“互聯網+群眾路線”：系統認知、基礎支撐與制度保障研究

柯健 郭丹

〔摘要〕 在當今互聯網環境下，傳統的群眾工作方式正遭遇前所未有的挑戰，踐行群眾路線的傳統機制已面臨低效甚至部分失效的危機。為此，必須依托互聯網平臺，不斷深化和創新傳統的群眾工作方式，使其與現代技術條件和現代人群特征相匹配，促進“互聯網”與“群眾路線”交會對接。“互聯網+群眾路線”既是一個現代理念，也是一種制度安排，還是一種目標取向。有效踐行“互聯網+群眾路線”，需要強大的基礎支撐，包括技術條件、思想基礎、工作方法等，還需要高質量的制度建設作為保障。

〔關鍵詞〕 互聯網+;群眾路線;網絡群眾路線;新群眾路線

〔中圖分類號〕D252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2022）03-0056-07

一、問題提出

截至2021年12月，中國網民規模已達10.32億，互聯網普及率達73.0%①，這表明中國互聯網的全民化趨勢已經勢不可擋。隨著中國社會全面進入網絡時代，互聯網不再是單純的技術、模式以及產業，而已成為一種思維方式。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”正式被納入國家發展戰略。同年7月，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》明確了“互聯網+”的十一個重點行動領域，并在“互聯網+”益民服務領域重點強調要創新政府網絡化管理和服務。②2016年4月，習近平總書記提出，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑?！薄读暯娇倳浽诰W絡安全和信息化工作座談會上的講話》，2016年4月25日，http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm，2022年2月12日。2018年4月，習近平總書記再次強調，“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！薄读暯匠鱿珖W絡安全和信息化工作會議并發表重要講話》，2018年4月21日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm，2022年1月17日。2022年3月，李克強總理在《政府工作報告》中特別指出，“加強數字政府建設，推動政務數據共享……加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。” 《政府工作報告——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上》，2022年3月12日，http：//www.gov.cn/premier/2022-03/12/content_5678750.htm，2022年3月17日。這表明，我國群眾工作的數字化轉型和互聯網化已向縱深推進。

在“互聯網+”時代，由于人民群眾的生產生活與互聯網發展緊密結合，為了更好地堅持和鞏固黨的領導，必須依托互聯網平臺不斷深化和創新傳統的群眾工作方式，使其與現代技術條件和現代人群特征相匹配，進而有效落實黨的方針、政策和路線。事實上，在“互聯網+”時代，群眾工作脫離網絡就意味著脫離了群眾，這需要利用新平臺、新技術來密切聯系群眾、服務群眾，在打造全天候、無障礙、線上線下相結合的管理服務平臺基礎上，讓“民眾辦事圍著各部門跑”變為“各部門圍著辦事民眾轉”。最近幾年，已有學者提出將互聯網和群眾路線相結合，建立“互聯網+群眾路線”模式，在引導人民群眾充分有序地表達訴求、反映問題的同時，為人民群眾提供更優質、更高效的服務。然而，這種模式應該如何科學定義，如何實現有效運作，如何進行制度保障，等等，這都是值得進一步研究和討論的問題。

二、文獻述評

近年來，圍繞新形勢下如何提高踐行黨的群眾路線的有效性，學界展開了廣泛討論，形成了較為豐富的研究成果。一是關于新形勢下群眾路線地位作用的研究，包括應對環境變化論、解決復雜矛盾論、群眾路線優勢論等。王喆：《黨的群眾路線若干問題研究綜述》，《黨政論壇》2013年第9期;謝正富：《五化并舉：社區黨組織群眾工作能力建設機制創新——基于參與式發展視角》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）2016年第3期。其中，有學者針對互聯網使用群體不斷壯大的現實，較早提出了“網上群眾路線”齊先樸：《“網上群眾路線”論》，南寧：廣西人民出版社，2013年，第83頁。的概念。二是關于新形勢下群眾路線所面臨挑戰的研究，聚焦主體先進性原則缺失、客體多元化訴求增多、工作機制不健全等展開討論。值得注意的是，有學者敏銳地認識到新時代中國共產黨治國理政中“老傳統”與“新群眾”之間的距離。汪仕凱：《“新群眾”和“老傳統”：新時代中國共產黨治國理政中的群眾路線》，《探索》2020年第2期。三是關于新形勢下鞏固群眾路線的研究，包括理論創新論、強化主體論、群眾參與論、創新交流論、制度保障論等。王喆：《黨的群眾路線若干問題研究綜述》。有學者提出要堅持完善過去的好制度，發展創新適應新情況的新制度，修改取消不合時宜的舊制度，只有以制度為保障，群眾工作才會取得實效。李君如：《論黨的群眾工作——兼論黨的群眾工作傳統和新世紀群眾工作的特點》，《毛澤東鄧小平理論研究》2011年第6期;譚同學：《社會轉型、農業革命視角下的群眾工作與鄉村振興——以武陵山區基層實踐為例》，《湖北民族大學學報》（哲學社會科學版）2020年第5期。四是關于新形勢下踐行群眾路線長效機制的研究，自黨的十八大決定在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，關于如何構建踐行群眾路線長效機制的研究成果日益增多。有學者提出要完善思想保障機制、健全行為引導機制、強化黨內監督機制等楊健燕：《構建踐行群眾路線長效機制》，《人民日報》2014年9月24日，第7版;呂朝輝：《黨的群眾路線在邊疆軟治理中的實踐機制研究——基于云南邊疆民族地區的分析》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）2016年第2期。，也有學者對新形勢下群眾工作績效考評體系建設進行了探討。雷青松：《新形勢下群眾工作績效考評體系建設探討》，《桂海論叢》2014年第5期。盡管各方觀點不盡相同，但也形成了基本共識：群眾路線是一個包含了多重因素的復雜綜合體，涉及世界觀、認識論和方法論，蘊含政治原則與領導方法的統一、政策制定與政策執行的統一、認識功能與利益表達的統一，要以當前人民群眾的構成情況和多元訴求為邏輯起點，才能實現踐行群眾路線的常態化、制度化。

總體而言，近些年學界對新形勢下“群眾路線”進行再認識、再研究的成果頗豐，但既有研究仍然存在可進一步拓展的空間：第一，對踐行黨的群眾路線的機制研究不夠深入。盡管關于為何踐行群眾路線、如何踐行群眾路線的研究成果不少，但鮮有可復制、可推廣的成果。第二，對群眾路線、群眾工作的傳承性重視不夠。有學者強調在新時期要走新路線、用新方法，但往往忽略甚至變相否定了老傳統、老方法。在創新工作方式的過程中絕不能脫離傳統、割斷歷史，而要堅持守正與創新的統一。第三，對踐行黨的群眾路線所處的時代環境把脈不夠精準。有學者未能及時察覺中國已經悄然進入資訊四通八達、輿情暗流涌動的自媒體時代和“互聯網+”時代，并未與新時代人群心理和行為特征實現共鳴、共振，也就難以認識到群眾路線應與“互聯網+”相融合，以此適應群眾工作的新特點和新規律。綜上所述，在互聯網環境下，傳統的群眾工作方式正遭遇前所未有的挑戰，踐行黨的群眾路線的傳統機制在當前已面臨低效甚至部分失效的危機。然而，這也為調整干部與群眾間交往溝通方式以及重構干群關系、官民關系提出了新要求，為全面推進黨的建設提供了良機。值得注意的是，近年來不少媒體和學者提出了“新群眾路線”的概念參見雷強：《網絡社會的新群眾路線》，《紫光閣》2010年第12期;楊世國、程全兵：《政務微博探索網絡時代“新群眾路線”》，《思想政治工作研究》2013年第12期;李海龍、張顯武：《完善檢察微博 探索檢察“新群眾路線”》，《法制與社會》2013年第11期;梁芷銘、徐福林：《官員微博：網絡時代的“新群眾路線”》，《傳媒》2015年第11期。，以便同傳統群眾路線進行區別，但互聯網時代的“新群眾路線”并非超脫、獨立于傳統群眾路線的另辟蹊徑，而是傳統群眾路線在新時空的拓展、延伸和創新。當前，黨的群眾工作的基本要義仍是懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動。為了適應新時代的要求，各級黨政部門既不能忽視網絡的作用，也不能無視網民的心聲，要讓互聯網成為聯系群眾的新載體，成為民眾行使知情權、參與權、表達權、建議權和監督權的新渠道。需要指出的是，我們并不提倡使用“新群眾路線”“網上群眾路線”“網絡群眾路線”等提法，因為容易產生歧義。習近平總書記要求各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，但“通過網絡走群眾路線”并不等同于“網絡群眾路線”。若將“網絡群眾路線”作為一個全新概念，其實是一種曲解，因為黨的群眾路線本無網上網下之隔，也不存在新舊之別。群眾路線始終未變，其核心價值歷久彌堅，需要創新的是將踐行群眾路線置于全新的時空、人群中，鞏固和拓展其核心價值，適時創新群眾工作方法。為此，本文聚焦“互聯網+群眾路線”的系統認知、基礎支撐和制度保障展開討論。

三、“互聯網+群眾路線”的系統認知

（一）“互聯網+群眾路線”的可行性分析

“互聯網+”體現為“互聯網+各個傳統行業”，但這并非兩者簡單相加，而是利用信息技術和網絡平臺讓互聯網與傳統行業深度融合?；ヂ摼W作為一種通用技術和全新生產工具，勢必會給各個行業帶來翻天覆地的變化，不僅大幅提升了傳統行業的生產效率，而且促進了新事物的創生發展。

黨政機關、公共機構和國有企業等“傳統行業”也需要進行創新、升級和優化。依據這一思路，不難歸納出以下等式：互聯網+政府=電子政府，互聯網+黨務=電子黨務、互聯網+公共機構=電子公共機構……與此同時，“互聯網+”與各級黨政機關、公共機構、國有企業的具體工作相結合，可以分為三大類：“互聯網+黨務（黨建）”“互聯網+政務”“互聯網+專門工作”。由于黨務、政務和專門工作具有層級性、多元性，其在實踐中往往會細化為具體的黨政部門、工作類型。例如，“互聯網+政務”可以分類成：“互聯網+公安政務”“互聯網+稅務政務”“互聯網+城管政務”等等。而“互聯網+黨務（黨建）”“互聯網+專門工作”也可據此加以具體分類?？梢姡@是互聯網時代世界發展新趨勢。然而，相對于其他國家或地區的行政部門、政黨組織和公共機構而言，中國黨群工作最大的特色和優勢之一就是把“群眾路線”作為重要元素嵌入“互聯網+黨務”“互聯網+政務”“互聯網+專門工作”中，從而更好地應對一系列新變化和新挑戰。例如，互聯網新技術在變革傳統工作方式的同時，提升了黨政部門的工作效率，但因忽視老年人等弱勢群體而出現的“數字鴻溝”，則往往阻礙了政府與民眾的有效溝通。在當前“互聯網+”環境下，能否有效利用網絡技術平臺踐行群眾路線是決定各項工作成敗與否的關鍵。由此，我們不僅要認識到“互聯網+”強化了群眾路線的核心價值，還要意識到“互聯網+”的運行需要群眾路線補齊短板，“互聯網+”的進化需要以群眾路線為導向，更需要對“互聯網+”與“群眾路線”交會對接的技術、環節等展開深入討論。

（二）“互聯網+群眾路線”的定義

“互聯網+群眾路線”是中國共產黨在中國特色社會主義建設、改革和發展過程中探索出來的新的群眾工作方式，昭示了不忘初心、執政為民的情懷，也充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。

由此，本文將“互聯網+群眾路線”定義為：黨政機關、公共機構和國有企業運用“互聯網+”思維和技術優化黨的群眾路線，并在“互聯網+”中充分融入群眾路線的民本情懷和人文精神，使科技、媒介和人文高度結合，從而讓“互聯網+”更有溫度和智慧，讓群眾路線更加具象化，以此開展黨務、政務和專門工作，更好地發揚民主、掌握民意、引領民情、造福民生。換言之，互聯網時代黨政機關、公共機構和國有企業踐行黨的群眾路線時，全方位地引入“互聯網+”思維和技術，使群眾路線更好地貫穿黨務、政務和專門工作。

如前所述，“互聯網+”本質上是“互聯網+X”，即“互聯網+各個傳統行業”，“X”是指各個傳統行業。而相應地，“互聯網+群眾路線”本質是“互聯網+群眾路線+X”。由于“互聯網+群眾路線”主要是對黨政機關、公共機構、國有企業的黨員干部提出的工作要求和工作理念，所以“X”特指黨政機關、公共機構、國有企業的黨務、政務和專門工作，但其他行業可加以借鑒和效仿?！盎ヂ摼W+群眾路線”既不是對一種抽象思維和方法的宣示，也不只是強調科學技術、新型媒介和便捷手段的簡單應用，而是充分發揮“互聯網”和“群眾路線”兩大“構件”的優點，相互彌補特定時空中各自存在的不足。因此，“互聯網+群眾路線”是利用新媒介促使兩者在理念、人力、服務、宣傳、教育等方面全面整合，實現資源通融、服務兼融、宣傳互融、利益共融。

（三）把握“互聯網+群眾路線”的三個維度

首先，“互聯網+群眾路線”是一種現代理念。這種理念以全心全意為人民服務為宗旨，以發揮互聯網和群眾路線優勢為目的，使單一技術變為跨領域技術融合，從而最大限度為黨和政府所用，造福民眾?！盎ヂ摼W+群眾路線”是把根本工作路線、根本工作方法及互聯網優勢整合利用，使其功能、手段、價值得以全面提升，是一種全新的運作模式。“互聯網+”使行業、部門之間的邊界變得模糊，因此“打通壁壘”是“互聯網+群眾路線”模式創新的關鍵。以政務服務為例，“互聯網+政務”有助于打破長期處于“條塊分割”狀態的行政管理體制，避免各部門履行職責時單純從部門自身角度出發以及信息化系統建設過程中“以條塊為主”的現象。可見，發展“互聯網+群眾路線”的最終目的在于提高工作效率、提升社會效益、鞏固黨的執政地位。

其次，“互聯網+群眾路線”是一種制度安排。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《光明日報》2017年10月28日，第5版?！盎ヂ摼W+群眾路線”就是互聯時代用“互聯網+”思維與技術武裝起來且又充滿民本情懷的重要制度安排。從這個意義上講，各級黨政機關、公共機構、國有企業在黨務、政務和專門工作中采用高新科技手段、平臺及載體，還只是表層的踐行方式，必須不斷根據民眾的實際需要、反饋意見對手段、平臺和載體進行改造、修正與更新，從而實現功能升級、容量擴大、互動加強、效率提升。

最后，“互聯網+群眾路線”是一種目標取向。群眾路線發韌于“政黨政治”，延伸于“公共治理”，即使在“信息賦權”的互聯網時代，其本質訴求仍是更深、更廣、更多的“實質民主”。王琪、孫立坤：《公共政策辨論：互聯網時代走好“群眾路線”的一個重要向度》，《中共青島市委黨?！で鄭u行政學院學報》2020年第6期。“互聯網+群眾路線”對公共治理的具體實施有著指導和限定作用，既是為了有效推進新時代治國理政方案的實施，也是為了進一步發展我國社會主義民主政治，為人民當家作主提供重要保障，使人民群眾能夠享受優質、高效的黨務、政務服務，使其能夠參與公共事務管理，對黨和國家的各項工作提出意見、批評和建議，從而對公權力形成有效監督，防止其脫離群眾、脫離實際?！盎ヂ摼W+群眾路線”彰顯了“實質民主”“全過程民主”，通過發揚社會主義民主、活躍國家政治生活，使黨的領導這一中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢得到充分體現?！盎ヂ摼W+群眾路線”的運行必須圍繞建立高質量政黨治理和國家治理這一核心任務，更新思想觀念，擴大思維領域，確立工作布局，建立模式結構。

四、“互聯網+群眾路線”的基礎支撐

“互聯網+群眾路線”的有效踐行需要強大的基礎支撐，包括完善的技術條件、牢固的思想基礎、創新的工作方法等。

（一）完善“互聯網+群眾路線”的技術條件

加快網絡信息基礎設施建設和城鄉信息化發展，加大網信產業投入，都是推進“互聯網+群眾路線”不可或缺的技術條件。習近平總書記指出，“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向……要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！薄读暯匠鱿珖W絡安全和信息化工作會議并發表重要講話》，2018年4月21日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm，2022年1月21日。近年來，各級黨委和政府大力推進“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等方面的建設，在促進基本公共服務均等化上取得了驕人成績?；ヂ摼W越來越成為人們學習、工作、生活的新空間以及獲取公共服務的新平臺。然而，各級政府還要不斷完善“互聯網+群眾路線”的技術條件，繼續加大互聯網基礎設施建設，向更廣泛人群普及互聯網信息技術知識。

（二）鑄牢“互聯網+群眾路線”的思想基礎

加強黨的群眾路線教育必須增強黨員干部的群眾路線觀念。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是黨的根本領導作風和工作方法。在新時代，群眾路線具有新的時代特征并反映了新的時代要求，堅持群眾路線并不等于墨守成規，而是要根據新形勢、新要求不斷創新完善。新時代賦予了“群眾路線”新的內涵，呈現出顯性與隱性相契合、線上與線下相契合、科技與人文相契合等特征。一是顯性與隱性相契合?；ヂ摼W的程序、平臺、工具是黨政機關、公共機構和國有企業的工作人員和人民群眾都能看得見、摸得著、用得上的，通過互聯網相關技術的應用呈現出來，通過每一個具體的行為過程讓人民群眾真切體驗到。二是線上與線下相契合。這并非單純強調線上服務的重要性，也不是為了表現線下服務的補充作用，而是突顯線上線下“一盤棋”。從這個意義上講，通過網絡走群眾路線與線下走群眾路線的目的意義是完全一致的。三是科技與人文相契合。時代變換通常由科技、媒介與人文等共同推動，科技改變媒介，媒介更新人文。“互聯網”是媒介，背后有強大的科技支撐，“群眾路線”則是對人文的彰顯。因此，黨政工作盡管有了“互聯網+”的賦能，但并非一勞永逸。科技只有與人文相融合，才會生成溫度、形成熱度?！盎ヂ摼W+”在黨政工作中最本質的文化屬性體現在“以人民為中心”，尊重人民群眾的創造性，而群眾路線與互聯網在這一特質上正好契合、兼容?？萍寂c媒介并不能取代人文，必須注重平臺操作技術和人的情感意識的高度結合，只有把人文融入科技與媒介，才能真正發揮三者的最大效用。

（三）創新“互聯網+群眾路線”的工作方法

“互聯網+群眾路線”意味著要改變固化的工作方法，促使各部門在管理服務上有效銜接。“互聯網+群眾路線”不是一個懸浮的、抽象的、虛化的政治口號或政治理念，而是可具象化、細致化為實際舉措與行動規范，它要求在創新群眾工作平臺的基礎上，實現“一窗（門）式辦理”和“一‘網’式辦理”相結合，高效整合相關門戶網站、自助服務終端、網上業務大廳等渠道，打通傳統媒體和新媒體的隔閡、同一平臺內部的功能壁壘以及不同平臺之間的技術障礙，同時暢通線下服務和線上辦理的渠道以及不同行業和部門之間的數據阻隔，實現信息資源的協同、共享及互通。這徹底顛覆了長期以來不同行業、不同部門、不同單位的封閉化利益格局與低效率辦事模式。因此，以此才能實現“不同服務渠道，相同服務體驗”，為群眾提供多元化服務并疏通群眾辦事“最后一公里”。

五、“互聯網+群眾路線”的制度保障

“互聯網+群眾路線”是嵌入了“互聯網+”思維與技術且充滿民本情懷的一種政策供給，是各級黨政機關、公共機構和國有企業踐行黨的群眾路線的一種制度安排。在“傳統群眾路線”轉向“互聯網+群眾路線”的過程中，踐行群眾路線面臨的挑戰更為復雜，受到的約束更加突出，體制機制面臨的要求更高。從這個意義上講，各級黨政機關、公共機構和國有企業在工作中采用高新科技手段、平臺與載體，盡管是在新時代更好地踐行群眾路線的體現，但還需要高質量的制度建設作為保障。

（一）建立“互聯網+群眾路線”的技術保障機制

確保“互聯網+群眾路線”的正常運行必須建立技術可靠、精準調適、及時更新、不斷完善的技術保障機制。隨著科技不斷升級換代，各類網上群眾工作平臺也在持續升級技術、軟件等以滿足群眾需求，尤其是暢通微博、微信、手機短信、手機網頁、App客戶端等路徑，為“互聯網+群眾路線”在互聯網上開辟新渠道。以App客戶端為例，它為廣大網民表達訴求、反映問題、提出意見建議拓寬了渠道，也豐富了領導干部通過網絡走群眾路線的手段，拓展了相應的功能。目前，盡管各級黨政機關開發使用了功能各異的App，但在實際應用過程中民眾還是時常感覺不便。因此，黨政機關、公共機構和國有企業要站在群眾的角度，適時開展深度體驗和測試，精準洞察用戶需求，以提供最佳“用戶體驗”為目標，及時發現問題、修正問題，不斷調適完善相關App。

（二）建立“互聯網+群眾路線”的信息處理機制

在互聯網時代特別是自媒體出現后，每個網民既是信息的接受者，也是信息的發布者，如何在龐雜的信息中辨識有用信息，實時推動黨務政務和群眾工作，這是“互聯網+群眾路線”面臨的巨大挑戰。因此，各級黨政機關、公共機構和國有企業在規范現有民意表達方式和渠道的同時，要借助現代信息技術構建自媒體、新媒體與傳統大眾媒體相融合的多層次、多渠道的群眾利益訴求表達平臺，完整收集群眾利益訴求信息并結合大數據、云計算技術對信息進行分析歸納，進而確保群眾利益訴求得到及時解決。與此同時，分析廣大群眾最關切的問題來優化決策，在預判未來民眾需求走向的基礎上，提供更具個性化的服務支持和人性化的流程設計。例如，在抗疫時期，億萬網友通過“云監工”在線督促火神山醫院、雷神山醫院的建造;通過云計算網絡直報系統匯總全國疫情防控信息，各類主流權威媒體實時播報全球和全國最新疫情數據，讓群眾全面準確掌握動態信息;群眾通過相應小程序查閱自己所住社區、所乘交通工具的疫情情況等。

（三）建立“互聯網+群眾路線”的信息傳播機制

群眾的覺悟來源于其對黨的理論和路線方針政策的理解、認同，各級黨政機關、公共機構和國有企業要引導廣大人民群眾將黨的主張化為自覺行動，沿著正確方向、道路前行。黨員干部要積極適應新變化，以現代信息技術為支撐，以具有權威性、公信力的自媒體為龍頭，通過打造全媒體平臺激發各類媒體整體聯動，突破媒體形態邊界，實現傳統媒體、新興媒體和自媒體的有機銜接，打造集信息生產、傳播、共享、互動于一體的開放平臺，提高群眾心理疏導和思想引導的合力，把黨的理論和路線方針政策貫徹于群眾工作中，加強和改進黨對群眾的動員、組織和領導。例如，疫情防控時期，有關部門通過微博、微信朋友圈、抖音、快手等傳播平臺把黨和政府的聲音實時、快捷、準確地傳達到基層。

（四）建立“互聯網+群眾路線”的同步互補機制

公共管理、公共服務的線上線下融合越是加強，就越要強調二者的同步互補。除了提供線上公共服務以外，各類主體可線上利用微信群、App甚至大數據等收集群眾需求信息，也可線下通過各級服務點為群眾辦事，從而確保“群眾線上點單，干部線下服務”。無論是在實體辦公場所，還是在虛擬網絡平臺，黨政機關、公共機構和國有企業都應在整體業務框架下確保群眾線上和線下的辦事體驗相一致。同時，線上線下服務還要產生互補效應。這是因為，線上和線下各有利弊且不能相互替代，必須實現“線上+線下”的結合聯動。黨員干部提高學習和使用新媒體的能力，并不是要拋棄傳統的線下群眾工作方式，而是要實現黨群干群線上線下聯動、網上網下同步。

（五）建立“互聯網+群眾路線”的評價和考核機制

對“互聯網+群眾路線”的工作績效進行評價和考核，是“互聯網+群眾路線”得到群眾認可的關鍵環節。秉持以群眾滿意度為邏輯起點、以組織考核認定為邏輯終點的理念，評價監督既要滿足前臺評價需求又要滿足后臺監督需要，既要注重線上評價的數據統計又要注重線下評價的數據搜集，既要注重線上的監督又要注重線下的監督。但不論如何，線上線下聯動的群眾工作評價監督關鍵在于將諸如“網上辦事服務大廳”等各類綜合應用平臺對接好，支持各種接入端口自主訪問，提升廣大群眾參與評價的意愿度和便利度。同時，開展自我糾錯并借助網絡平臺在每次服務結束后進行在線評分，根據反饋情況綜合評估民眾對應用程序和辦事人員的滿意度，進而改善線上線下服務質量。組織人事部門須根據“群眾評價+組織監督”的結果作出公正客觀的考核認定，并利用大數據、人工智能等技術提出更具說服力的改進意見。

六、余論

“互聯網+群眾路線”貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感，是在群眾工作中融入“信息化”的具體體現。目前，“互聯網+群眾路線”雖處在起步階段，但隨著各級黨政部門積極探索并不斷創新完善，必將成為新時代中國共產黨團結群眾、凝聚人心的偉大武器，在建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興過程中將發揮巨大力量。本文探討了關于“互聯網+群眾路線”的基本認知，以期對理論界和實務界提供有效啟示，隨著網信事業的快速發展，今后還需要進一步圍繞當前“新群眾”廣泛關注和亟須解決的醫療、教育、社保、就業、養老、公共安全、食品安全等問題展開深入研究。

（責任編輯：陳 果）