發(fā)展壯大新型集體經濟促進農民農村共同富裕

楊時云

戰(zhàn)略研究

習近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路。”江蘇肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，要發(fā)揮和利用好集體經濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，深化改革、創(chuàng)新機制、增強實力，做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章，持續(xù)釋放改革紅利，在發(fā)展壯大新型農村集體經濟中促進農民農村共同富裕。

發(fā)展壯大新型農村集體經濟意義重大

推動“共富”。農村集體所有制作為社會主義公有制的重要組成部分，在推動農民農村實現(xiàn)共同富裕方面有著其他經濟形式不可取代的重要作用。農村集體資產作為集體經濟組織成員的主要財產，是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎。目前，江蘇全省村組集體資產已經超過4000億元，這些集體資產資源能不能有效盤活，集體經濟發(fā)展能不能持續(xù)穩(wěn)定，直接關系到農民農村共同富裕能否順利實現(xiàn)。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，全面激活鄉(xiāng)村資源資產要素潛力，有利于做大“蛋糕”，夯實農民農村共同富裕的物質基礎。

實現(xiàn)“共享”。近年來，我省農村集體產權制度改革整省試點任務基本完成，1.7萬個村級股份經濟合作社完成登記賦碼，1500億經營性資產折股量化到5200萬集體成員。村民作為集體成員，不僅是集體資產的“主人”，更是實實在在的“股東”，人人參與、人人共享的集體收益分配基礎基本形成，為先富帶后富、集體帶成員、強村帶弱村奠定了堅實的合作基礎，提供了有效的聯(lián)合手段，有利于減少村內收入差距、促進村級公平，實現(xiàn)共同發(fā)展。

推進“共治”。集體經濟實力強，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的提升才能落到實處、抓出成效。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，讓集體經濟組織保持持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，是改善農村基礎設施和公共服務的重要依托。通過提高農村基礎設施建設水平，改善鄉(xiāng)村環(huán)境和生活品質，農民群眾成為新型集體經濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者，集體歸屬感和向心力逐步提升，農村社會治理基礎得以夯實，為涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、凝聚發(fā)展力量、促進鄉(xiāng)村善治提供了有力保障。

趟出新型農村集體經濟發(fā)展新路

近年來，全省各地在省委省政府的堅強領導下，堅持政策引導和機制創(chuàng)新相結合，一手抓“鞏固提升”，一手抓“路徑拓展”，多措并舉、綜合施策，探索出多種新路徑、新機制，推動集體經濟實現(xiàn)提檔加速、轉型升級。

黨建引領，打造“頭雁方陣”。發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，積極推動村黨組織書記通過法定程序擔任集體經濟組織負責人，選優(yōu)配強集體經濟發(fā)展“領頭雁”，充實村“兩委”班子。鎮(zhèn)江市將“發(fā)展壯大村級集體經濟、助力鄉(xiāng)村全面振興”作為“書記領航”項目，完善市縣鄉(xiāng)村四級工作機制，切實發(fā)揮“書記抓”的政治優(yōu)勢，凝心聚力、全面動員，打造集體經濟發(fā)展引擎。宿遷市泗洪縣墊湖村秉承敢為人先、勇于擔當、甘為奉獻的“大包干”精神，通過黨員大戶示范帶動、“黨員樓棟長”下沉網格、組建黨員義工服務隊等方式，帶領村民增收致富、共享發(fā)展。

變“閑”為“寶”，提升資產收益。結合鄉(xiāng)村公共空間治理，清理收回被占用的集體資產資源，升級改造舊村部、舊廠房等閑置資產，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，變閑置資產為有效經營資產。徐州市銅山區(qū)對清理收回的公共空間實施規(guī)范合同或重新發(fā)包，累計實現(xiàn)新增村級集體收入5700多萬元，平均每個行政村增加集體收入近20萬元。儀征市新集村利用區(qū)位優(yōu)勢，以資產調劑、代建返租等方式來盤活存量資產、分類消化處置，有力保障村級集體資產“當期利益不虧損、長期效益有增進”。

“飛地”抱團，擴展發(fā)展空間。村村、鎮(zhèn)村之間抱團聯(lián)合，共同組建跨集體、跨地域投資主體，以異地置業(yè)、共建園區(qū)等方式發(fā)展“飛地”經濟，所獲收益按投資比例分配到村，實現(xiàn)利益共享、多方共贏。無錫市惠山區(qū)玉祁街道組建鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺，街道聯(lián)手所轄7個村整合資金，集中收購優(yōu)質物業(yè)資產，統(tǒng)一租金標準，規(guī)范資產管理，集體收入增長近40%。鹽城市亭湖區(qū)五星村跨鎮(zhèn)抱團，創(chuàng)建三處飛地工業(yè)園區(qū)、一家飛地農業(yè)園，總資產達8.23億元，年租金收益近2000萬元。

統(tǒng)一服務，帶動農戶增收。充分發(fā)揮集體經濟組織優(yōu)勢，以領辦或者組建專業(yè)合作社、勞務合作社等形式，村集體為農戶生產提供農資供應、農機作業(yè)、農田托管、品牌營銷等農業(yè)社會化服務;或是組織村內勞動力承接小型工程建設，以及為新型農村社區(qū)提供物業(yè)、保潔、保安等服務，不斷提升村集體服務、帶動農戶發(fā)展的能力和水平。蘇州市吳江區(qū)齊心村創(chuàng)辦糧食生產合作社、勞務合作社、文旅合作社，整合全村水稻糧田發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推出長漾大米品牌，組織閑置勞動力提供勞務服務，整治美化鄉(xiāng)村環(huán)境，引進專業(yè)人才運營田園綜合體項目，分工協(xié)作、深耕市場，集體經營性收入超過600萬元。

農旅融合，發(fā)展“美麗經濟”。充分發(fā)揮集體經濟整合優(yōu)勢，樹立整體式開發(fā)思路，深入挖掘鄉(xiāng)村山水田林湖草等全域生態(tài)資源、地域文化資源、特色產業(yè)資源等優(yōu)勢潛力，大力發(fā)展休閑觀光、農創(chuàng)文旅、綠色康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，打造風光優(yōu)美、宜居宜游、承載鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。南京市溧水區(qū)芝山村圍繞“富硒”生態(tài)健康理念，打造集旅游觀光、特色餐飲、果蔬采摘、農事體驗于一體的農旅融合生態(tài)農業(yè)綜合體，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。南通市如皋市平園池村圍繞“蓮藕”做文章，形成賞、購、娛、住一站式旅游綜合體，村集體收入六年間增長近3倍。

村企共建，提升產業(yè)層次。集體經濟組織利用資產、資金、生態(tài)和文化等要素，結合企業(yè)資本、技術、信息和市場等優(yōu)勢，共同開展村企合作，將產業(yè)增值收益更大程度留在農村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村通過與3家骨干企業(yè)的融合共建，大力發(fā)展特色高效農業(yè)、鄉(xiāng)村觀光旅游，建設研學培訓基地，從一個負債280多萬元的貧困村蛻變成集體收入超過300萬元的“明星村”。連云港市連云區(qū)張艞村依托毗鄰眾多工業(yè)園區(qū)的獨特優(yōu)勢，主動服務園區(qū)企業(yè)，以土地入股、資金入股、提供服務等途徑參與園區(qū)企業(yè)發(fā)展，村集體收入成功突破1100萬元。

為新型農村集體經濟發(fā)展壯大破題續(xù)力

總體上看，全省村均集體經營性收入超過200萬元，18萬元以下低收入村全部消除，集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。但也存在發(fā)展路徑相對單一、后勁不足、缺人才、缺資金等問題，亟需繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新，建立更加多元開放的發(fā)展機制，不斷探索適應市場經濟要求的集體經濟發(fā)展新機制。

一是構建縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，破解單個村集體“投不起、不懂投、投哪里”難題。市場環(huán)境瞬息萬變、競爭激烈，單個集體經濟組織規(guī)模小、抗風險能力弱，往往在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御價格波動等市場風險。而“抱團”發(fā)展模式不僅提高投資回報率，增加投資收益，且有助于促進村級公平、共享發(fā)展成果。要汲取“抱團”發(fā)展之可行經驗，集中優(yōu)質資源、片區(qū)統(tǒng)籌謀劃，形成“縣級負責、區(qū)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的發(fā)展模式。堅持因地制宜。以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局、生態(tài)保護、公共服務等因素，合理選擇符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的定位和主導產業(yè)，避免同質化競爭、“跟風式”發(fā)展。搭建平臺載體。有條件的地區(qū)可組建縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內集體資產、土地、項目、財政扶持資金等各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一投入使用、統(tǒng)一經營管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。明晰收益分配。村村、村鎮(zhèn)聯(lián)合投資的項目、組建的發(fā)展實體等平臺載體，要明確各自產權邊界和投資比例，獲取的投資收益按比例分配到各村集體經濟組織，明晰產權劃分和收益分配，打造利益共同體，實現(xiàn)多方共贏。

二是構建多元發(fā)展機制，破解集體收入來源單一難題。目前，全省集體經營性收入中發(fā)包上交收入和經營收入占比超過60%，集體可增收資源主要依賴于土地、房屋等不動產，發(fā)展路徑較為單一。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，傳統(tǒng)土地類可增收資源總量會不斷減少，單一的“物業(yè)經濟”可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。要打破路徑依賴、挖掘新增長點、豐富產業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“多條腿”走路、全方位發(fā)展。增收路徑多元。堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，根據地理區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色手工業(yè)、休閑觀光、農創(chuàng)文旅、生產生活服務等多種產業(yè)業(yè)態(tài)，最大限度地將鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、空間等資源優(yōu)勢轉化為集體經濟發(fā)展效益，推動鄉(xiāng)村多重功能共同實現(xiàn)。發(fā)展主體多元。以股份合作為紐帶，吸納聯(lián)合龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社等多主體共同參與，形成“集體經濟組織+各類新型經營主體+農戶”等組織形式，進一步細分市場、深耕細作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。經營方式多元。以市場需求為導向，根據自身資產規(guī)模、類型、風險承受能力等具體條件，靈活選用入股參股、項目開發(fā)、委托經營、園區(qū)共建、勞務提供等多種經營方式，提升集體經濟適應市場能力。

三是構建外來人才加入機制，破解缺人才難題。集體經濟發(fā)展，人才是關鍵。由于集體經濟組織具有社區(qū)性、封閉性等特點，在吸引外來人才方面有較多限制，集體內部又面臨著年齡老化、人口流失等問題，缺人才成為集體經濟發(fā)展的重要制約因素。故而要在“招才引才”上下足功夫，在確保集體所有制不改變、成員利益不受損的前提下，推動出臺各類獎勵激勵政策，探索建立更加開放的集體經濟組織人才加入機制，吸引支持各類人才參與集體經濟發(fā)展。用“真金白銀”吸引能人下鄉(xiāng)。尤其是對長期扎根鄉(xiāng)村、對集體經濟發(fā)展有突出貢獻的退休人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、企業(yè)家、大學生等外來下鄉(xiāng)能人，可探索通過授予“榮譽成員”“準成員”“特殊成員”等身份，允許他們參與集體收益分紅，階段性享有集體成員權利。用“柔性政策”引進科技人才。可采取短期服務、雙向掛職、項目合作、共建專家工作站等靈活多樣的人才流動政策，吸引匯聚優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)服務，為集體經濟發(fā)展提供智力支持。用“市場辦法”選聘專業(yè)人才。對于資產規(guī)模大、經營業(yè)務多、經濟實力強的集體經濟組織，可探索引入職業(yè)經理人制度，通過市場化的選聘方式，吸引招納具備現(xiàn)代企業(yè)管理經驗的專業(yè)管理人才或者團隊進入管理層，讓“專業(yè)的人管專業(yè)的事”，全面提升集體經濟組織的市場競爭力。

四是構建集體財富積累機制，破解集體經濟“放”“管”難題。現(xiàn)階段，集體經濟組織作為集體資產所有權的行使主體，肩負著讓資產增值、讓成員受益的重要職責，承擔著支持村級公益事業(yè)建設發(fā)展的重要任務，這決定了集體經濟組織必須同時兼顧規(guī)范監(jiān)管與促進發(fā)展，處理好短期收益與長期發(fā)展、積累與分配的關系。但長遠看，只有“剛柔”并重、“放管”結合，逐步建立起集體財富積累的長效機制，才能真正管得住、管得好。強化內部管理。完善集體經濟組織成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等內部治理結構，嚴格落實《集體經濟組織財務制度》，建立健全財務預決算、開支審批、收益分配、內部控制等配套管理制度，運用APP、微信公眾號等信息化手段推進村務財務公開公示，切實保障集體成員的知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權。強化部門監(jiān)督。建立健全集體經濟組織審計監(jiān)督制度，常態(tài)化開展集體經濟組織審計工作，將新增債務作為重點審計事項，切實發(fā)揮好審計監(jiān)督職能，規(guī)范集體經濟組織財務行為。加強與紀檢、審計等部門溝通協(xié)作，匯聚工作力量，形成監(jiān)督合力。強化政策支持。推動財政資金整合、用地保障有力、金融服務下沉，從財政、用地、金融等方面全面建立健全支持新型集體經濟發(fā)展的政策體系，綜合運用考核激勵、典型推介等多種手段，示范帶動集體經濟組織爭先創(chuàng)優(yōu)、高質發(fā)展。

（作者系江蘇省委農辦主任、江蘇省農業(yè)農村廳廳長） 責任編輯：何樂