職業院校與社區教育協同發展的路徑研究

黃玉平 吳挺立 萬昭陽

摘要：職業教育與社區教育在終身教育體系的建設和學習型社會愿景的實現中扮演著重要角色。職業教育與社區教育的協同發展，可以拓寬職業院校的社會服務功能和辦學能力，同時有利于提升社區教育辦學層次。文章基于協同理論，直視與分析當前職業教育與社區教育協同發展的現實困境，并探索職業教育與社區教育協同發展路徑，為十四五時期社區教育高質量發展提供相關建議。

關鍵詞：職業院校;社區教育;協同發展

收稿日期：2022-01-15

作者簡介：黃玉平（1994-），女，云南大學職業與繼續教育學院在讀碩士研究生，研究方向：社區教育;

吳挺立（1989- ），男，云南大學職業與繼續教育學院講師，研究方向：職業技術教育、大學生思想政治教育。

我國社區教育起步于上世紀80年代，是服務于中小學生德育工作而開展的。伴隨著我國經濟社會的發展，社區教育取得一定的成效，例如在國家的重視和指導下，社區教育實驗區的建設工作穩步推進，社區教育的價值不斷得到人們的認同，在運行機制、管理制度和資源整合上也不斷取得進步，部分地區社區教育的經濟功能、教育功能等得到充分體現。作為教育系統的重要組成部分，社區教育在促進教育公平、提升國民素質、開展老年服務等方面扮演著重要角色，是終身學習和學習型社會理念深入發展和踐行的基本途徑和載體。社區教育具有自身職業性能，可以為社區居民提供生活技能和職業技能的培訓，同時也為職業教育進一步拓展社會服務功能的實現提供踐行空間。職業教育與社區教育的協同發展可以實現二者的共同訴求，即促進學習型社會的建設和終身學習理念的傳遞，也能滿足職業教育與社區教育各自發展的需求。

一、研究背景

（一）政策導向

國家職業教育改革深化的相關政策文件中，職業教育服務的面向不斷擴大、服務功能不斷強化。《中國教育現代化2035》在構建服務全民終身教育體系戰略中提到要“強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能”和“擴大社區教育資源供給”[1]，這在頂層設計層面確定了職業院校在促進社區教育發展、為社區提供教育資源的相關責任與義務。2019年，教育部和財政部下發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中強調高職學校要拓寬社區教育和終身學習服務;2021年10月份的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中提出要支持有條件的中等職業學校根據當地情況嘗試創辦社區學院，由此可見在職業教育的縱橫發展中推動社區教育發展是其使命之一。

2016年《關于進一步推進社區教育發展的意見》中社區教育的具體任務有社區教育機構建設及網絡建設、學習型組織和學習共同體、學校與社區資源共享、教育培訓、社區教育工作者隊伍專業化等。從2018年國務院的《關于推行終身職業技能培訓制度》到《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關于推進養老服務發展的意見》，社區教育隨著時代發展被賦予了終身教育、學習型社區建設、家長教育、養老服務、家政服務、嬰幼兒護育等方面的時代任務，與此同時社區教育的發展需求也對職業院校面向社區提供的服務和資源等方面提出新的要求。

（二）社區教育發展的現實問題

幫助社區居民提升綜合素養，不斷提高社區居民的生活質量與推動社區發展是社區教育發展的初心和動力所在，在社區教育的開展中社區是實踐主體，盡管社區教育在社區發展、終身教育體系建設中受到重視并得以不斷發展，但仍舊面臨著以下現實問題。

1.參與主體不豐富，教育內容針對性不足。社區教育的發展中，政府強調要發揮社區力量、市場力量、非政府組織力量等多個參與主體來共同推動社區教育的良好運行。但現實運行中，我國社區教育的發展仍以行政主導為主，通過行政力量來進行社區教育的調控，實行行政化管理，使社區教育存在形式主義、教育效率不高、教育資源浪費等現象。此外，在教育內容上，缺乏對社區教育內容反饋機制的設計和教學質量監控機構的建立，使社區教育項目、課程、活動等存在盲目性，沒有對接社區居民的需要。在一些社區教育課程和活動中需要有相應的教學質量監控機構把握社區教育質量，比如社區嬰幼兒照護和農民工教育課程中就要求社區教育內容具備科學性和有效性，加上社區教育本身以非正規教育為主，兼具相應的靈活性和隨意性，教育反饋機制和評估機構的缺失會加劇一些社區教育活動的隨意性和盲目性。

2.師資隊伍建設不足。盡管社區教育硬件設施和課程設置有了很大的提高，但教師隊伍建設仍舊還比較薄弱，教師不僅數量缺口較大，專業化水平也有待提升。2004年《關于推進社區教育工作的若干意見》和2016年《關于進一步推進社區教育發展的意見》中都涉及了社區教育的師資建設，并給予了相應的指導建議——要建立專業化的社區教育教師隊伍、要提高社區教育工作者的專業化水平;針對教師數量不足，兩份文件分別從專兼結合、探索社區教育志愿服務制度給予緩解社區教育師資不足的指導意見。然而從我國社區教育的實踐上來看，這些指導意見的落實任重而道遠，社區教育師資隊伍的數量與質量無法滿足當下社區教育的現實需求，呈現量和質都無法滿足現實需求的現狀。師資隊伍建設作為社區教育質量保障的關鍵環節，需要嚴格把控，這就要求政府等社區教育的參與者加快提供解決社區師資問題的方法。

3.居民參與社區教育的積極性不高。激發學習主體自主學習意識、提高自我學習的覺悟是社區教育發展目標之一，我國雖然在政策層面已經構想出激發和培育居民自發、自主學習的組織形式，如學習型家庭、學習型社團、學習型街道等，但踐行實效離政策的要求還存在較大差距。除了上海、江蘇等社區教育一直走在全國前列外，其他地方的社區教育盡管活動豐富，但居民的參與積極性一般、參與面也不廣[2]。 上海作為我國社區教育發展先進的地區，創建了“百姓學習之星” “終身教育學分銀行” “社區教育、老年教育文藝成果優秀作品評選”等激發居民參與積極性的豐富活動[3]，在推動居民學習自主性和參與性上取得良好成效。而其他很多地方由于沒有建立相對完備的社區教育體系和信息開放共享平臺等，在激發居民學習自主性上沒有進行良好的規劃和組織，致使居民自發性的社區教育活動較少，參與積極性不高。F976FBC5-D976-4DB3-9C3D-13B2EE44AE70

（三）職業院校參與社區教育發展的不足

1.參與意識不足，缺乏共識。社區依托職業院校開展教育活動成為當前社區教育主要模式之一，有專家學者稱之為“以社區學院為中心的社區教育模式”[4]，盡管在職業教育改革發展的政策文件中，有明確到職業院校推動社區教育發展的任務，但與職業教育推動產業發展的一系列文件相比，職業院校服務社區的職責常被忽視，職業教育社區化的意識較為薄弱。此外，受傳統的影響，職業院校在潛意識中更重視正規學校教育，無法在觀念和行動上給予社區教育足夠的重視。政府對社區教育的包攬過程中，社區教育的行政化讓其他教育主體在社區教育中職責弱化，成為配角，因此職業院校的社區辦學處于服從和執行狀態，內生動力不足。

2.內部機制不完備，協同發展動力不足。不可置否，職業院校自主辦學能力有所欠缺，當缺乏政策制度支持和相關政府機構的指導時，出于對教育發展的戰略考慮，職業院校對國家政策先行先試的方面顯得較為膽怯，不能根據相關政策文件主動且及時地明確自身定位來協同社區教育促進自身發展，進而阻礙了院校和社區資源共享和合作發展的進程。此外，職業院校沒有建立相對完備的機制來推動與社區教育的協同發展，在操作層面的配套措施上，機構保障、實施細則、隊伍建設、課程建設、激勵機制等措施并不多，如教師承擔的社會培訓工作沒有被納入教師的工作任務，更未被計入教師績效評價中，且與社區教育合作發展的專項經費設置處于空白的情形，加大了二者資源共享的難度，合作發展的步子難以邁開。從社區教育方面來看，在參與二者的共同教育治理時，社區教育缺乏對院校參與的制度設計和傾斜機制，造成院校和社區兩方的合作廣度、深度不夠。

3.師資隊伍、課程建設不足。職業院校社區教育師資建設上，缺乏社區教育師資激勵機制，教師參與社區教育培訓的動力不足;教師的專業資源未能很好地整合到社區教育中去，又致使職業院校的社區教育資源動力不足。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提出推動職業院校社區化辦學，到2015年，所有職業院校都要開設10門以上的社區課程，這個規劃目標至今仍未達成，職業院校的任務尚為艱巨[5]。職業院校的社區教育課程體系建設不夠完備，課程資源建設中對課程的開發、目標、內容、評價等沒有形成系統的認知，使職業院校對教師的社區教育課程建設不能予以正確引導和提供必要保障，影響社區教育課程建設的整體質量。

二、協同治理理論與職業院校、社區教育協同發展的價值意蘊

（一）協同治理理論

協同治理來源于“協同學”，協同是為完成某一目標，對多個主體協調的過程和能力，突出系統的協調性、動態性和自組織性[6]。德國物理學家H.Haken創立協同學理論，H.Haken認為客觀世界存在著不同屬性的各系統，系統之間相互影響、相關合作，系統之間協同效應的發生依賴于各個子系統的相互協作，如果相互合作得好，效應就高[7]。基于“協同學”發展而來的協同治理也受到許多學者的關注和研究，張仲濤認為，協同治理是政府和企業、社會組織或者公民等利益相關者，為促進解決共同社會問題而采取較為適當的方法進行互動、決策，其中的利益相關者對協同治理的結果需承擔起相應的責任[8]。也有學者提出協同治理是指在一個不平衡的開放系統中，參與的子系統在共同目標上達成共識，用相互協作的方式完成目標，從而幫助系統由“無序”走向“有序”，促使系統得到發展。從社區教育這個系統來看，它是具有開放性的，政府在系統中扮演的是主導者角色，是教育政策、經費投入等的決策者;職業院校、社區本身、社區居民與其他參與社區教育的機構等作為社區教育系統中的子系統共同參與著社區教育的運行。職業院校和社區在合作開展社區教育的過程中，可以相互協作進行資源整合、課程設計和實施教育評估，以推動二者的進步發展。

為更好地促進社區教育的發展以推動全民學習和終身教育的落實，不少學者基于協同治理理論對社區教育的發展進行了探討和分析。如陳乃林在其文章中提出社區教育中政府、社會（民眾）、企業等主體的地位要注意平等性和相互之間關系，由僅僅重視政府指導不斷向多元主體協同治理轉變是社區教育時代發展趨勢[9]。朱偉文認為將協同理論引入到社區教育中去，可以促進社區教育治理效率的提高和社區教育公平的提升，可以在更好、更廣的層面上滿足居民的學習需求[10]。周延軍立足于協同治理理論對基層社區教育治理進行探討，在基層社區教育發展的路徑上提出要黨建引領、多元參與、培育社會組織、搭建平臺、拓寬內容[11]。可見，協同治理理論引入社區教育或者社區治理的相關研究已有不少，文章從職業院校和社區協同發展的視角來思考社區教育的發展和完善。

（二）職業院校和社區教育協同發展的價值意蘊

1.協同發展，實現共同訴求。2015年聯合國《2030年可持續發展議程》發布，從文件中的可持續發展總體要求來看，職業教育的政策發展、學校運行、人才培育等方面也需納入到可持續發展的基本理念中[12]，在推動優質教育、幫助全民擁有終身學習機會是職業教育助力教育可持續發展的時代使命。《中國教育現代化2035》中“建構服務全民的終身教育”、社區教育資源供給擴大的落實也需職業教育積極主動承擔起自己的責任;2021年《推動現代職業教育高質量發展的意見》中“鼓勵職業學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓”“加快構建服務全民終身學習的教育體系”的指示又再一次提出了職業院校是推動全民終身學習、社區教育發展的重要陣地[13]。社區教育與職業教育在終身教育和全民學習的內涵和功能上有較高的契合度，促進終身教育體系的完善、全民學習的落實是職業教育和社區教育二者的共同訴求。職業院校的校內外培訓基地，既可以服務于院校高素質技能型人才培養目標的實現，又可以滿足社區居民學歷提升、技能提升等學習需求;而社區教育的功能不斷延伸，對專業人才的渴求，也為職業院校學生的社會實踐和技能學習提供了機會，有利于職業院校的人才培養。F976FBC5-D976-4DB3-9C3D-13B2EE44AE70

2.相互攜手，共謀進步。職業院校協同社區教育發展既可以拓展職業院校服務功能，也可以提升其辦學能力。我國社會矛盾已經發生轉變，國家政策對教育的要求也已轉變為“辦人們滿意的教育”，注重教育的人本理念，關注人民大眾的可持續發展。社區教育為全體人民服務，其服務對象廣、教育內容豐富，有著強烈的公共服務職能和教育公平意蘊，它能夠通過精神引領人們，成為人們追求美好、追求人生幸福的場域，以此帶動人們不斷進行學習進而實現終身學習。但當前社區教育中尚存在教育目標不明確、教育內容表面化、教育途徑較單一的問題。而職業教育中強調要突破學校的圍墻，要走出去多和企業、社區等聯合辦學，加強學生的技能學習和實踐鍛煉;同時隨著職業教育的產教融合深化，職業教育需不斷提升其自身社會服務能力并尋找放大職業教育優勢的方法路徑[14]，對此職業院校可以通過走進社區，大力開展社區服務，如居民需求咨詢服務、資源共享開放服務和因地制宜地創辦社區教育學院等方法來助力自身的產教融合發展和社區教育的進步。在職業院校和社區教育的協同發展中，職業院校與社區教育需找準契合點，把握關鍵環節以共同發力。

三、職業院校與社區教育協同發展的路徑選擇

（一）轉變觀念，提高參與意識

職業院校和社區教育在終身教育體系和學習型社會的建設中都有著不可推卸的使命，都兼具服務社會發展，促進人人學習、時時學習的社會風氣形成。相比普通教育而言，二者都比普通教育更具開放性、多元性等特征，依據二者的共同特征可以協同發展互相成就。對此，職業院校的全體師生都需要轉變教育觀念，理性分析國家戰略和教育形勢，明晰社區教育在終身教育體系中的重要地位，提高參與社區教育的積極性，為社區提供教育幫助和支持。社區工作者、居民和社會公眾要跳出對“非正規教育”認識的局限性和片面性，知曉社區教育在公民精神文明建設、社會治理和教育公平上發揮的重要作用。政府的相關職能部門、各社區要加強社區教育的宣傳推廣活動，激發人們內心的學習需求并提高其參與社區教育的意識。政府、社區、學校等要協作，共同制定出激勵措施以便對公眾進行引導，讓他們積極主動參與社區教育，推動更多地區形成主體性社區教育發展模式，增強社區創辦教育的內生動力。

（二）協同共治，共建社區教育學院

職業院校和社區共建社區教育學院是政府積極引導和鼓勵的社區教育模式，當前這種社區教育模式在我國也已有實踐。社區教育示范地之一的江蘇省成立了多個社區學院，社區學院的建設和運行充分利用了職業院校服務社會的功能和職責，積極發揮了職業院校的社區辦學優勢。2016年南京科技職業學院與南京市化學工業園區管委會攜手共建了南京市第一所社區學院——南京化學工業區社區學院。在協同努力之下，該社區學院如今發展為南京市江北新區社區學院，為當地十多個街道人民提供良好的社區教育服務，讓一大批社區居民受益，江北新區社區學院因此被評為社區教育示范區，成為一個社區教育學院的辦學典范。職業院校和社區要積極學習成功社區教育學院辦學案例，發揮主觀能動性進行協同共治。首先要加強社區和職業院校的機制建設，以提供辦學體制保障，在機制建設方面，政府和相關教育部門要采取靈活措施支持社區學院的建設。其次，社區學院專職人員要借助職業院校的管理資源，努力引進經驗豐富的管理人士;要加強社區學院和職業院校師資的共享，發揮好職業院校中的“雙師型”教師隊伍，鼓勵他們加強對社區教育的學習，了解社區居民的職業技能背景和迫切的培訓需求，滿足居民對職業技能水平、終身學習文化素質提升的需求。

（三）整合資源，滿足學習需求的多樣性

近些年來政府將健康、家長培訓、中小學職業教育體驗、養老服務等公共服務不斷向社區伸延，為滿足社區居民日益增長并多樣化的學習需求，社區教育亟需向社區內的不同群體提供豐富多樣的課程選擇和培訓資源。職業院校要在了解和細化社區居民學習需求的基礎上，積極依托自身資源的多樣性來整合和豐富社區資源。職業院校在現代信息技術掌握和研究方法上有天然優勢，因此院校可以利用現代信息技術和實地調研進行社區居民學習的需求調查，獲取居民學習與培訓的需要，并以此為依據在院校現有的精力上準確地為社區建設課程資源，提供職業技能培訓服務，增強職業院校課程資源建設的針對性，緩解職業院校在當前的社區教育服務中課程資源建設不足、培訓針對性不足的現狀。在社區教育多元主體共建共享的運行模式上政府要加強引導，努力整合社會資源，暢通各主體服務社區教育的渠道，使職業院校的職業技能培訓、居民的學歷繼續教育等活動聯合其他主體更好的開展，滿足居民多樣的學習需求。關于職業院校教師參與社區教育開展的積極性，職業院校要加強對教師參與社區培訓的績效評估和考核，量化教師在社區培訓中的工作并納入教師績效考核，對于在社區教育中獲得良好反響與取得突出成績的教師，在其職稱評定時給予加分，以此在完善教師參與社區教育的考核機制和激勵機制上提升教師參與社區教育的積極性、自主性。

結? ?語

政府、社區和學校等主體越來越認識到社區教育的良好發展離不開社會多方的協作共建，在開展社區教育多方合作中積累了寶貴的經驗教訓，也開創出有本土特色的社區教育發展路徑。但在我國終身教育體系建設中，社區教育的發展還需不斷努力，不斷進行探索嘗試以使社區教育更好地服務人民，更好地服務我國教育強國的建設。職業院校如果要切實擴大對社區教育的有效供給，滿足社區居民豐富多樣的學習需求，必須要樹立正確的教育理念，理清與社區之間的協同關系，有效進行資源整合，不斷暢通二者的協作發展道路。

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