全過程工程咨詢?cè)跉庀笮袠I(yè)的實(shí)踐研究

文/程磊 譚娟 唐紅昇 劉寧

一、引言

氣象重點(diǎn)工程的實(shí)施是推動(dòng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。“十一五”以來，中國氣象局相繼實(shí)施了衛(wèi)星、雷達(dá)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警等一系列重點(diǎn)工程，其覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工程的有序?qū)嵤┩苿?dòng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得了跨越式發(fā)展。《全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出了國家級(jí)系列重點(diǎn)工程，各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市重點(diǎn)項(xiàng)目86 項(xiàng)。氣象工程是由政府投資的公益類工程項(xiàng)目，是推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對(duì)于綜合性、跨階段、一體化的氣象工程咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。如何進(jìn)一步更好地落實(shí)氣象規(guī)劃，推進(jìn)氣象工程落地，發(fā)揮政府投資的效益，做好氣象工程咨詢就顯得尤為重要。而氣象工程咨詢行業(yè)在工程咨詢行業(yè)屬于起步較晚的行業(yè)，目前，氣象工程咨詢?nèi)匀恢痪窒抻陧?xiàng)目前期決策階段包括規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)等，非常有必要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)方式，發(fā)展多樣化、滿足需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，進(jìn)一步提高政府投資效益。

全過程工程咨詢最早提出在上世紀(jì)八、九十年代，伴隨世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目、對(duì)外總承包項(xiàng)目、援外項(xiàng)目的實(shí)施交流，全過程工程咨詢逐步得到培育和發(fā)展[1]。近年來，再次提出全過程工程咨詢的概念，國家及地方出臺(tái)了一系列政策在工程咨詢行業(yè)鼓勵(lì)開展全過程工程咨詢。通過這些政策的落地，全過程工程咨詢初步形成一定規(guī)模。從已有的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)來看，服務(wù)的成效要好于傳統(tǒng)的“碎片式”工程咨詢，已經(jīng)發(fā)揮出了“1 ＋1 ＞2”的服務(wù)成效[2]。

二、氣象工程全過程咨詢的探索

近年來，隨著氣象工程的落地，氣象部門初步形成了一套氣象工程咨詢體系。氣象工程投資屬于政府投資類項(xiàng)目，而投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目建設(shè)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)是政府投資類項(xiàng)目的特點(diǎn)[3]。氣象重大工程更是呈現(xiàn)出具有濃厚氣象特色，工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位多、涉及層級(jí)多（包含國家、省、市、縣）、投資渠道多樣等特點(diǎn)，氣象部門也初步探索全過程工程咨詢服務(wù)，政府投資效益逐步顯現(xiàn)。

海洋氣象工程是氣象行業(yè)首個(gè)全過程工程咨詢的試點(diǎn)工程，從規(guī)劃、可研、初設(shè)到項(xiàng)目實(shí)施管理咨詢、采購、驗(yàn)收等由一個(gè)咨詢單位全程參與，組建專業(yè)的工程咨詢團(tuán)隊(duì)，并在全過程工程咨詢服務(wù)中做了初步探索。2016年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中國氣象局、國家海洋局印發(fā)了《海洋氣象發(fā)展規(guī)劃（2016 ～2025年）》，提出要“實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)、完成四大任務(wù)、建設(shè)五大系統(tǒng)”，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的海洋氣象業(yè)務(wù)體系，明確了三期工程建設(shè)，目前一期工程已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)，初步發(fā)揮了效益。

咨詢單位以海洋氣象綜合保障一期工程為試點(diǎn)，探索“1+N”全過程咨詢模式（1 為項(xiàng)目管理，N 為其他工程咨詢），提供全鏈條、一體化的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，吸納規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員共同開展規(guī)劃編制咨詢，采取“接力賽”模式做好工程總體設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)規(guī)劃，采取“無縫隙”銜接模式開展項(xiàng)目可研、初設(shè)咨詢，提前謀劃實(shí)施咨詢；在實(shí)施咨詢環(huán)節(jié)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)開展采購咨詢，采取“搭平臺(tái)”模式綜合業(yè)務(wù)進(jìn)展、招標(biāo)采購、資金監(jiān)管、監(jiān)理等信息，支撐做好監(jiān)督檢查工作，分析存在問題并提出解決措施的建議，為驗(yàn)收評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)支撐。通過全過程工程咨詢，解決各咨詢部門責(zé)任分離、相對(duì)脫節(jié)的矛盾，使全鏈條信息流更為通暢，管控投資成本，提高投資效益，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。基于對(duì)外支撐的全過程咨詢，咨詢單位制定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)協(xié)同管理辦法，構(gòu)建涵蓋支撐重點(diǎn)工程管理全流程全要素銜接順暢、融合協(xié)調(diào)的綜合業(yè)務(wù)體系，形成自上而下的業(yè)務(wù)信息流，充分發(fā)揮本單位整體合力，變工程咨詢“單打獨(dú)斗”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，與工程咨詢相關(guān)行業(yè)、高校及氣象部門各級(jí)機(jī)構(gòu)廣泛開展合作交流，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。通過全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)實(shí)踐，對(duì)重點(diǎn)工程全過程全方位的信息進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)，形成規(guī)劃、可研、初設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)情況月報(bào)、年報(bào)等決策分析咨詢系列產(chǎn)品，為氣象部門建設(shè)領(lǐng)域需求的精準(zhǔn)把握、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的系統(tǒng)謀劃提供重要的信息儲(chǔ)備和決策依據(jù)（見表1）。同時(shí)，通過項(xiàng)目管理咨詢各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題梳理和分析研究，為管理部門加強(qiáng)氣象重點(diǎn)工程管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

表1 氣象全過程工程咨詢階段及咨詢產(chǎn)品列表

基于海洋一期工程的設(shè)計(jì)及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在海洋二期可研編制過程中，開展了大規(guī)模需求調(diào)研及方案論證，為海洋二期工程設(shè)計(jì)提供了參考。整個(gè)工程咨詢工作有效銜接了規(guī)劃及海洋一、二期工程，團(tuán)隊(duì)成員從前至后熟悉項(xiàng)目情況，使得規(guī)劃真正落地、咨詢成果貫穿始終，提高了咨詢效率、節(jié)約成本，對(duì)氣象全過程工程咨詢具有積極的實(shí)踐意義。

三、咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢的研究分析

2011 年-2019 年，僅國家發(fā)展改革委下達(dá)氣象部門的投資達(dá)200 多億元，平均各年約20 多億元，而氣象工程除了國家投資還有地方各級(jí)（省、市、縣）政府投資。“十四五”期間，氣象整體投資仍處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，與增勢(shì)相對(duì)應(yīng)的，整個(gè)氣象工程咨詢行業(yè)仍然有較大的發(fā)展空間，工程咨詢也將成為各級(jí)政府部門氣象投資科學(xué)決策的支撐。另外，氣象工程咨詢市場(chǎng)還沒有一家獨(dú)大的單位或企業(yè)，分散在全國各地，總體市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)固定，對(duì)于日益增長(zhǎng)的氣象工程咨詢需求來說，市場(chǎng)需求會(huì)越來越注重服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及綜合性、一體化咨詢等。

對(duì)于咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢外部環(huán)境及內(nèi)部條件來說，咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢具有較強(qiáng)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，包括人才、機(jī)構(gòu)、技術(shù)等各方面，也面臨著較好的外部環(huán)境，應(yīng)該積極培育咨詢單位參與全過程工程咨詢，構(gòu)建全過程咨詢理論體系及方法，積累全過程咨詢?nèi)瞬偶皩＜覉F(tuán)隊(duì)，為氣象工程項(xiàng)目的落地、政府投資真正發(fā)揮效益提供支撐。

在氣象行業(yè)，如果咨詢單位承擔(dān)了氣象建設(shè)規(guī)劃的編制，對(duì)于規(guī)劃的編制背景、整體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與指標(biāo)非常了解，對(duì)后期工程落地具有指導(dǎo)意義；在前期決策咨詢階段，即編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告階段，能夠?qū)ㄔO(shè)規(guī)劃進(jìn)行較好地銜接；在實(shí)施準(zhǔn)備階段，能夠較好銜接前期決策咨詢各環(huán)節(jié)，做好一體化設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的編制工作；在實(shí)施階段，能夠利用規(guī)劃、前期決策的咨詢經(jīng)驗(yàn)，整合已有資源，高效地完成工程項(xiàng)目實(shí)施階段服務(wù)。總體來說，咨詢單位可以在氣象行業(yè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能、穩(wěn)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、招標(biāo)采購、項(xiàng)目管理咨詢、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)、后評(píng)價(jià)等方面開展全鏈條工程咨詢，也可以僅包含其中跨階段幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目整體推進(jìn)及提高項(xiàng)目整體效益具有積極作用。另外，咨詢單位擁有高端人才，包括前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)等各方面咨詢?nèi)瞬牛淙藛T素質(zhì)相對(duì)較高，只需調(diào)整業(yè)務(wù)鏈，整合現(xiàn)有資源，打造全過程咨詢組織架構(gòu)及人才專家團(tuán)隊(duì)，即可實(shí)現(xiàn)咨詢單位向全過程工程咨詢的轉(zhuǎn)型。

而在全過程工程咨詢收費(fèi)方面，目前國家并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在氣象行業(yè)，可以根據(jù)項(xiàng)目的難易程度，在各個(gè)環(huán)節(jié)測(cè)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的費(fèi)用[5]，結(jié)合氣象工程跨區(qū)域、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，可以按照工程費(fèi)用的1%收取[6]。

四、主要存在的問題

1.氣象工程全過程咨詢未成氣候。全過程工程咨詢是近年來興起的理念，而在氣象部門的應(yīng)用非常少，雖然在海洋氣象工程全過程咨詢中發(fā)揮了一定作用，但目前氣象部門對(duì)于全過程咨詢的概念理解不深，對(duì)于全過程工程咨詢帶來的整體效益還沒有深刻體會(huì)。另外，氣象行業(yè)工程咨詢較為特殊，由于其專業(yè)性強(qiáng)，目前各工程的總體設(shè)計(jì)仍由建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位聯(lián)合牽頭完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理咨詢、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)還存在脫節(jié)等現(xiàn)象。另外，由于全過程工程咨詢涵蓋了各個(gè)環(huán)節(jié)，其中設(shè)計(jì)、監(jiān)理等都需要專業(yè)資質(zhì)，對(duì)于咨詢單位資質(zhì)要求較高。

2.氣象工程全過程咨詢?nèi)鄙傩畔⒒侄巍庀蠊こ倘^程咨詢普遍存在信息化手段不足的問題，對(duì)于氣象部門來說，全生命周期的工程咨詢?nèi)匀灰揽枯^原始人工收集、人工統(tǒng)計(jì)等方法，沒有信息化手段的支撐，全過程咨詢數(shù)據(jù)難以有效整合，非常不利于全過程工程咨詢的開展。

3.氣象工程全過程咨詢團(tuán)隊(duì)及多學(xué)科人才嚴(yán)重不足。氣象工程咨詢涉及到方方面面，涵蓋了氣象、信息、建筑、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)采購等各個(gè)領(lǐng)域，這就要求全過程工程咨詢的項(xiàng)目經(jīng)理具有多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。但目前氣象行業(yè)既缺少專業(yè)的規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)頂層團(tuán)隊(duì)，也缺少既懂氣象業(yè)務(wù)又懂工程咨詢的復(fù)合型人才，開展全過程工程咨詢面臨著人才儲(chǔ)備不足的問題。

五、相關(guān)建議與思考

1. 培育全過程工程咨詢市場(chǎng)。全過程工程咨詢是工程咨詢行業(yè)的必然趨勢(shì)，在“十四五”期間，氣象部門可以探索運(yùn)用“1+N”的全過程工程咨詢的模式，在氣象部門積極培育全過程工程咨詢的市場(chǎng)，包括規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施管理咨詢、采購、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等方面，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)咨詢單位創(chuàng)新體制機(jī)制，加大工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等資質(zhì)的申請(qǐng)，為氣象部門重大工程全生命周期的工程項(xiàng)目咨詢提供支撐。

2.推進(jìn)氣象全過程工程項(xiàng)目咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“數(shù)字化”是工程咨詢發(fā)展的必然趨勢(shì)，咨詢單位可以通過建設(shè)氣象工程項(xiàng)目一體化平臺(tái)，利用先進(jìn)的信息化手段，整合氣象工程項(xiàng)目全生命周期的數(shù)據(jù)，用信息化手段全面支撐全過程咨詢，開展工程大數(shù)據(jù)分析研究，分析項(xiàng)目的投資效益發(fā)揮情況，提高全過程咨詢效率，為全過程工程咨詢提供有力保障。

3. 打造高層次氣象與工程交叉學(xué)科的人才隊(duì)伍。相對(duì)于傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)，氣象全過程工程咨詢服務(wù)需要更加綜合的工程咨詢服務(wù)人員，需要懂氣象、經(jīng)濟(jì)、管理、采購等跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合性人才。氣象行業(yè)開展全過程工程咨詢，需采用“走出去、引進(jìn)來”的方式，大力培養(yǎng)復(fù)合型團(tuán)隊(duì)及人才，打造高層次氣象與工程交叉學(xué)科的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)既懂氣象又懂全過程工程咨詢的專業(yè)團(tuán)隊(duì)及人才。

六、結(jié)束語

氣象工程全過程咨詢是氣象工程咨詢發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合國家的方針政策，有利于資源的統(tǒng)籌集約，形成全鏈條閉合管理。從傳統(tǒng)的碎片化到全鏈條一體化的工程咨詢服務(wù)，依靠咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢，培養(yǎng)符合型人才及團(tuán)隊(duì)，為氣象科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，進(jìn)而有效提高政府投資效益。