我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

文/張一爍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北石家莊 050062）

新中國(guó)成立以來，城鄉(xiāng)發(fā)展問題始終是我黨重點(diǎn)關(guān)注的問題。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷變化，城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)政策也在進(jìn)行調(diào)整。新時(shí)代，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合階段，十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)公報(bào)提到要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題是當(dāng)今發(fā)展的重中之重。

1.我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論依據(jù)

1.1 馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

通過閱讀馬克思的部分著作，我們可以發(fā)現(xiàn)，馬克思并沒有對(duì)“城鄉(xiāng)”一詞進(jìn)行明確的闡述，但在其著作中卻有許多城鄉(xiāng)思想。馬克思認(rèn)為，人類社會(huì)一開始并沒有城市，到了原始社會(huì)末期，人們?yōu)榱说钟鈦砬致裕砰_始建造城市，這就是城市的萌芽。隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，第一次社會(huì)大分工出現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)和手工業(yè)分工，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)需求不斷擴(kuò)大，城市開始形成。馬克思、恩格斯認(rèn)為，鄉(xiāng)村和城市是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，第一次社會(huì)大分工后出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，逐步形成了鄉(xiāng)村和城市。[1]隨后生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，出現(xiàn)了集市后逐漸演化為城市，由此形成了第二次社會(huì)大分工。當(dāng)?shù)谌紊鐣?huì)大分工產(chǎn)生后，商人的出現(xiàn)促進(jìn)了從事工商業(yè)的城市與從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村逐漸分離。隨著社會(huì)分工不斷細(xì)化，私有制逐漸出現(xiàn)。私有制的出現(xiàn)是城鄉(xiāng)分離發(fā)展的根源，城鄉(xiāng)之間的矛盾也逐漸明顯，城鄉(xiāng)對(duì)立的局面最終形成。總之，馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論主要是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾關(guān)系來分析的，對(duì)我國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系提供了理論依據(jù)。

1.2 我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展階段。[2]在改革開放之前，黨的七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兼顧的政策，使城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了短暫的和諧局面。但是從1953年之后，由于國(guó)家主張農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)等偏向性政策，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成。從20世紀(jì)80年代之后，國(guó)家政策逐漸偏向于城市，國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取多取少予的重城輕鄉(xiāng)政策。后來，黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合理論”，著重解決三農(nóng)問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。之后黨的十九屆五中全會(huì)提出“新型城鎮(zhèn)化”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的影響因素

2.1 城鄉(xiāng)二元政策的影響

城鄉(xiāng)劃分的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要因素。自一五計(jì)劃以來，國(guó)家推行的城鄉(xiāng)戶籍制度減少了城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。城鄉(xiāng)改革政策不同步，改革政策向城市傾斜，而在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)改革制度卻不完善，農(nóng)民成為城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者。[3]另外，政府對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等，層層向上集中財(cái)權(quán)，而事權(quán)卻層層下放。政府級(jí)別越低，財(cái)政就越緊張，這樣就使得地方政府無力為農(nóng)村發(fā)展提供足夠的財(cái)政支持。

2.2 城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡

一是城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)，重視第二、第三產(chǎn)業(yè)，輕視第一產(chǎn)業(yè)，造成了農(nóng)村工業(yè)水平低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖率罐r(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。二是城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大。城市居民收入水平高，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)較少，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距較大。三是勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)失衡。城市崗位需求比較大，農(nóng)村人口逐漸流向城市。農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引人才水平較低，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展缺乏人才動(dòng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡，首先是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡，農(nóng)村大中型企業(yè)數(shù)量極少，小型企業(yè)重復(fù)發(fā)展，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[4]四是就業(yè)選擇失衡。比如在選擇崗位方面，公務(wù)員等公職人員較受歡迎，應(yīng)屆畢業(yè)生不愿意選擇在農(nóng)村發(fā)展，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量不足。

2.3 城鄉(xiāng)資源分配不均衡

城鄉(xiāng)資源分配不均衡，一是城鄉(xiāng)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源嚴(yán)重分配不均。政府對(duì)城市的投資與建設(shè)遠(yuǎn)超過對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，忽略了農(nóng)村的發(fā)展。二是城鄉(xiāng)空間要素流動(dòng)不協(xié)調(diào)。重城輕鄉(xiāng)的分配政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。三是城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡。國(guó)家對(duì)農(nóng)村分撥的教育資金不充足。由于沒有足夠的資金，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)置不完備，農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)學(xué)生享受的待遇差別比較大。另外，由于城鄉(xiāng)之間教師編制存在差異，人們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)更傾向于城市。[5]四是城鄉(xiāng)人力資本流動(dòng)不合理。農(nóng)村人力流向城市，城市人才卻不想回到農(nóng)村，致使農(nóng)村發(fā)展人才動(dòng)力不足。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施

3.1 改變城鄉(xiāng)二元體制

首先，國(guó)家應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，破除城鄉(xiāng)二元政治體制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走新型城鎮(zhèn)化道路，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化道路。[6]首先，國(guó)家要調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改變重城輕鄉(xiāng)的政策。國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。其次，國(guó)家應(yīng)重視農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，使農(nóng)民真正成為受益者。最后，國(guó)家應(yīng)調(diào)整分配政策，合理分配公共資源與公共產(chǎn)品，調(diào)整城市優(yōu)先的分配政策，打破重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的格局，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得先行。首先，國(guó)家應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村資源利用率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，國(guó)家應(yīng)注重優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。再次，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村利用自身土地等優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成“一村一品”的具有地域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)農(nóng)村利用自身地域特色進(jìn)行自主創(chuàng)新，形成特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最后，政府要支持引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，使農(nóng)村能夠吸引人才并留住人才，減少農(nóng)村人才的流失，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置一體化

首先，國(guó)家要改變以往城市優(yōu)先的分配政策，保障農(nóng)村發(fā)展，且制定有所偏向的分配政策，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板。其次，國(guó)家要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度一體化建設(shè)。再次，國(guó)家要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，保障農(nóng)村居民享受與城市居民大致相等的公共服務(wù)水平。最后，在教育資源分配方面，國(guó)家要增加對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政撥款，保障農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)硬件配套完備，提高農(nóng)村師資水平，營(yíng)造良好的教育環(huán)境與教育條件。

4.結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)關(guān)系一直是我國(guó)發(fā)展過程中不容忽視的關(guān)系，城市和農(nóng)村之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等聯(lián)系密切。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷縮小城鄉(xiāng)之間差距，有利于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。