生態學視角下職業教育辦學多樣性：特征、價值及發展路徑研究

余宏濤 胡斌武

摘要：增強職業教育適應性，能夠滿足產業升級和受教育者多樣化的教育需求。當前，我國職業教育在辦學主體、教育模式、教育對象和類型層級等方面呈現多樣性辦學特征，對構建現代職業教育體系、建設技能型社會和滿足受教育者學習培訓需求具有一定價值。要推動職業教育辦學多樣性，教育部門和職業院校需各司其職，院?；貧w合理生態位，打破“花盆效應”;教育部門營造合理有序生態環境，提高職業院校辦學水平，滿足新產業、新業態對高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的需求。

關鍵詞：職業教育;辦學多樣性;生態學視角

收稿日期：2022-01-22

基金項目：國家社科基金教育學重點項目“職業教育精準扶貧實施以及民眾精準脫貧獲得感評價研究”（AJA180008）;中國高等教育學會職業技術教育分會2020年立項課題“‘雙高計劃”建設背景下本科層次司法職業教育發展路徑研究（GZYYB202077）

作者簡介：余宏濤（1985- ），男，浙江警官職業學院講師，教育學碩士，研究方向：職業教育學;

胡斌武（1968- ），浙江工業大學教育科學與技術學院教授，博士后，山東師范大學博士生導師，研究方向：職業教育學。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“優化類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業教育適應性”，為進一步破除職業教育改革發展中深層次體制機制障礙，推動職業教育高質量發展提供了政策保障。職業教育作為與產業關系最為密切的類型教育，行業屬性是職業教育與生俱來的特質。長期以來，受傳統高等教育辦學思路影響，我國職業教育在辦學主體、教育模式、服務對象和類型層次方面的多樣性特征被忽視，職業院校辦學定位趨同、辦學特色缺失、行業屬性弱化、人才培養模式實施路徑有效性差等問題成為制約職業教育服務產業發展限制因素[1]。擬從生態學的研究視角出發，分析職業教育多樣性辦學特征的內涵與價值，進一步探索職業教育與產業良性互動、校企優勢互補的路徑，滿足新產業、新業態對高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的需求。

一、職業教育多樣性的生態學闡釋

（一）多樣性的生態學內涵

多樣性是生態系統的重要特征。1995年，聯合國環境規劃署（NNEP）在《全球生物多樣性評估》（GBA）一書中對生物多樣性進行了界定，認為“所謂生物多樣性指的是生物和其組成的系統的總體多樣性和變異性，地球上植物、動物和微生物，他們擁有的全部基因以及各種各樣的生態系統構成多樣性的特征[2]”。生態學研究表明，多樣性是維護全球生態系統穩定和諧的關鍵要素之一。物種越豐富、每一類物種個體數量越大、環境條件越復雜，生態系統的多樣化就越明顯，穩定性也就越高。生物多樣性原理啟示我們，要確保一個系統穩定有序的運作，關鍵是尊重不同特點、不同優勢，保護差異、特色、系統和復雜的生態體系，實現了人與人、人與社會、人與自然的和諧共生，避免單一性的發展導致系統失衡和特色優勢的丟失。

職業教育從某種意義上說也蘊含著一個特色鮮明、差異顯著、系統全面、復雜多樣的生態運行體系，生態體系中類型多樣、層次鮮明的職業院校有序競爭、自由流動、優勝劣汰、和諧共生，共同推動我國職業教育生態位地有序運行。同時，教育生態系統持續與行業企業、社會組織和政府機構等外部因素開展物質、能量和信息交流，從內部治理走向與外部環境共生共建，形成一個內外雙循環的職業教育生態系統[3]。生物多樣性原理啟示我們，要推動職業教育多樣化辦學，要明確職業院校、政府和行業企業在生態體系的位置。對于職業院校而言，要持續不斷創新，找準辦學定位，彰顯辦學特色，才能實現教育生態有序運行。同時，要拓寬辦學外延，堅持產教融合，校企合作，架構校企“雙元”育人機制，打破“花盆效應”，消除教育生態限制因子影響。對于教育部門而言，要持續用政策調控引導職業院校合理布局，制定院校辦學評價體系，分類管理、分類評估，提升職業教育生態系統的生產能力和辦學承載能力。

（二）職業教育辦學多樣性特征分析

1.辦學主體多樣性。辦學主體多樣性是我國職業教育重要特征。從1949年新中國成立到十一屆三中全會，我國職業教育辦學主體的主要特征是以政府辦學或者國有企業辦學為主，教育辦學體制烙上深刻的經濟體制的痕跡。當前，我國經濟體制已經處在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展階段，在這樣經濟背景之下，我國的教育體制必然相應發生變化，首當其沖的是體現在辦學主體的變化上，我國職業教育逐漸邁入辦學主體多樣化的發展階段。1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，拉開了企業事業單位、社會團體及其他社會組織利用非國家財政性教育經費舉辦職業教育的序幕。2019年國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，提出經過5-10年時間發展，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變[4]。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局[5]。至此，我國高等職業教育完成政府統籌管理，行業企業參與辦學的頂層設計，形成政府投入為主、企業和社會力量直接投資或捐贈的辦學模式。職業教育多樣化的辦學格局，有利于整合不同教育資源，產生規模效益和經濟效益，推動特色鮮明的類型教育高質量發展。

2.教育模式多樣性。職業教育是一種區別于普通教育的類型教育，教育性與職業性的跨界融合是其本質特征[6]，職業教育自身特有的教育規律、教育模式和發展路徑，決定其教育模式體現多樣性特征。比如，從培養目標看，職業教育一方面培養適應經濟社會發展的高素質技術技能型人才，為產業轉型升級提供強有力的人力資源支撐[7]。同時，也承擔著滿足特定群體職業生涯發展的個性化需求，為學習者工作勝任力、崗位適應能力更新提供職業培訓。從培養模式看，職業教育只有在產業升級和技術變革等方面發揮作用，才能彰顯其價值，這一教育職責決定職業教育在人才培養模式上應該探索與普通教育不同的發展路徑。當前，產教融合、校企合作是職業院校人才培養的主要模式，依托校企合作體制機制創新，校企共建產業學院、技術技能創新平臺、高水平實訓基地等，為職業院校培養技能型人才提供平臺與載體。從管理模式看，針對受教育對象差異性和個性化的學習需求，職業教育探索教學管理、學習方式和學分制改革，比如通過典型工作任務分析獲取不同崗位工作能力標準，推行模塊化教學和情境化教學;探索編寫新型活頁式教材，實行1+X職業技能等級證書制度;再現企業真實工作流程，校企共建高水平實訓基地;探索實施彈性學分制和學分制改革，不斷豐富職業教育模式多樣化的內涵。D75A5F2A-68C5-46E4-9A46-B8D17F020BDE

3.服務對象多樣性。職業教育能夠為所有愿意接受和需要接受職業教育的人提供學歷教育、職業指導和技能提升，在國家學歷教育和職業技能培訓方面發揮不可替代的作用，服務對象呈現多樣化特點。從學歷教育看，我國已經形成初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育較為完整的職業教育層次，并穩步發展職業本科教育，滿足了受教育者對學歷教育的需求，普通教育與職業教育橫向融通、縱向貫通體系更為便捷。同時，為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》中“職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責”的部署設計，適應新一輪科技革命浪潮、產業變革及新經濟發展的現實需要，職業教育主動服務國家重大戰略任務，對接產業升級和技術變革趨勢，探索類型多樣的職業教育發展新途徑。比如，服務軍民融合發展，開展面向退役軍人的職業教育和培訓;服務于農村精準扶貧戰略，開展面向農村的職業教育，為鄉村振興戰略實施培養新型職業農民;開展面向行業企業的技術技能人才培養培訓工作，探索終身職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度，為促進經濟社會發展和打造技能型社會提供優質人才資源。

4.類型層級多樣性。《2020年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，我國現有高職院校1486所，在校生規模達到1280.70萬人，已經形成數量龐大、門類齊全、覆蓋全面的職業教育辦學格局。參照教育部《職業教育專業目錄（2021年）》，結合職業院校辦學定位和輻射產業領域等因素，我國高等職業院?？梢詣澐譃榫C合類（24.8%）、師范類（5.78%）、理工類（39.8%）、農林類（3.8%）、醫藥類（5.99%）、財經類（7.97%）、文法類（3.8%）、藝體類（5.29%）等8種類型，從院校類型特征看呈現出明顯的多樣性特點。同時，國家為進一步增強職業教育與產業經濟適應性，鼓勵不同類型高職院校率先發展，先后推出高等職業教育“骨干?！薄笆痉缎！薄皟炠|校”和“雙高?！苯ㄔO計劃，先后優先發展100所國家示范校、100所骨干校、200所國家優質校和197所高水平高職學校和高水平專業（群），入選的院校類型多樣，幾乎涵蓋了經濟社會發展不同領域。此外，教育主管部門先后印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》和《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等重大政策設計，為高職院校分類管理、分類發展、分類評估提供政策支撐與保障。

二、生態學視野下職業教育辦學多樣性的價值意蘊

（一）適應具有類型教育辨識度的職業教育體系的需要

職業教育是一種跨界教育，有著獨特的自身體系和運行生態。長期以來，受傳統高等教育辦學模式的影響，我國職業院校為爭奪教育資源，“重規模、輕內涵”“重經濟效益、輕內部治理”，導致職業院校出現辦學特色不鮮明、人才培養與產業適應性不強、生態運行體系不暢等問題。職業教育生態系統穩定性、多樣化的發展格局賦予職業院校更多的辦學自主權，教育生態系統內職業院校相互協作、有序競爭，并與外界環境開展信息、能量交流，能產生一個“百花爭艷”“百家爭鳴”的教育生態環境，無疑為構建具有職業教育辨識度的職業教育體系增加動力。此外，鼓勵不同類型的高職院校立足行業舉辦職業教育，主動與外部環境雙向耦合與雙向塑造，架構契合產業發展的人才培養體系，能緩解職業院校發展過程中規模、質量、層次之間的矛盾問題，為提升我國職業院校辦學水平，增強服務國家重大戰略、現代經濟體系建設、產業布局能力奠定堅實的基礎，對打造具有我國特色的職業教育人才培養體系具有一定的現實意義。

（二）契合技能型社會對高素質技術技能型人才的需要

作為與產業結構調整和經濟社會轉型有著密切關系的類型教育，其在培養技能型人才方面具有不可替代的作用。當前，伴隨著云計算、物聯網、大數據、人工智能等技術層出不窮，先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術等戰略性新興產業快速推進，一場由數字、技術變革引發的產業革命正在不斷上演，經濟結構和產業鏈持續向中高端邁進，迫切要求職業教育適應產業數字化、智能化轉型的發展需要，滿足技能型社會發展對“知行并進、德技兼修”人才需求。基于人才需求視角看，新產業、新社會形態萌發新需求，人才類型需求更加廣泛，更加強調不同領域、不同層次、不同能力的人才，對人才的創新創業和跨界整合能力提出更高要求[8]?；诖耍呗氃盒６鄻踊霓k學模式為助推經濟業態轉型提供現實可能。高職院校依托行業辦學優勢，分析、梳理服務面向的產業升級和技術變革趨勢，研制典型職業崗位（群）技能標準、崗位規范和工作標準，深化產教融合、推進校企合作，推動學校布局、專業設置、人才培養與產業發展需求無縫對接。

（三）滿足受教育者個性化學習和培訓的需要

美國著名教育學家加德納多元智力理論認為，正常的個體都在一定程度上擁有多種智能，個體發展存在差異關鍵在于所擁有某種智能的程度和組合不同。要想實現學生成長成才就必須尊重學生興趣愛好與個性差異，建立與學生個體智能狀況相適應的教育類型、教學方法、課程內容、評價形式與教育體系。從某種意義上講，職業教育是一種“揚長式”教育，并非“補短式”教育，通過“揚長”促進學生的全面發展，從而達到“德技并修”的目標。當前，處于知識大爆炸的新時代，接受普通高等教育不再是學生成長成才的唯一途徑，發展類型多樣、層級鮮明的現代職業教育成為滿足受教育者學歷教育和職業技能培訓需求的有力保障。因此，通過構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系[9]，構建“職業高中—高職高專—職業本科—應用型碩士（博士）”一體化路徑，職業教育、職業技能培訓與普通教育相互融通的“立交橋”，為職業院校學生發揮本領特長、人生出彩奠定堅實的制度保障。

三、多樣化辦學特征下職業教育發展路徑研究—基于生態學視角

推動職業教育多樣化辦學，一方面，作為教育生態系統中的主體，職業院校要堅持特色辦學，打破“花盆效應”，增強與行業的物質、能量和信息交流，在教育生態系統中找準契合院校發展的生態位;另一方面，政府要營造良好的生態環境，用政策的調控力引導院校特色辦學，合理布局，形成良性競爭。D75A5F2A-68C5-46E4-9A46-B8D17F020BDE

（一）堅持個性化辦學，推動職業院校特色化發展

1.明確辦學生態位，增強職業教育適應性。生態系統內不同生態位的種族相互分工與協作，維持了生態系統的平衡，提高了系統抵御風險的能力。同理，職業院校也應該在教育生態系統占據不同的位置，發揮不同的功效。一段時間以來，職業院校為搶奪教育資源、追求辦學層次的“大而全”，出現辦學定位不清晰、類型趨同、辦學同質的現象，導致原本不屬于同一生態位置的院校搶占同一個生態位，造成生態位的重疊和擁擠現象。然而，每一個生態位的教育資源是有限的，不同生態位的院校占據同一生態位意味著加劇競爭，最終導致出現兩種結果，一種是大量資源集聚在位居“高位”的院校，進一步形成規模效應，牢牢掌握競爭主導權，加劇教育資源分配不均衡、不合理的問題;另外一種情況是處在“低位”的院校為了爭取教育資源，以犧牲辦學特色和降低核心競爭力為代價“越位”獲取教育資源，容易出現教育資源閑置和辦學模式同質，不利于教育生態系統的平衡穩定。因此，為了實現不同類型院校特色、個性發展，首當其沖需要解決職業辦學生態位這一核心問題，院校要找準自身在產業升級和技術變革的位置，立足技能型社會對高素質技術技能型人才的需求，把科技進步和生產力發展的新成就、經濟發展方式和產業結構調整的新變化反映到教育教學中來，實現“校校有特色、校校有品牌”的辦學定位。

2.培育特色專業，增強職業教育服務能力。在生態系統內部，專業是體現不同生態位職業院校辦學特色的核心要素，更是提升職業院校辦學競爭優勢的關鍵指標。當前，職業院校在專業設置上存在論證不充分、院校特色彰顯不顯著等現象，在一定程度上造成教育資源浪費和特色缺失，職業教育規模、質量、結構、效益協調發展秩序的失衡問題增多，與我國建立多層次、多類型、分工明確、相互銜接的職業教育專業體系的發展目標相背離[10]。職業院校要提升在同一生態位的競爭優勢，提升服務產業轉型升級的能力，核心在立足院校特色基礎上做精做強專業，并非貪大求全開設門類齊全的專業。因此，職業院校要充分調研區域經濟、產業發展動態，立足新產業、新業態和新科技，堅持專業建設與行業需求對接、課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接的思路[11]，采取“產業-專業-就業-專業”的線性行動邏輯，組建基于工作流程的高水平專業群，推動專業群與創新鏈、產業鏈聯動互促;同時，建立專業動態調整機制，梳理影響專業發展的限制生態因子，根據產業結構調整、院校專業規劃和辦學實際，主動做好新開設專業的論證、調研，建立舊專業預警和退出機制，做好專業實施的成效評估和人才培養質量的調研，規避盲目追求規模效益而導致院校辦學同質、多樣性平衡生態系統破壞的問題[12]。

（二）打破“花盆效應”，架構校企“雙元”育人機制

1.推動校企全面深度合作，構建校企“命運共同體”。花盆是一個半人工、半自然的局域生態環境，表現兩個特征：一是空間具有很大的局限性;二是人為創造出非常適宜的生態環境條件。一旦離開精心照料，花卉就經不起外界環境的變化，容易導致枯萎和死亡。該原理說明封閉、半封閉的教育生態系統，不利于院校辦學質量的提升。因此，要保護職業教育多樣性特征，形成政府、行業企業和社會組織多主體參與的多元化辦學格局，深化校企合作是必由之路。一方面，豐富校企合作形式。院校發揮專業人才和科研技術優勢，對接企業技術革新需求，與企業共同開展技術創新和產品研發，企業利用技術、設備、管理和資本等要素參與校企合作[13]，校企共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構等，推動校企協同實現共贏。另一方面，豐富校企合作內容。吸引企業參與院校的人才培養方案設計、工作手冊式教材編寫、課堂教學設計、專業建設和“雙師型”師資培養等。鼓勵企業和院校共建集教育教學、素質養成、技能訓練、科技研發和社會服務為一體的示范性職業教育集團，構建保障基地運行的制度體系。推動頂崗實習和訂單式人才培養，探索試點中國特色現代學徒制。此外，設計好校企合作制度保障體系。通過財政稅收的杠桿，鼓勵企業尤其是行業龍頭企業率先開展校企合作，積極引入民營資本，探索發展混合所有制辦學，進一步設計好職業教育人才培養的成本分攤機制，有效探尋利益規范與調適的政策路徑。

2.打造一批高水平實訓基地，深化產教融合力度。職業院校明確在生態系統中的生態位情況下，單獨拓展生態位外延優勢不顯著，反而會出現人才培養脫離行業需求的問題。因此，通過與行業企業共建集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地，是不同類型院校在生態系統中生存與發展有效策略。當前，高水平實現基地建設要回應好建設什么、怎么建這兩個核心的問題。一是以培養技能型社會需要的高素質職業人為核心。貼近產業升級和技術變革趨勢，堅持“服務為宗旨、就業為導向、能力為本位”的培養思路[14]，將企業真實的職場情境和生產業態引入到教學環節，培養學生實訓技能和職業精神;二是以深化職業教育改革為落腳點。對接不同產業動態，研制專業教學標準、課程標準和頂崗實習標準，以任務驅動設計教學活動，校企合作共同開發新型活頁式教材，將職業技能等級標準有關內容及要求有機融入實習實訓，探索試點1+X證書制度改革，為職業院校深化“三教”改革提供平臺。三是以培養“雙師型”師資隊伍為著力點。依托實訓基地建設，以院校教師發展中心為載體，與行業（企業）合作共建、共享人才、共用資源，在課程開發、實踐教學、技術成果轉化等方面支持企業深度參與教師能力建設和資源配置，形成優秀教師與產業導師相結合的“雙師”結構師資團隊，提高教師教書育人能力。

（三）設計分類管理體系，制定類型特色的職業教育評價機制

1.建立符合類型特征的職業院校分類管理辦法。生態位只有層次之分，沒有高低之別，高生態位和低生態位的種族相互獨立、互相作用，構成了豐富多彩的生態系統。對于職業教育生態系統而言，要實現多樣化辦學模式，政府設計運行環境，引導教育資源均衡分布[15]。職業院校存在辦學同質化、類型屬性不鮮明的傾向，核心的原因是教育主管部門管理過嚴，職業院校缺乏辦學自主權。因此，建立高職院校分類管理辦法，關鍵是重構政府、社會、院校關系模式和運行秩序，促進職業教育整體結構和功能優化。一方面，強化政策統籌，實現管理模式創新。國外教育實踐啟示我們，要推動教育生態系統健康發展，政府應回到合理的生態位，不斷轉變管理模式，從微觀管理到宏觀管理，從指令性管理向指導性管理轉變，這樣才能賦予院校更多辦學自主權，調動不同院校發揮專業和學科優勢開展職業教育探索的積極性，實現多樣化、特色化發展。另一方面，給予差異化辦學資源，營造良性競爭環境。采用績效撥款和鼓勵競爭的政策，建立適于組織分化的系統環境，促進院校分類發展[16]。從近年來實施國家示范校、國家骨干校、國家優質校和雙高計劃建設等專項建設看，國家用項目建設、經費激勵和績效管理等方式引導不同類型院校良性競爭、特色發展。但是，教育主管部門需要關注的問題是，應合理配備不同生態位院校教育資源，防止教育資源過度集中，引發院?！霸轿弧睜帄Z資源情況，不利于院校多樣化辦學和特色化發展。D75A5F2A-68C5-46E4-9A46-B8D17F020BDE

2.建立動靜結合的職業教育分類評估體系。建立內外銜接、動靜結合的職業教育辦學評價和改進機制，將大幅提升教育生態凈化、流動和交換的質量。一是構建與職業教育匹配的資源流動動態評價體系。目前，我國職業教育辦學評價體系以教育主管部門為主導，院校自評為核心，行業協會、企業和社會組織等職業教育利益相關者參與職業教育辦學質量評估的渠道不健全。因此，要實現對教育生態系統運轉效率有效監測，找準生態限制因子，應探索以校企合作、產教融合水平為基本參數，出臺職業院校分類評估辦法，構建涵蓋學校、教師、學生、用人單位、教育主管部門多個層級評價框架，形成以學習者職業道德、技術技能等級和職業生涯發展等為核心的職業教育評價體系。二是探索行業屬性的職業院校分類評估體系。職業院校之間的分工關系不同，同類型學校之間的資源配置應該由競爭獲得，不同類型學校之間的資源配置應該由政府按照一定的原則進行政策引領和分配，建議制定以行業屬性為評價單元的體系。比如，從2019年“雙高計劃”首批建設單位分布看，理工類院校108所，綜合類院校41所，財經類院校22所、農林類院校14所、醫藥類院校7所、藝術類院校4所、政法類院校1所，從入選的院校分類看，重點圍繞國家重大戰略、區域支柱產業和戰略性新興產業，如果按照統一標準評估辦學水平顯然難以體現辦學特色。建議教育部門充分考慮行業辦學的特殊性，以服務行業能力為基礎單元，探索同類型職業院校制定統一評價標準，分類分層評價，形成有效的常態監測、科學有效的評估評價機制。

當前，我國職業教育已經進入提質培優的新發展階段。職業院校應主動求變，科學應對，充分發揮辦學主體、教育模式、服務對象和類型層次等方面的多樣性特征，加強與行業企業的交流，深化產教融合、校企合作，找準契合院校發展的特色生態位，增強職業教育服務國家重大戰略、現代經濟體系建設和產業布局的能力，助推經濟社會發展邁上新臺階。

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