通學路徑風險評估體系及應對措施研究
——以深圳市五聯崇和學校為例

文/郝婧然 楊子鴻 賴奕桐

一、引言

兒童作為社會弱勢群體，安全防范意識淡薄，加之身形矮小、周邊交通環境復雜，不易被駕駛員及時發現，遭遇交通事故的幾率較高。根據深圳市交警局發布的相關數據顯示，涉及兒童的交通事故前三名分別是走機動車道、橫穿馬路、闖紅燈[1]。兒童交通事故的屢屢發生是造成“中國式接送”的主要原因，調查顯示，在家長選擇接送孩子最主要的原因中，約有53.36%是交通安全問題，另有少部分原因是道路步行環境糟糕[2]。通學路徑是連接學校和家庭的必經之路，因此構建連續的出行網絡、營造安全的道路環境、提供舒適的出行體驗、創造有趣的出行空間，備受城市規劃者、交通建筑設計者、學校管理者、城市治理者、道路使用者的關注。本文明確通學路徑的概念及范圍，構建其風險因素評估體系及應對措施，以期為通學交通環境的調研、評估、優化提供一定技術參考。

二、國內外相關研究

1945 年日本頒布“國民學校令”，首次提出通學路概念，采取治理措施保障通學路通行安全,如設置非機動車專用帶消除混行、路面彩色化鋪裝或圖像隆起帶喚起注意、設置橡膠桿明確路權、設置可升降擋桿分時管制、對邊溝加蓋增加慢行空間等。

1995 年韓國實施“校園地帶改善項目”，旨在確保通往學校的道路安全，主要措施有：涂刷“校園地帶”字樣明確通學路徑、設置防護柵欄明確路權、設置限速設施控制車速等。數據顯示實施該計劃后，相比同類條件的學校交通事故減少39%。

1997 年美國實施“安全上學路計劃”，重點改造交通事故率最高的學校周邊地區，旨在通過提高通學路徑的安全性，鼓勵學生獨立通學。改造取得明顯成效，計劃實施后學校周邊行人受傷率下降44%，兒童步行上學比例從11.9%上升至15.2%。

2015 年我國發布并實施《中小學與幼兒園校園周邊道路交通設施設置規范》，規定了中小學、幼兒園校園周邊道路交通設施的設置原則、要求和方法[3]。2016 年，長沙市啟動了“兒童友好型校園”試點，探索建設兒童友好的通學路徑，并編制《兒童友好城市規劃導則研究》《長沙市兒童友好城市行動導則》。2016 年，深圳市提出了建設中國第一個兒童友好型城市的目標，提出“規范機動車交通，劃定安全、連續的步行和非機動車空間，提供獨立、安全玩耍的街道活動空間和兒童友好的道路交通設施”的發展策略[4]。

三、通學路徑風險評估體系及應對措施

（一）通學路徑的概念

結合我國通學特征，通學路徑定義為學校周邊接送空間及學生通學的途經道路，具體包括：學校出入口附近的接送空間，含機動車、非機動車、步行、校車接送空間；學校場所核心區域范圍內兒童通過的道路。

（二）通學路徑的確定與等級劃分

通學路徑的確定方式主要是通過劃定核心區域，在區域內標記關鍵點位，銜接學校出入口與關鍵點位的道路為通學路徑，并根據各路段學生通行量確定通學路徑的等級劃分。

1.劃定核心區域

深圳市及國內一線城市小學的主要招生范圍為學校周邊500m 左右，中學招生范圍廣一些，可達2-3km。中小學生獨自步行通學的單次時間一般為15 分鐘以內，超出15 分鐘基本會選擇公交、單車或家長通過電動車、小汽車接送等通行方式。按中小學生平均速度1.2m/s 計算，學生可接受的平均步行距離為1km，小學生相對于中學生能力稍弱，步行距離更短。因此，核心區域劃定為：幼兒園、小學以學校為圓心500m 范圍內，初中以學校為圓心1km 范圍內。不同地區學校可結合招生范圍及學生出行方式等綜合考慮進行調整。

2.標記關鍵點位

（1）標記學校周邊各個方向的接送站點；

（2）標記學生居住區人行出入口的位置；

（3）標記周邊公交站點位置、軌交站點位置及主要進出口。

3.確定通學路徑及等級劃分

通過現場調研、問卷調查、學校訪談等方式，確定并修正核心區域、關鍵點位。通學路徑為銜接學校出入口與關鍵點位的道路，等級劃分按照各路段的學生通行量確定。

Ⅰ級通學路：學生通行量C ≥200，或學校路段；

Ⅱ級通學路：200 ＞學生通行量C ≥20；

Ⅲ級通學路：20 ＞學生通行量C ≥1。

其中，學生通行量C 指在學校單次上/放學時間內，道路上某一地點或者某一斷面實際通過的學生人次。學校路段指學校出入口或接送區域所在道路的上下游交叉口范圍或所在道路的150m 范圍（與上下游路口距離較遠時）。

（三）通學路徑的風險因素評估

本文結合實地調研及國內外相關資料，對學校周邊通學路徑已有或潛在的風險因素進行羅列，構建通學路徑風險因素評估體系（見表1）。

表1 通學路徑風險因素評估表

（四）提升通學環境優化措施

通過各種優化措施改善通學路徑交通環境，從而構建連續的出行網絡、營造安全的道路環境、提供舒適的出行體驗、創造有趣的出行空間。較為代表性的優化措施包括以下幾類：

1.明確接送空間，緩解交通擁堵。具體措施包括：通過壓縮機動車道寬度，設置平行式專用接送車位；設置活動分隔設施或采用單向交通組織，調整部分車道功能為臨時停車帶；建筑退線空間與人行道一體化設計，釋放慢行接送區域；設置風雨連廊及等候座椅，提供舒適接送環境；設置“微型”校車的接送站點及專用車位，倡導綠色出行。

2.分流交通組織，明確通行路權。具體措施包括：通過壓縮機動車道寬度，設置非機動車或步行通行道；設置設施帶規整慢行空間；設置隔離柱，防止車輛違停占用慢行空間；采用藍色標線、彩色涂層、地面指示、隔離護欄明確路權。

3.優化慢行空間，提升通行條件。具體措施包括：規范自行車停放點、設置“背向式”公交候車亭、采用樹池篦、隱形井蓋釋放慢行空間；對排水溝加蓋增加慢行空間；通過標志減量、桿件整合、多箱合一減少設施數量；對矩形、三角形標志進行倒角設計，提升慢行通行安全性。

4. 完善過街設施，滿足過街需求。具體措施包括：增設地面或立體過街設施，滿足過街需求；增加非機動車過街設施，區分路權；采用收窄車道、人行橫道抬高、路面鋪裝改變、縮小交叉口轉彎半徑、減速緩沖帶等穩靜化措施降低車速；增加地面發光突起標、人行橫道指示燈、過街音響提示裝置，提醒不同過街需求人群；將二次過街調整為交錯過街形式，增加過街等候空間；過街等候區護欄或綠化通透設計、護欄矮化設計、貨車集中區設置內輪差危險區警示帶，提升等候安全性；完善無障礙坡道及隔離設施，體現過街友好型理念。

5.加強車輛管理，降低安全隱患。具體措施包括：學校路段增設違停設施，避免車輛違停；設置分時段限貨標志牌控制貨運通行時間；高峰時段安排交警、學校職工、家長義工協助管理及引導。

（五）治理通學系統解決思路

通學路徑治理是一個涉及多方面、復雜的社會系統工程，本文從規劃、建設、管理、養護、運營五個層面提出綜合解決思路，以期從根本上解決接送系統混亂、通行環境不良的問題，讓通學交通環境得到徹底改善。

在規劃層面，應將學校、醫院等慢行需求較大的地塊周邊道路人行道、非機動車道適當拓寬，保障慢行通行空間及接送空間。在建設層面，應按照規劃斷面實施，學校建筑圍墻可適當退界，增加慢行接送空間；學校可將接送系統引入校內地下車庫。在管理層面，加強周邊秩序的維持、接送車輛的疏導、違停車輛的監管、占道施工及經營的管理。在養護層面，做好定時排查道路設施完好率，及時養護破損路面、修護已損壞設施。在運營層面，學校、社會、交通管理部門建立交通安全維護聯動機制，保障學生通學安全；加強學校安全教育的宣傳工作。（見圖1）

圖1 通學路環境優化實施與管理系統

四、五聯崇和學校案例研究

（一）基本情況

五聯崇和學校位于深圳市龍崗區龍崗街道，地處齊心路與五清路交匯處，是一所九年一貫制民辦學校，學生人數約3330 人，無學區劃分，學生主要來自于周邊的城中村或住宅小區。學校于齊心路設置1 處車行兼人行口，于五清路設置1 處消防口。

（二）確定通學路徑

以學校直徑1km 的范圍作為核心研究區域，從交通設施、招生范圍、住宅出入口、公交站點位置識別出主要通學路徑，結合學生流量調查確定通學路徑等級。（見圖2）

圖2 通學路徑等級劃分示意圖

（三）主要交通問題

1.接送系統方面。學校周邊缺乏機動車接送停靠空間，車輛隨意停放造成道路擁堵。學校出入口附近人行道較窄，慢行接送空間不足，溢出非機動車嚴重影響慢行及機動車輛通行。出入口人、車未分流，校車進出穿越學生集散區，造成安全隱患。

2.道路設施方面。學校處于老舊片區，道路建成時間早，歷史遺留問題較多，其中非機動車通行空間存在不連續、被侵占、寬度窄等問題。人行通行空間存在缺失或不連續的問題。缺乏隔離設施，學生可越至車行道追趕打鬧。公交站亭、樹池設置不合理及設施桿件密集造成慢行空間縮窄，通行受限。存在井蓋斷裂、自來水閥、排水溝、電壓線無防護等危險因素。過街設施缺少無障礙及提示裝置。道路標志牌存在重復、破損的問題。

（四）優化策略

1.明確接送空間、分流交通組織

建議通過圍墻退界、物理分割、標線提示或路面特殊鋪裝等手段，明確接送及通行路權。

齊心路：壓縮機動車道單車道寬度至3.5m，于道路西側設置雙向非機動車道（3m）并設置機動車、非機動車隔離護欄，道路東側設置路側護欄實現人、車分離。將學校出入口建筑退界空間和人行道實現一體化設計，用于慢行接送（步行+非機動車）等候區域。沿新建圍墻設置風雨連廊和等候座椅，建立友好型接送體系。學校出入口附近增設人行橫道標線指示燈、停止線發光凸起標，提升學生過街安全性。人行橫道兩側設置等寬無障礙坡道及隔離鋼柱（見圖3）。

圖3 學校出入口附近空間功能優化示意

五清路：學校路段（消防口兩側150m 范圍內）設置校車、接送車輛臨時等候空間及慢行道，學校消防口作為臨時接送口。通學路段（北側住宅口-齊心路）封蓋東側邊溝，增設隔離護欄開辟出步行空間，至少滿足1 人連續通行。

聯居路、協平路、瓦窯東路：將違停車輛引入周邊停車場，路側設置人行道和非機動車道，通過地面彩繪加強引導，同時設置橡膠柱隔離，防止車輛違停。

2.優化慢行空間、完善過街設施

通過對慢行道及過街設施規范設計、交通設施整合優化，達到提升慢行通行條件的目的。通過標志減量、標桿整合、多箱合一等措施減少齊心路設施數量。將學校附近公交站調整為“背向式”公交候車亭及增設雨棚，在滿足學生公交等候需求的同時，確保慢行空間的完整性。對五清路-齊心路交叉口路面進行修護，轉角圍墻采取連續護欄設計，保障視線通透（見圖4）。另外，建議對通學路的人行道采用樹池篦、凹凸井蓋隱形化設計，保障設施與人行道齊平，并對斷裂的井蓋進行修復，對路側邊溝進行加蓋，對自來水閥、電壓線進行防護。

圖4 學校路段交通設施優化示意

五、結束語

本文主要定義了適應我國中小學的通學路概念、路徑確定與等級劃分，并結合目前國內通學路徑存在的交通問題，構建了通學路徑風險因素評估體系及應對措施，以期通過各種優化手段、不同實施層面，最大限度地改善學生及接送家長的出行環境，從而構建連續的出行網絡、營造安全的道路環境、提供舒適的出行體驗、創造有趣的出行空間。但是，通學路徑治理是一個繁雜的社會系統工程，需要全社會共同努力，使通學環境得到徹底改善。