社會主義核心價值觀融入民生法治建設研究

周祖成 張鐳耀

〔摘要〕 民生法治是法治國家建設的重要內容，需要社會主義核心價值觀為其提供價值關照和精神指引。社會主義核心價值觀與民生法治建設在邏輯層面具有內在價值的共通性、治理實踐的一致性以及人權保障的同一性。社會主義核心價值觀融入民生法治建設需要須遵循憲法原則、科學立法原則、民主參與原則和以人為本原則等，不僅要將社會主義核心價值觀融入勞動就業、社會保障、教育法治以及全民健康等民生法治建設的全領域，而且要把社會主義核心價值觀融入民生立法、民生執法、民生司法和民生法治監督的全過程。

〔關鍵詞〕 社會主義核心價值觀;民生法治;民生立法;民生權利

〔中圖分類號〕D920 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2022）03-0048-08

一、問題提出

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，改革發展穩定任務艱巨繁重，全面對外開放深入推進，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。習近平總書記強調，“要以解決法治領域突出問題為著力點，加強民生領域立法，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。”①民生法治的保障對象指向全體社會成員，而國家作為民生法治保障的唯一義務主體，在推進我國法治建設進程中有責任將民生法治建設作為其中重要一環。社會主義核心價值觀是全國人民共同的價值追求，民生法治建設則反映了人民在權利上的訴求，兩者存在內在價值、治理實踐和人權保障上的內在統一性，從不同側面反映出人民對美好生活的向往。在如何推進民生法治建設上，社會主義核心價值觀為其提供了方向指引，尤其是從國家和社會層面提供了更好的價值目標與價值取向。但社會主義核心價值觀對推進民生法治建設的方向指引更多停留在價值導向上，需要將其在國家和社會層面的宏觀引領作用借助立法轉化為法的強制力，并借助后續的執法、司法、法律監督等環節，形成民生執法、民生司法和民生法治監督的全過程，讓社會主義核心價值觀以立法的方式融入民生法治建設之中，充分發揮其對民生法治建設的引領作用。

眾所周知，落實全面依法治國首先在于科學立法。有良法，才能有善治。良法是決定全面依法治國戰略能否落到實處并取得成功的關鍵。而立良法離不開先進的指導思想和價值指引，社會主義核心價值觀融入民生法治建設的關鍵便是將之融入立法全過程。當前，我國民生法治建設處于重要的轉型時期，各個領域的法律制度都亟須進一步完善，都要通過一系列法律規范加以形塑。《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》中明確指出要“加強保障和改善民生、推進社會治理體系創新方面的立法”。《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，2016年12月25日，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-12/25/content_5152713.htm，2021年12月27日。民生法治就是要恪守以民為本、立法為民的基本理念。社會主義核心價值觀融入民生法治建設是當下社會轉型時期的新問題，在融入方法、融入途徑上都需要進一步探討。社會主義核心價值觀是在中華文化深厚土壤中扎根、成長和發展起來的，傳承著中華民族的精神基因。孫守剛：《讓社會主義核心價值觀落地生根》，《人民日報》2014年10月26日，第5版。因此，要以法治化形塑社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀接地氣、入人心，能生根，讓全體人民內化于心、外化于行。民生法治本質上是權利問題，可以通過具體的權利予以具象陳伯禮：《民生法治的理論闡釋與立法回應》，《法學論壇》2012年第6期。，社會主義核心價值觀既從個人層面為民生法治的權利具化提供了參照，又從國家和社會層面對如何保障民生法治中的權利提供了指引，兩者在內在邏輯上具有一致性。同時，社會主義核心價值觀更多地是一種價值取向上的指引，具有抽象性、宏大性和復雜性，需要對其進行立法吸收，將其以規范的形式在立法文本中呈現，從而真正發揮其對民生法治建設的推動作用。

二、社會主義核心價值觀融入民生法治建設的內在邏輯

社會主義核心價值觀義理的邏輯建構，是以唯物史觀為中心和主線，延展到國家、社會、公民生活各層面，向上溯源至人類價值追求的源頭，向下最終能夠落實到公民個人的人生價值取向。高國希：《關于社會主義核心價值觀邏輯結構的思考》，《復旦學報》（社會科學版）2021年第6期。社會主義核心價值觀是經過凝練的二十四字方針，其融入民生法治建設的過程也是萃取法治精華的過程。從根本上講，社會主義核心價值觀融入民生立法是民生法治建設的方向性保障，也是社會主義核心價值觀與民生保障的密切結合。社會主義核心價值觀融入民生立法不僅是提高民生保障標準的要求，也是促進民生法治建設水平的需要。同時，社會主義核心價值觀融入民生立法過程還需要遵循相應的基本原則。將社會主義核心價值觀融入民生法治建設首先應該闡明社會主義核心價值觀融入民生法治建設的必要性與正當性。對此，有學者指出，核心價值觀是科學立法的價值引領，科學立法是培育核心價值觀的制度支撐。趙大程：《堅持以習近平總書記關于全面依法治國的重要論述為指導奮力開創新時代司法行政工作新局面》，《中國司法》2019年第1期。這一論斷詮釋了社會主義核心價值觀與立法之間的內在關系，然而社會主義核心價值觀與民生法治之間在具體問題上如何實現勾連乃為當務之急。因此，社會主義核心價值觀與民生法治建設并非“井水”與“河水”的關系，兩者在屬性和價值上是內在統一的。

（一）社會主義核心價值觀與民生法治建設內在價值的共通性

社會主義核心價值觀與民生法治建設具有內在聯系，社會主義核心價值觀能夠為民生法治建設提供具有時代特色的價值指引，而民生法治建設又賦予社會主義核心價值觀以制度規范力和法律強制力。可見，民生法治建設與社會主義核心價值觀相輔相成、相互促進，兩者天然具有內部共通性。這種共通性表現在以下方面：其一，社會主義核心價值觀和民生法治建設都是當前中國社會亟須正視的重要問題。民生法治建設的科學化直接關系到全面依法治國戰略的實現以及民生保障的制度化發展。在立法保障民生的過程中，社會主義核心價值觀從道德層面直接影響和指引著民生法治建設的方向。其二，社會主義核心價值觀和民生法治建設指導思想在根本理念和基本精神上高度統一，都源于科學社會主義、中國傳統文化等重要價值內容。正如有學者所言，法治是社會主義基本價值追求，是社會主義核心價值觀建設的制度規約。只有以法治推動社會主義核心價值觀建設，才能更好地促進社會主義核心價值觀實現內化于心，外化于形。褚麗、彭鳳蓮：《踐行社會主義核心價值觀的法治途徑》，《南通大學學報》（社會科學版）2017年第1期。其三，社會主義核心價值觀和民生法治建設都服從和服務于中國特色社會主義建設這一偉大實踐，都致力于實現“四個全面”總體戰略布局。在民生保障中貫徹社會主義核心價值觀也是實現共同富裕的現實需求。其四，社會主義核心價值觀為民生法治建設提供了豐富的精神資源，指導著民生法治建設的具體實踐。民生立法是在制度層面落實社會主義核心價值觀的最重要路徑，也是進一步推進社會主義核心價值觀統一于中國特色社會主義偉大實踐之中的理論整體郝清杰：《論社會主義核心價值觀的基本特征》，《倫理學研究》2016年第1期。并走向規范化、制度化的必由之路。其五，民生法治對權利的訴求與社會主義核心價值觀提供的價值導向從根本上是一致的。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民既是國家的主人、主權的享有者和行使者，又是權利的受益者。社會主義核心價值觀從根本上反映了人民共同的價值訴求，它與民生法治的權利訴求高度一致，這便需要國家和社會為民生法治的權利訴求提供制度保障，以便滿足從個人的權利訴求。

（二）社會主義核心價值觀與民生法治建設治理實踐的一致性

社會主義核心價值觀融入民生法治建設能夠助推國家民生治理體系和治理能力現代化。社會主義核心價值觀融入民生法治建設的著眼點，不僅是促進國家立法的民主化、現代化、科學化，也是通過社會主義核心價值觀為國家制定民生保障政策提供價值遵循。然而，更為重要的是能夠保障國家在民生治理過程中充分運用法治與德治的雙重手段，實現民生治理體系和治理能力現代化，以彰顯社會主義核心價值觀的方式助推民生法治建設治理與實踐。首先，國家民生治理體系現代化是一個法治化的過程。國家治理體系和治理能力的現代化首先是國家治理的法治化和制度化。應松年：《加快法治建設促進國家治理體系與治理能力現代化》，《中國法學》2014年第6期;劉濤：《論社會主義核心價值觀與國家治理現代化的契合》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）2017年第1期。實現國家民生治理法治化，必須完善實現良法善治的體制和機制。立法的科學化、現代化首先體現立法指導思想的先進性。立法指導思想直接影響立法活動的走向，在立法指導思想具有科學性的前提下，立法才能具備良好的社會基礎，所立之法才能成為行之有效的善法。將社會主義核心價值觀融入民生立法治建設是提高民生立法科學化、現代化水平的必由之路，也是推動立法體制實現現代化的現實需要。其次，習近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用”。《堅持依法治國和以德治國相結合 推進國家治理體系和治理能力現代化》，《人民日報》2016年12月11日，第1版。因為，在他看來，“中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。”習近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀》，《人民日報》2014年5月5日，第2版。這一論斷深刻闡釋了法律和道德的辯證關系，強調民生治理需要法律和道德共同發揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者密切聯系、內在統一。因此，社會主義核心價值觀融入民生法治建設就是實踐中德治與法治相結合的完美體現。

（三）社會主義核心價值觀與民生法治建設人權保障的同一性

社會主義核心價值觀反映了人民的共同意志和愿望訴求，尤其從國家、社會和個人層面反映了人民對美好生活的向往，這種向往與民生法治的權利訴求都指向人民對美好人權保障的追求，而社會主義核心價值觀融入民生法治建設能夠滿足人民對民生權利保障的訴求。保障民生實際上就是保障公民經濟、社會和文化權利的實現。朱俊：《民生權的權利性質及其可訴性分析》，《學術交流》2017年第8期。社會主義核心價值觀融入民生法治建設不僅要求從制度上保障公民權利，也要求回應公民的民生權利訴求，從多重維度保障公民基本的生存權和發展權。首先，民生制度具有長期性、穩定性。當前和今后一個時期，是中國實現共同富裕的關鍵時期，也是完善保障與改善民生制度體系的重要時期。將社會主義核心價值觀融入民生法治建設就是要按照以人為本的要求，加快完善民生保障和改善制度體系。其次，民生問題就是權利問題。民生保障的權利轉化實質是以生存權和發展權為核心的社會權的實現。龔向和：《民生保障的國家義務研究》，南京：東南大學出版社，2019年，第35頁。這就要求把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，構建全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的和諧社會。事實上，最為堅實的保障莫過于將改善民生納入法治軌道，實現民生法治化。付子堂、常安：《民生法治論》，《中國法學》2009年第6期。民生立法是民生法治化的首要環節，社會主義核心價值觀在嵌入日常生活中往往會遭遇困境吳翠麗：《社會主義核心價值觀嵌入日常生活的困境與消解路徑》，《思想教育研究》2014年第1期。，突破這一困境就需要科學立法。實現民生領域科學立法的關鍵在于科學的立法指導思想，社會主義核心價值觀便是最優選擇。

三、社會主義核心價值觀融入民生法治建設的基本原則

社會主義核心價值觀與民生法治具有內在邏輯的一致性和相容性，但因其抽象性、宏大性和復雜性，不能直接將其作為立法依據，需要將其所關涉的價值導向與法的價值相融合，尤其借助體現法的價值的基本原則將其融入民生法治建設，為民生立法提供具體參照和指引。社會主義核心價值觀融入民生法治建設既要堅持《中華人民共和國立法法》規定的立法基本原則，同時也要遵循民生保障的基本理念。民生問題本質上是利用國家分配手段維護實質性公平正義，因此解決民生問題就要在遵守平等保護原則的前提下，對弱勢群體予以特殊照顧，優先制定對弱勢群體予以特殊保護的立法，而在立法規范中也應堅持社會補償原則，對需要特殊關照的群體和個體予以公平保護。

（一）遵循憲法原則

社會主義核心價值觀融入民生法治建設需要遵循憲法的基本精神和人文關懷。2018年中華人民共和國憲法修正案正式將社會主義核心價值觀納入憲法，契合了題中之義，此時促使憲法精神和社會主義核心價值觀實現了規范意義上的融合。從國家法治體系看，憲法處于我國社會主義法律體系的頂端，統籌部門法的發展，也為部門法提供基本精神和價值導引。社會主義核心價值觀的具體內容在憲法文本規范中都有所反映，憲法集中表達了社會主義核心價值觀，體現了社會主義核心價值觀的主要精神。莫紀宏：《法安天下 德潤人心——把社會主義核心價值觀融入法治建設》，《中國特色社會主義研究》2017年第5期。因此，社會主義核心價值觀融入民生法治建設的過程要遵循憲法基本精神，從普遍性的道德要求和最高法治規范兩個層面提升民生立法的科學化水平，增強立法指導思想的完善性、豐富性和科學性。

（二）科學立法原則

社會主義核心價值觀融入民生法治建設需要樹立科學的立法理念，提高民生立法的質量，更好地保障民生權益。科學立法是《中華人民共和國立法法》對立法機關的制定法律時提出的重要原則，包括科學的立法理念、立法技術以及立法程序等，也包括立法內容要符合社會發展規律，并解決最為重要的現實問題。易有祿、武楊琦：《科學立法的內涵與訴求——基于“法治建設新十六字方針”》，《江漢學術》2015年第2期。科學的立法理念和指導思想是決定一部法律能否通過和有效執行的關鍵。當前公民的民生訴求十分強烈，保障民生權益也是執政黨和國家機關的重要目標之一，而社會主義核心價值觀融入民生法治建設則是對民生訴求和民生權益的保障與反饋。

社會主義核心價值觀不僅涉及國家層面，同時也汲及社會和個人層面，是當前社會價值體系和道德要求的具體體現以及全社會的行動指南，也是道德層面的全民共識。將社會主義核心價值觀融入法治建設，加強居民公約、村規民約等社會規范建設，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，有助于培育良好的社會風尚。陳一新：《學習貫徹習近平法治思想需要把握好十大關系》，《人民日報》2021年12月7日，第10版。因此，社會主義核心價值觀是具有科學性、傳統性、全民性的價值共識，作為民生立法的基本理念和指導思想，不僅能夠提高民生立法的質量，也能夠保障民生權益的實現，從而推進德治與法治的統一。

（三）民主參與原則

社會主義核心價值觀融入民生法治建設應加強民主參與的保障力度，發揮社會主義民主的優越性，擴大民主立法的參與主體，增強社會主義核心價值觀融入民生法治建設的程序正當性。立法過程是公民參與自身權利保障的過程，可以分為立法規劃中的公眾參與、法制定過程中的公眾參與、法律審查階段的公眾參與。武小川：《論公眾參與社會治理的法治化》，博士學位論文，武漢大學法學院，2014年，第95—99頁。民生法治建設更應注重民主，主要原因在于民生立法涉及公民切身利益，關系公民的生存權和發展權的實現，也直接影響著國家的保護義務和給付義務的履行程度。例如，要把物質文明與生態文明、經濟指標與環境指標、城市變化與農村發展、經濟總量增長與群眾個體實惠等相結合，既設置完成群眾身邊“關鍵小事”的實質性指標，也建立作鋪墊、打基礎的階段性指標。參見劉幫成：《用好群眾評議激發干部作為》，《人民論壇》2021年第9期。因此，民生法治建設必須加強民主參與以更好地實現民主立法，因為涉及民生問題普通公眾的參與積極性更高，參與的方式與方法也更多。落實社會主義核心價值觀同樣應該注重民生法治建設中的民主參與。社會主義核心價值觀直接包含“民主”，實現民主是社會主義核心價值觀的題中之義。與此同時，社會主義核心價值觀要求保障公民個人權利，尊重個人價值選擇，必然在總體上要求民生法治建設應實現、保障和擴大民主。

（四）以人為本原則

社會主義核心價值觀融入民生法治建設應堅持以人為本的基本原則，充分保障基本人權。以人為本是對社會主義核心價值觀的集中體現，是執政黨和國家都一直倡導的基本理念。田心銘：《中國社會主義核心價值觀：以人為本理念，實事求是，獨立自主》，《馬克思主義研究》2011年第11期。另外，黨的十九大報告指出，培育和踐行社會主義核心價值觀的根本任務，出發點和落腳點就是就是培育社會主義新人。參見習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。“以人為本”是任何立法都應堅持的一項基本原則，民生法治建設尤其應該強調人本理念，保障人民權益。在民生立法中貫徹以人為本理念，要求我們制定法律法規時以維護人民群眾根本利益為出發點和歸宿。在民生立法中堅持社會主義核心價值觀，有利于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，體現好、表達好、平衡好不同利益群體的合理訴求，維護社會公平正義，從而確保民生立法真正適應社會發展、促進人的全面發展。社會主義核心價值觀本質上是對以人為本原則的具體化和再發展。此外，公平正義也是社會主義核心價值觀的重要內容，是民生法治建設的關鍵。解決民生問題，進一步保護弱勢群體的利益就直接涉及權益分配問題。從某種意義上說，這種分配更多強調的是一種再分配。改變弱勢群體的境遇，實現實質公平，在很大程度上是通過再分配達成的。社會主義核心價值觀融入民生法治建設，就是為了更好地實現公平正義，而實現“公平正義”的基礎性手段便是民生立法。

四、社會主義核心價值觀融入民生法治建設的實踐路徑

社會主義核心價值觀融入民生法治建設不僅要融入民生法治的全領域，如勞動就業、社會保障等，還要融入整個民生法治建設的全過程，包括民生立法、民生執法、民生司法和民生法治監督等不同階段。

（一）把社會主義核心價值觀融入民生法治建設的全領域

社會主義核心價值觀融入民生法治建設，須將社會主義核心價值觀的基本精神融入民生法治規范、民生法治實踐、具體的民生法治工作等。具體而言，就是要將社會主義核心價值觀融入民生法治建設的重點領域。民生保障重點領域主要包括教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、扶貧濟困、社會救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面。參見鄭功成：《中國民生保障制度：實踐路徑與理論邏輯》，《學術界》2019年第11期。

1.以社會主義核心價值觀建構和諧勞動權利關系

以社會主義核心價值觀為導向，完善勞動、就業相關法律制度，構建和諧勞動關系。在勞動就業領域貫徹社會主義核心價值觀必須遵循保護勞動者合法權利這一基本原則，尤其是勞動者獲得報酬以及休息的權利，讓勞動者勞有所得、勞有所享。張清：《推動核心價值觀入規入法——實現“體面勞動權”的視角》，《中國社會科學報》2016年6月7日，第5版。 第一，將社會主義核心價值觀融入勞動法治，建立公平、公正的勞動就業市場，完善特殊群體的勞動就業保護制度，加強殘疾人、婦女等弱勢群體的勞動就業保護，進一步促進就業公平。第二，積極建立農民工勞動就業保障制度，有效轉移農村剩余勞動力，改善農民就業環境，積極營造城鄉一體勞動就業保障體系。第三，支持失業人員再就業，為失業人員提供更多就業機會，鼓勵有條件的失業人員創業，加大對創業的扶持力度，完善創業制度建設，提供公平的創業環境。最后，把社會主義核心價值觀融入勞動糾紛解決機制，積極解決勞動就業糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態，營造和諧有序的勞動環境。

2.以社會主義核心價值觀建設穩定社會法治環境

社會主義核心價值觀融入健全、公平和可持續的社會保障法律制度，建設穩定有序的社會環境。社會保障是人民群眾生活的安全網，落實社會主義核心價值觀首先要實現社會保障體系的全覆蓋徐瑞仙、童星：《馬克思主義社會保障思想及其當代價值》，《社會保障評論》2019年第4期。，探索適合我國國情的城鄉社會保障體系，逐步實現城鄉社會保障一體化建設。社會主義核心價值觀要求營造文明和諧的社會環境，進一步擴大社會保險范圍，實現社保基金的保值增值。此外，還要完善社會救助制度，將社會救助與城鄉最低生活保障制度相結合，加大對重點人群的救助力度。同時，國家應實現社會保障制度的常態化、可持續化，合理調整社保費率，確保企業發展和個人權利保障在社會保障制度上協調一致。

3.以社會主義核心價值觀促進教育法治發展

社會主義核心價值觀融入教育法制體系，以促進教育事業的發展。教育是貫徹和落實社會主義核心價值觀的主戰場，也是將社會主義核心價值觀用于實踐的直接手段。靳玉軍：《論社會主義核心價值觀教育的實踐要求》，《教育研究》2014年第11期。社會主義核心價值觀融入教育法制建設的意義在于通過傳承中華優秀傳統文化實現“以文化人、以文育人”的教化作用。鄭富興、郭強：《傳統道德教育的現代意義、實踐困境與發展路向》，《當代教育科學》2021年第11期。第一，將社會主義核心價值觀貫穿教育的全過程和多領域，從幼兒教育至高等教育都要把社會主義核心價值觀作為教育思想的重要組成，讓社會主義核心價值觀“進校園、進課堂、進頭腦”成為常態，成為制度，成為法律。第二，把社會主義核心價值觀融入教育實踐，還應該切實提升教育質量，尤其是義務教育階段的教育質量。這就要進一步推進教育公平建設，打造普惠型教育體系。第三，把社會主義核心價值觀融入教育內容，重點規范高校思想政治教育相關內容，將其作為高校思想政治教育的抓手。此外，要求廣大教師積極學習和貫徹社會主義核心價值觀，加強師德建設，做社會主義核心價值觀踐行者、倡導者、傳播者。

4.以社會主義核心價值觀提升健康法治水準

社會主義核心價值觀須融入健康中國的法治保障體系，以提升公眾安全感、幸福感。全民健康是民生工程的重要組成部分，沒有全民健康就沒有全面小康，健康中國戰略的實施離不開社會主義核心價值觀的指導。萬炳軍、史巖、曾肖肖：《“健康中國”視域下體育的價值定位、歷史使命及其實現路徑——基于習近平治國理政的思想與戰略》，《北京體育大學學報》2017年第11期。以社會主義核心價值觀為依托，深入推進醫藥衛生體制改革，確保醫藥衛生體制始終圍繞人民，以人民健康為中心。醫療衛生系統的工作者要積極貫徹社會主義核心價值觀，提高自身職業素養和職業道德水準，加強行業自律規范建設，以良好的精神面貌服務人民群眾。最后，健康不僅是身體健康，也包括心理健康，這就要重視人民群眾的心理健康，改善人民群眾的精神面貌，貫徹落實社會主義核心價值觀。

（二）把社會主義核心價值觀融入民生法治建設的全過程

社會主義核心價值觀融入民生法治建設，不僅要在整個民生法治建設領域落實社會主義核心價值觀，也要在民生法治建設的全過程踐行社會主義核心價值觀。民生法治建設全過程主要包括民生立法、民生執法、民生司法和民生法治監督。韓喜平、孫賀：《中國特色民生法治化的建構邏輯與路徑》，《中共中央黨校學報》2016年第2期。

1.民生立法以社會主義核心價值觀為標準

民生立法以社會主義核心價值觀為標準，必須加快重點領域民生立法，完善民生法律體系。社會主義核心價值觀融入民生法治建設全過程，首要的是將社會主義核心價值觀的基本精神融入民生法律規范，在民生立法過程中堅持以人為本原則，維護實質公平正義，發揮立法引導社會發展的作用，促進社會主義核心價值觀的法治實現。特別是要把講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等體現中華民族精神的價值傳統融入立法之中。楊建義：《著眼“價值最大公約數”培育和踐行社會主義核心價值觀》，《思想教育研究》2016年第2期。其次，落實社會主義核心價值觀要加強重點領域的民生立法，尤其是關于弱勢群體的立法。這就要以社會主義核心價值觀為標準進行立法判斷，選擇符合群眾利益、社會發展需要、社會主義核心價值觀內涵的立法決策，回應群眾需求，為弱勢群體提供更全面的法律保障。最后，以社會主義核心價值觀為標準檢視民生立法質量，對于部分違反社會主義核心價值觀的規范性文件予以修改或廢止，建立民生法律法規審查機制，對于涉及民生價值的判斷問題應慎重考量，吸納各方意見，確保民生規范符合社會主義核心價值觀。

2.民生執法以社會主義核心價值觀為依托

民生執法以社會主義核心價值觀為依托，必須積極推進民生行政并規范民生執法。民生保障相關法律和政策落到實處需要行政機關積極主動以社會主義核心價值觀為依托，加強民生行政。第一，在民生領域的重大行政決策中貫徹社會主義核心價值觀，要求民生決策符合社會道德訴求，重視民生決策的社會影響，實現民生決策對社會道德風尚的引領作用。在民生決策過程中則要重視社會參與，主動召集與民生決策相關的群眾、專家和其他組織對決策進行討論、論證，建立回應型民生決策機制。第二，民生執法中貫徹社會主義核心價值觀應根據社會發展不斷調整民生執法方式，處理人民群眾最關心的民生問題，如教育、醫療和社會保障等，將與人民群眾切身利益相關的民生執法工作放在首要位置，以民生執法的公正文明帶動社會各行各業嚴格守法和誠信經營。貫徹社會主義核心價值觀還要重視誠信社會建設，在民生執法領域，對失信人員要予以懲戒，尤其是對破壞市場秩序、拖欠勞動者工資等行為進行重點治理。第三，民生執法手段更新也是貫徹社會主義核心價值觀的具體要求，行政機關要積極采用柔性執法，運用行政指導、行政合同等軟性方式進行民生執法，使相對人能夠遵守法律。最后，社會主義核心價值觀應成為民生執法的基本理念，讓行政機關在處理每項民生工作時都能踐行社會主義核心價值觀。

3.民生司法以社會主義核心價值觀為指引

民生司法以社會主義核心價值觀為指引，要求司法機關有效解決民生糾紛，實現公平正義司法。近年來，我國社會矛盾糾紛數量呈增多趨勢，其中民生領域的糾紛占主要部分，主要是因為民生問題涉及群眾切身利益。在涉及民生的相關案件的司法處理過程中貫徹社會主義核心價值觀，需要進一步完善民生糾紛的司法解決機制，引導群眾走司法程序解決各類糾紛。張勤：《當代中國糾紛解決研究的法社會學維度：述評及展望》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）2019年第5期。貫徹社會主義核心價值觀，民生司法應拓寬溝通渠道，打造回應型司法模式。法院在民生案件審理中，尤其是在判決書的撰寫和說理上更應主動踐行社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀的基本精神帶入審判，讓人民群眾在每一個案件中都能實現公平正義。民生相關案件的執行是在司法領域踐行社會主義核心價值觀的重要一環，民生案件執行要加強對弱勢群體權益的保護，在執行過程中提高執行效率，將民生案件放在優先位置，保障群眾切身利益，破解執行難題。

4.民生法治監督以社會主義核心價值觀為指導

民生法治監督以社會主義核心價值觀為指導，要加強民生監督，提升民生法治水平。社會主義核心價值觀融入民生法治建設離不開對民生法治的監督制約，尤其是對國家機關保障民生過程的監督。當前反腐敗形勢依然嚴峻，而民生相關領域的腐敗發生率高于其他領域，民生保障更應扎緊扎密制度的籠子，強化對國家權力、社會權力的監督制約。民生保障主要依賴國家給付，需要國家機關積極主動作為以保障民生權益。在民生領域加強權力監督的過程中落實社會主義核心價值觀，首先要遵循法治理念，依法治理腐敗并監督國家機關的權力運作。同時，制定民生保障的權力清單，建立民生保障的具體標準并加以公開，從而實現民生保障的陽光運行。此外，加強民生領域的權力監督還要實現德與法相結合，提高民生機關公職人員的道德水準和服務意識，將服務水平、道德觀念和群眾的意見反饋作為考核的重要指標，從而提高社會主義核心價值觀在民生保障領域的實施力度。

結語

黨的十九屆六中全會強調，要堅持社會主義核心價值觀，保持同人民群眾的血肉聯系，踐行以人民為中心的發展思想，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。民生法治建設事關人民至上、以人為本的社會環境塑造，事關中國特色社會主義法治理論體系的構建，因此需要不斷挖掘我國民生法治元素。社會主義民生法治建設過程是動態的，需要不斷融入新的法治內涵，使其能夠與時俱進。社會主義核心價值觀融入民生法治建設全過程要特別重視民生立法、民生執法、民生司法和民生法治監督的實踐，增加各族人民在民生領域的獲得感與幸福感。需要強調的是，社會主義核心價值觀融入民生法治建設要堅持保障性與發展性相結合的原則。民生法治建設涉及人民生活的各個方面，現階段突出地表現在教育、住房及醫療三大領域。近年來，國家在教育及住房領域的體制機制改革成效矚目，出臺了一些法律文件，但仍屬于保障性措施，其發展性尚不明顯。總之，社會主義核心價值觀融入民生法治建設一定意義上也是為了破解其“縱向重心過高、橫向分布過散”的現實困境。通過突出民生需要、以為生民立命為歸旨，始終做到遵國法、循天理、順人情，權衡考量、統籌兼顧的出發點和落腳點，是人民利益、人民意愿、人民福祉。何莉：《兼顧國法天理人情 彰顯司法公平正義》，《人民法院報》2021年11月18日，第5版。

（責任編輯：陳 果）