激發科技人才創新創造活力

“人才”作為國家創新體系的核心要素，在創新發展、科技進步中的作用和地位日益突出。

人才是第一資源，國家科技創新力的根本源泉在于人。近年來，黨和國家對人才工作日益重視，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列人才發展的新理念、新戰略、新舉措。2021年版《科技進步法》關于科學技術人員內容的修訂是對習近平總書記提出的人才理念、戰略的貫徹落實以及2007年以來各類人才政策、實踐的深化提煉，為新時代科學技術人員從事科技活動提供了法律依據和法治保障。

關于“人才”修訂的概述

人才是科技發展的基礎，科技創新需要人才來實現，這也是為什么1993年版以來人才一直保有獨立章節的原因，其重要性不言而喻。隨著對科技創新規律和人才發展規律認識的不斷深化，章節題目由1993年版的科學技術工作者到2007年、2021年版的科學技術人員，更具有普適性。相較于2007年版，2021年版《科技進步法》在人才內容上做了很大擴充，特別是去年中央人才工作會議召開后，在2021年8月公布的《科技進步法》（修訂草案）的基礎上又做了很多修改與增加。2021年版章節條數由2007年版的11條增加到14條，字數從1050字增加到1870字，同時在新增的基礎研究、應用研究與成果轉化、國際科學技術合作等章節中均增加了各自領域人才的相關條目。

總體來說，人才內容從字數上擴充了近一倍，將近些年關于人才的重大戰略、重要提法上升到法律層面進行了固化。更加注重人才隊伍的全譜系覆蓋，同時突出了戰略人才力量、基礎研究人才等；更加注重人才創新治理的全鏈條優化，同時特別強調了人才培養和人才評價等；更加注重人才發展環境的系統性完善，同時進一步明確了人才權利和義務。

堅持人才引領發展的戰略地位

人才作為國家創新體系的核心要素，在創新發展、科技進步中的作用和地位日益突出。2021年版《科技進步法》第五十七條提到“國家營造尊重人才、愛護人才的社會環境”，“采取多種措施，提高科學技術人員的社會地位”。社會環境的營造、社會地位的體現主要是根據國家戰略進行調整的。總則中第一條在2007年版“發揮科學技術第一生產力作用”基礎上增加了“發揮人才第一資源”作用，第二條增加了“實施人才強國戰略”，第十條提到“科學技術人員是社會主義現代化建設事業的重要人才力量，應當受到全社會的尊重。國家堅持人才引領發展的戰略地位，充分發揮人才第一資源作用”。可以明顯看出，科技人才在國家發展中的戰略地位在不斷上升。

2002年5月，中辦國辦印發的《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》中首次提出實施人才強國戰略，指出“走人才強國之路，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇”。同年8月，江澤民同志在北戴河會見部分科學家發表的重要講話中，首次提出了“人才資源是第一資源”的論斷。2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。2010年召開的全國人才工作會議，確立了人才優先發展的戰略布局。2017年，黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，進一步深化了人才是第一資源的內涵。2018年兩院院士大會上習近平總書記提出“牢固確立人才引領發展的戰略地位”。去年中央人才工作會議上，習近平總書記再次強調，要深入實施新時代人才強國戰略，堅持人才引領發展的戰略地位。可以看出，總則中關于人才戰略的內容與近年來國家層面人才戰略的變化一脈相承，鮮明凸顯了黨中央對人才工作重視程度、對人才發展規律認識深度的與時俱進，彰顯了人才在經濟社會發展全局中的地位和作用。

加強科技人才隊伍建設

2021年版《科技進步法》從更多維度豐富了科技人才隊伍建設的內容，做到了全面覆蓋與重點突出。

從重要性上，新增“打造戰略人才力量”相關內容。習近平總書記在中央人才工作會議上強調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須把人才資源開發放在最優先位置，大力建設戰略人才力量，著力夯實創新發展人才基礎。同時對加快建設國家戰略人才力量提出明確要求，強調要“大力培養使用戰略科學家”“打造大批一流科技領軍人才和創新團隊”“造就規模宏大的青年科技人才隊伍”“培養大批卓越工程師”。第五十八條提到“國家加快戰略人才力量建設”，且該條是在進步法修訂草案的基礎上即中央人才工作會議召開后全部新增的，體現了對中央人才工作會議精神的貫徹落實。

從創新鏈角度，新增了基礎研究人才和技術轉移人才。《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發〔2018〕4號）中提到，“加大中央財政對基礎研究的支持力度，完善對高校、科研院所、科學家的長期穩定支持機制”。2020年1月，科技部等五部門聯合印發了《加強“從0到1”基礎研究工作方案》（國科發基〔2020〕46號），明確“加強基礎研究人才培養”。2021年版《科技進步法》第二十三條中“國家加大基礎研究人才培養力度，強化對基礎研究人才的穩定支持，提高基礎研究人才隊伍質量和水平”，第二十五條“國家支持高等學校加強基礎學科建設和基礎研究人才培養”是對上述基礎研究政策的吸收，也為“實施基礎研究十年規劃”從法律層面提供了保障。此外，為了促進科技成果轉移轉化，第三十條新增了“加強技術轉移機構和人才隊伍建設”，是對科技成果轉移轉化“三部曲”的回應與有機銜接。

從年齡角度，豐富了青年科技人才的內容，新增了老年科技人才。中央人才工作會議強調：“要造就規模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角。”2021年版《科技進步法》第六十六條第二款在修訂草案基礎上吸收會議精神，增加了“鼓勵青年科學技術人員在科技領域勇于探索、敢于嘗試”等內容。第六十六條在上一版提及的“青年、少數民族、女性”三類人才基礎上新增了“鼓勵老年科學技術人員在科學技術進步中發揮積極作用”，這是國家首次在法律形式上肯定老年科技人員在科學技術進步中的作用和地位，并用老年科技人員稱呼替代了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見〉的通知》（中辦發〔2005〕9號）中離退休專業技術人員的稱呼，擴大了老年科技人員的范圍，具有廣泛性和社會性。

從性別角度，細化了支持女性科技人才發展的具體內容。2011年，為促進我國女性科技人才發展，充分發揮女性科技人才的作用，科技部和全國婦聯聯合印發了《關于加強女性科技人才隊伍建設的意見》（國科發政〔2011〕580號）。2021年7月，科技部會同全國婦聯等12家部門又印發了《關于支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用若干措施》（國科發才〔2021〕172號），從支持孕哺期女性科技人才科研工作、加強女性后備科技人才培養等6個方面提出16項具體措施，為女性科技人才成長進步、施展才華、發揮作用創造了更好的政策環境。2021年版《科技進步法》第六十六條第三款規定的“各級人民政府和企業事業單位應當完善女性科學技術人員培養、評價和激勵機制，關心孕哺期女性科學技術人員，鼓勵和支持女性科學技術人員在科學技術進步中發揮更大作用”是對2021年國科發才172號文的完整吸收與體現。

深化人才發展體制機制改革

2021年版《科技進步法》吸收了近些年科技和人才體制機制改革的成功經驗，基本覆蓋了人才治理的全鏈條。

在人才培養上，強調創新人才教育培養機制的體系化部署。2007年版中沒有單獨成條，2021年版《科技進步法》第五十九條對創新人才教育培養機制進行了專門規定。2012年中共中央、國務院印發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號），強調“大力推進科技與教育相結合的改革，促進科研與教學互動、科研與人才培養緊密結合”。2015年中辦國辦發布《深化科技體制改革實施方案》（以下簡稱“143條”）指出，要“改進創新型人才培養模式，增強科技創新人才后備力量”。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）對“著力培養技術技能人才”提出了總體要求與目標。2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上的講話中強調，要“加強創新人才教育培養，對科學興趣的引導和培養要從娃娃抓起”。第五十九條以總書記的講話為總領，從基礎教育、職業教育、高等教育、戰略性科技人才儲備四個方面將上述政策內容上升到法律層面，體現了創新人才教育培養的體系性，也反映了教育、科技要接續發力，加強自主培養人才的職責使命。

在人才激勵上，強調科技成果轉化、“三技”服務獎酬金等體現知識價值導向的機制設計。2021年版《科技進步法》第六十條在2007年版的基礎上新增了很多內容，對近些年科研人員兼職兼薪、科技成果轉化、“三技”服務獎酬金等體現知識價值導向的激勵政策進行了提煉。第一款增加“完善體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，優化收入結構，建立工資穩定增長機制”，第二款增加“利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構和高等學校的科學技術人員，在履行崗位職責、完成本職工作、不發生利益沖突的前提下，經所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入。技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，按照科技成果轉化有關規定執行”，第三款增加“國家鼓勵科學技術研究開發機構、高等學校、企業等采取股權、期權、分紅等方式激勵科學技術人員”。這些新增條款均出自2012年中發6號文、2016年中辦國辦印發的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》以及國家科技成果轉化“三部曲”，體現出國家對科技人才激勵的重視度，并從法律層面對比較成熟的人才激勵政策進行了上升與固化。

在人才評價上，強調要建立以創新價值、能力、貢獻為導向的分類評價體系。人才評價是指揮棒，沒有正確的評價就沒有精準的激勵。2021年版《科技進步法》進行了條款的整體新增，第六十三條規定“國家實行科學技術人員分類評價制度，對從事不同科學技術活動的人員實行不同的評價標準和方式，突出創新價值、能力、貢獻導向，合理確定薪酬待遇、配置學術資源、設置評價周期，形成有利于科學技術人員潛心研究和創新的人才評價體系，激發科學技術人員創新活力”。2015年出臺的“143條”強調“對從事不同創新活動的科技人員實行分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價機制”。2018年中辦國辦發布《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，指出“建立健全以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系”。2021年中央人才工作會議上，習近平總書記再次強調“完善人才評價體系，要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。要繼續采取措施為‘帽子熱’降溫，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向”。可以看出，該條對近年來涉及科技人才評價的相關政策進行了提煉，特別在中央人才工作會議召開后對總書記的講話精神在法律層面進行了固化，體現了推進科技人才評價改革攻堅的決心。

在人才使用上，體現了基于信任提升管理績效的機制保障。2021年版《科技進步法》第六十四條也是完全新增的條款，且是在修訂草案基礎上新增，是對去年總書記在“科技三會”上的講話以及2018年國務院印發的《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）相關內容的吸收提升。國發〔2018〕25號文強調“建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，減輕科研人員負擔”，在科研項目申報、過程管理、材料報送等方面進行簡化優化。去年5月，習近平總書記在“科技三會”的講話中再次強調：“科技創新離不開科技人員持久的時間投入。保障時間就是保護創新能力。要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創新和研發活動。”該條將放權松綁的理念立到法律層面，為科技人才減壓減負給予了法律保障。

營造良好人才發展環境

良好的發展環境是人才潛心科研的重要保證。國家一方面營造了尊重人才、愛護人才的社會環境，另一方面進一步明確了人才的權利和義務，讓紅線更清晰、底線更明確。

規定全國科技工作者日。為鼓勵廣大科技工作者牢記使命責任，切實擔負起支撐發展的第一資源作用，2016年11月經國務院批復同意，自2017年起將每年5月30日設立為“全國科技工作者日”。總則第十八條明確“每年5月30日為全國科技工作者日”，從法律層面對此進行了固化。并在該條目詳細條文中，將“國家鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎項，對科學技術進步給予獎勵”修改為“國家鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎項，對科學技術進步活動中做出貢獻的組織和個人給予獎勵”，獎勵對象從科技活動到科技人才及人才聚集產生的組織，進一步提升了對人才的重視。

大力弘揚科學家精神。2019年6月，中辦國辦印發《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，提出要自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神，對科學家精神的六大內涵進行了詮釋，并強調要嚴守科研倫理規范，守住學術道德底線。習近平總書記在2021年“科技三會”上特別提到要“培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。此外，2021年9月，在中國共產黨成立100周年之際，科學家精神和工匠精神（在勞模精神之中）被納入第一批中國共產黨人精神譜系的偉大精神。2021年版《科技進步法》第六十七條新增的“科學技術人員應當大力弘揚愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人的科學家精神，堅守工匠精神，在各類科學技術活動中遵守學術和倫理規范”是對上述內容的集中體現。總則第九條也提到“學校及其他教育機構應當注重培養受教育者追求真理、崇尚創新、實事求是的科學精神”。求實、創新是科學精神的核心訴求，這是全世界科技工作者應普遍遵守的職業操守。科學家精神還承載了更多文化、歷史和人文的精神內涵，新時代科學家精神既兼容并蓄了世界科技文明，也包含了中華民族優秀傳統文化和中國革命紅色文化的精華。雖一字之差，內涵卻有很大變化，也體現出對科學技術人員提出了更高的要求。

營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。“科技進步應當依靠自主創新，自主創新需要寬松的學術環境，使科技人員敢于大膽探索。”習近平總書記在中央人才工作會議上更是強調，要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗。在2007年版基礎上，2021年版《科技進步法》第六十八條增加了“營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍”，將“寬容失敗”的原則寫進法律，體現了國家對科技工作者勇于探索精神的尊重和珍視。

明確人才權利和義務。明晰科研人員行為的邊界，做好自身建設，是人才發展生態的內核。在權利保障上，2021年版《科技進步法》第五十七條提到，“禁止以任何方式和手段不公正對待科學技術人員及其科技成果”。在義務履行上，第六十二條明確規定：“科學技術人員應當信守工作承諾，履行崗位責任，完成職務或者職稱相應工作。”此外，2021年版新增了科研誠信、科研倫理等科研“紅線”相關內容，第一百零七條指出：“禁止違背科研誠信和科技倫理的科學技術研究開發和應用活動。從事科學技術活動，應當遵守科學技術活動管理規范。對嚴重違反科學技術活動管理規范的組織和個人，由科學技術行政等有關部門記入科研誠信嚴重失信行為數據庫。”這是對中辦國辦出臺的《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關于加強科技倫理治理的意見》等系列政策在法律層面的提煉總結，對規范科研人員行為、營造良好發展環境具有重要意義。