教育的百年發展歷程，不僅是全面的，更是嚴格的。隨著我國經濟社會進入高質量發展階段，時代和人民對高等教育發展提出了更高要求，需要以全面從嚴治黨的精神治“教”治“校”。

早在革命戰爭年代，黨就堅持為民族解放事業服務的革命教育方向，對從嚴治“教”和從嚴治“校”作出明確要求。1939年5月，毛澤東在《抗大三周年紀念》一文中提出了全面辦教育的要求。他指出：“抗大的教育方針是：堅定正確的政治方向，艱苦奮斗的工作作風，靈活機動的戰略戰術。這三者，是造成一個抗日的革命的軍人所不可缺一的。抗大的職員、教員、學生，都是根據這三者去進行教育與從事學習的。”同年7月，《中央軍委關于抗大工作的指示》中談到教育知識青年的原則時強調，“教育他們有紀律性組織性，反對組織上的無政府主義與自由主義”。

百年來，中國共產黨以從嚴治黨為契機和切入點，全面推進從嚴治“教”和從嚴治“校”。黨領導高等教育不僅在“全”字上下功夫，更在“嚴”字上多著力，使“全面領導”與“從嚴領導”相互交織。回顧這一歷程，中國高等教育因黨的領導而實現了由“全”到“嚴”的飛躍，走向高質高效發展。

二、基于黨的建設偉大工程：黨領導高等教育的指導思想

轉變思路，才能推動理論創新；理論創新，才能闡釋百年思想。基于黨的建設偉大工程研究黨領導高等教育的指導思想，需要回答為何領導、領導什么、怎么領導的根本問題，明確源與流、破與立、借與創的生成邏輯。

1.黨領導高等教育指導思想的“源”與“流”

“黨領導高等教育”源于馬克思主義經典作家關于高等教育發展的思想，并汲取了中華民族為發展高等教育而不懈奮斗的歷史經驗，最后熔鑄于中國共產黨領導高等教育的百年實踐中。

百年來，黨領導高等教育還注重從中華優秀傳統文化中汲取中華民族教育發展的歷史經驗，將其作為滋養中國高等教育發展壯大的文化寶藏。中華優秀傳統文化在民族發展的歷史中生根發芽、茁壯成長，反映了中華民族的價值觀念、社會倫理觀念以及思維方式，體現在精神和物質的方方面面，凝聚為中華民族特有的精神品格，并為我國高等教育暈染了鮮明的民族特色。

此外，黨領導高等教育的百年思想熔鑄于百年來黨領導人民在革命、建設、改革中形成的理論精髓中，植根于改革開放40多年來中國特色社會主義的偉大實踐中。這一思想契合中國特色社會主義的發展方向，是馬克思主義高等教育思想的中國化。

2.黨領導高等教育指導思想的“破”與“立”

百年來，黨領導高等教育的指導思想，不是一成不變的教條，也不是萬世不改的圣訓，而是與時俱進的理論、因時而變的方法。

百年來，黨領導高等教育的思想在很大程度上是中國社會主要矛盾在高等教育領域的集中反映，其“破”是隨著黨和國家中心工作的轉移而改變，其“立”是為了實現人民幸福、國家富強和民族復興而發展。在“破”與“立”的過程中，黨領導高等教育改革發展的實踐不斷推陳出新。

3.黨領導高等教育指導思想的“借”與“創”

黨領導高等教育的思想不是封閉僵化的理念，也不是改旗易幟的論調，而是改革開放的思維及創新發展的思路。蘇聯的高等教育模式對新中國成立初期高等學校院系調整、教學改革等方面提供了參考藍本。西方發達國家作為現代高等教育的發源地，也有諸多有益思想及文明成果可為中國高等教育發展提供重要借鑒。

百年來，中國共產黨領導高等教育發展進程中，在比較借鑒包括西方發達國家在內的其他國家高等教育改革發展經驗的同時，也緊密結合中國高等教育改革發展的時代特征和具體實際。黨領導高等教育的指導思想重“借”更重“創”，最終形成了中國特色高等教育思想體系。

三、立足百年未有之大變局：黨領導高等教育的歷史經驗

格局寬廣，才能把握時代脈搏；把握時代，才能總結百年經驗。立于百年未有之大變局研究黨領導高等教育的百年經驗，需要回答黨領導高等教育要堅持什么、完善什么、加強什么等基本問題，明確“危”與“機”、“正”與“反”、“變”與“恒”的實踐邏輯。

1.黨領導高等教育歷史經驗之一：對“危”與“機”的有力回應

縱觀黨領導高等教育百年史，一條重要歷史經驗就是在對“危”與“機”的有力回應中，積累了有效應對挑戰和主動把握機遇的歷史經驗，實現了高等教育的歷史性發展。

同時，黨通過及時發現問題和調整方針策略，化解了領導和發展高等教育面臨的若干風險。“文化大革命”結束后，中國高等教育發展面臨積重難返的困局，以鄧小平同志為核心的黨中央果斷決策，1977年在全國范圍內恢復高考制度，開啟了教育領域的撥亂反正。1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》是新中國成立以來由最高國家權力機關制定的第一部有關教育的法律，之后，國務院相繼制定了《高等教育管理職責暫行規定》《普通高等學校設置暫行條例》等行政法規。1998年，全國人大常委會制定了《中華人民共和國高等教育法》，為高等教育事業發展提供了法律依據，極大地提升了高等教育的發展活力。20世紀90年代初，隨著我國經濟社會事業的發展，人才培養的速度和規模越來越跟不上社會主義現代化建設的需求，圍繞高等教育的供求矛盾越來越突出。在此形勢下，黨中央、國務院立足現代化建設的全局以及科技和社會發展形勢的新變化，作出了加快高等教育發展、擴大高校招生規模的重大決策，有效整合、盤活了高等教育資源，推動高等教育事業跨越式、超常規發展，為社會主義現代化建設培養了一批又一批可用人才。

2.黨領導高等教育歷史經驗之二：對“正”與“反”的辯證處理

黨領導高等教育百年史的另一條重要歷史經驗是對“正”與“反”的辯證處理。百年來，黨領導高等教育積累了堅持正確教育方針和反對各種錯誤思想的歷史經驗，實現了高等教育的根本性變革。

百年來，黨領導高等教育的進程中無論遇到什么挫折和失敗，總能在反思問題和吸取教訓中獲取走向成功的智慧，開辟黨領導高等教育新的發展局面。在改革開放初期，面對資產階級自由化思潮對高等教育事業的沖擊，黨中央清醒認識到這一思潮的錯誤本質，全面客觀地評估這一思潮對高等教育事業的消極影響，以堅持四項基本原則為根本，旗幟鮮明反對資產階級自由化思潮，確保了高校在面臨錯誤思潮沖擊時的穩定與發展。面對東歐劇變、蘇聯解體的世紀大變局，黨中央確立了冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善于守拙、絕不當頭、有所作為等指導方針，同時加快教育事業對內改革、對外開放的步伐，有力確保了全國教育形勢穩定，為高等教育事業發展營造了良好的社會氛圍。

3.黨領導高等教育歷史經驗之三：對“恒”與“變”的交互推進

百年來，黨領導高等教育的第三條重要歷史經驗是對“恒”與“變”的交互推進，通過不斷積累加強黨的領導與調整黨的教育方針，實現了高等教育跨越式發展。

四、著力建設高等教育強國：黨領導高等教育的新征程

立足當前，才能明確目標導向；明確目標，才能開啟新的征程。著力建設高等教育強國，需要回答黨領導高等教育舉什么旗、走什么路、朝什么方向、干什么事的時代之問，把握“量”與“質”、“邊”與“界”、“內”與“外”的發展邏輯。

1.黨領導高等教育邁向新征程的“量”與“質”

以百年歷史經驗為基礎，面對黨領導高等教育的新征程，首先要從“量”與“質”的辯證發展關系中去認識、研究和闡釋，明確黨領導高等教育所處的歷史階段，開啟與開展新時代黨領導高等教育的“質量革命”。

新時代，我國高等教育需要不斷堅持和加強黨的領導，不僅注重量的增長，更注重質的提升，實現以量促質、以質保量、提質增效的發展目標。這就要求我們充分發揮黨領導高等教育的根本制度優勢，充分利用和釋放我們集中力量辦大事的制度優勢，緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，不斷健全黨的領導制度體系，改革黨對高等教育的領導機制，改進黨的領導方式，提高黨的領導能力，在鞏固和完善世界上規模最大的高等教育體系的基礎上建設高質量的高等教育體系，以高等教育高質量發展助推中國由高等教育大國向高等教育強國轉型，并確保黨領導高等教育“四個服務”功能的實現。

2.黨領導高等教育邁向新征程的“邊”與“界”

實踐證明，黨對高等教育的領導并非雜亂無章，而是層次分明、權責明確。黨中央和國務院對高等教育的領導，核心在于確立黨領導高等教育的指導思想與實施方略；黨和國家的相關部委黨組對高等教育的領導，核心在于貫徹黨領導高等教育的指導思想與實施方略；部屬院校和地方高校黨委對高等教育的領導，核心在于執行黨領導高等教育的指導思想與實施方略；學校部處和學院黨組織對高等教育的領導，核心在于落實黨領導高等教育的指導思想與實施方略。

黨對高等教育的領導不是“眉毛胡子一把抓”，沒有邊界，缺乏重點，而是邊界明確，重點突出。各級教育部門和高校內部的職能部門要切實履行主體責任，牢牢把握正確的教育方向，深刻把握教育的本質精髓，緊緊圍繞教育的根本問題，有的放矢，把高校黨的政治建設作為高校黨建的根本性的任務，著重在組織領導和思想領導方面下功夫，在把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實上發力，牢牢掌握黨對高等教育的領導權，深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，加強重點領域和關鍵環節廉政風險防控，建設高素質、專業化高校干部隊伍，提升高校干部適應教育現代化建設要求的工作能力和業務水平，提升新時期黨領導高等教育的能力。

加強和完善黨對高等教育的領導，需要各級領導機構和職能部門認真落實領導責任，建立健全黨委領導、黨政共管、部門負責的高等教育領導體制，履行好黨委領導高等教育發展的職責，牢固樹立科學的高等教育發展理念，堅決克服各種短視行為、功利傾向，防止互相推諉、脫實向虛，使黨對高等教育的領導真正落實、落地、落細。

3.黨領導高等教育邁向新征程的“內”與“外”

堅持黨對高等教育的領導，必須秉持開放思維，處理好內部自我完善與外部借鑒吸納的關系，以包容、互鑒、共生的理念來建設世界一流高等教育體系，以實現中國高等教育事業發展“內優外秀”。

2020年6月，教育部等8個部門制定的《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》強調堅持內外統籌、提質增效、主動引領、有序開放的原則，對新時代教育對外開放進行了重點部署，提出了諸多切實有效的舉措。如在高等教育領域，支持高校加強與世界一流大學和學術機構的合作，完善高校對外開放評價指標，授予“雙一流”建設高校一定的外事審批權。這些為我國高等教育對外發展提供了基本遵循。

在開放中發展壯大、在開放中走向世界的中國高等教育，必須堅持開放的思維、開闊的視野，積極借鑒與吸納其他國家高等教育改革和發展的有益經驗，提升黨對高等教育的領導能力與領導藝術，優化黨領導高等教育的方式方法，促進中國高等教育積極主動融入世界，培養為改革開放和社會主義現代化建設服務的國際化高端人才。

面向未來，作為“構建人類命運共同體”倡導者和實踐者的百年大黨，中國共產黨必須持續堅持開放思維，為世界高等教育發展積極貢獻“中國智慧”和“中共智慧”，在全球化時代為其他具備相同或相近發展條件的國家走向高等教育現代化提供“中國方案”和“中國模式”，以強烈的使命擔當和命運共同體情懷，凸顯中國高等教育最為鮮明的特色和最大的制度優勢，展現中國高等教育的世界影響力。