順應數字化趨勢完善全民閱讀支持政策

李坤

“全民閱讀”（Reading for All）是1997年3月5日聯合國教科文組織發起的國際倡議，在全球范圍內獲得了廣泛響應。黨的十八大以來，全民閱讀工作受到高度重視，自2014年以來“全民閱讀”已連續九年寫入政府工作報告。隨著數字技術的推廣，數字閱讀已成為主流閱讀方式，全民閱讀效率不斷提高，數字閱讀產業蓬勃發展，但也帶來了一些新的問題。為了適應數字化閱讀趨勢，引導全民閱讀進一步深化，推動閱讀產業快速健康發展，應完善創新相關政策措施，有針對性地解決這些問題。

一、全民閱讀經歷三個階段

（一）第一階段（1997—2005年）：幫助全民“有書讀”

1997年，我國居民人均可支配年收入僅3069.8元，群眾購買能力低，去公共圖書館讀書是當時的主要選擇。同時，當年的全國財政收入僅為8651億元，圖書館事業經費也很緊張，公共圖書館圖書館藏和公共閱讀空間都存在供給嚴重不足的問題。1997年1月，中宣部、文化部等九部委聯合發布了《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》，倡導讀書，要求加強圖書館建設，發起捐書和“送書下鄉”活動，想方設法幫助城鄉群眾“有書讀”。幾年后，隨著財政能力改善，閱讀公共服務情況明顯好轉。2005年，我國財政收入和城鎮居民人均可支配收入分別比1999年增長了176.56%、83.8%，公共圖書館館藏量增長了21.54%（見圖1），但國民圖書閱讀率卻比1999年降低了11.7個百分點（見圖2）。全國國民閱讀調查顯示，閱讀興趣和讀書習慣等個人原因也是影響全民閱讀率的重要因素。

圖1 1999—2020年關鍵年份我國公共圖書館及館藏數量

圖2 1999—2020年部分年份我國成年國民圖書綜合閱讀率

（二）第二階段（2006—2011年）：激發全民“愛讀書”

2006年，中央文明辦、中宣部等十一部委聯合發布了《關于開展全民閱讀活動的倡議書》，倡議全國開展“愛讀書，讀好書”的全民閱讀活動，全民綜合閱讀率開始回升。2008年全國閱讀調查顯示，全年沒讀過一本書的人群中，有46.29%是因為個人興趣或習慣不讀書；只有6%的群眾知道身邊有讀書活動或讀書節，但63.8%的群眾希望當地有關部門舉辦閱讀活動。2009年起國家新聞出版署每年發布《全民閱讀活動計劃》，在全國廣泛開展薦書和讀書活動，營造讀書氛圍，激發群眾閱讀興趣。2011年成年國民綜合閱讀率提高到了77.6%（見圖3），但仍然有62.6%的成年國民希望舉辦閱讀活動或讀書節，為群眾推薦、購買和閱讀高質量的圖書提供幫助，國家新聞出版署啟動了“書香中國”品牌閱讀活動。

圖3 2008—2020年我國成年國民圖書閱讀率的基本情況

（三）第三階段（2012年至目前）：保障全民“讀好書”

2012年，黨的十八大提出“開展全民閱讀活動”，從國家戰略層面推動全民閱讀工作。一是建立健全法規政策體系，保障全民閱讀權益。2016—2017年通過的《全民閱讀促進條例》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，從組織機制、基礎建設、推廣體系、資金和人員保障等方面為全民閱讀提供了法規保障，到2020年底全國從中央到地方已基本建構了全民閱讀法規政策體系。二是提升閱讀基礎設施水平，為群眾提供讀書的好環境。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，要求2020年基本建成現代公共文化服務體系。2020年全國實現了公共文化設施網絡全覆蓋，公共圖書館免費開放，公共圖書館數量比1999年增加了20.3%、藏書量增加了198%、流通人次增加了215.7%（見圖4）。三是開展閱讀推廣活動，幫助群眾好讀書、讀好書。全國以“七進”（進農村、學校、家庭、企業、社區、軍營、機關）工程為主要抓手，將全民閱讀活動推到基層、推向群眾。2020年我國基本形成全民閱讀推廣服務體系，“書香中國”讀書品牌活動覆蓋全國，第十八次全國國民閱讀調查結果顯示成年國民綜合閱讀率達到81.3%。

圖4 1999—2020年部分年份我國公共圖書館圖書流通人次

二、數字化閱讀激發了閱讀方式和閱讀產業創新

（一）數字化閱讀已成為主流閱讀方式

隨著智能手機普及，我國數字化閱讀方式接觸率即有數字閱讀行為的人在整個國民中的比例迅速提高（見圖5），數字化閱讀浪潮席卷全國，惠及全部年齡階段的國民。2007年，我國出現了第一批智能手機，2008年，成年國民手機閱讀接觸率達12.7%，到2015年達到60%。2016年國家新聞出版廣電總局出臺了《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，要求建立全民閱讀數字資源平臺，加強數字化閱讀服務。2017年文化部印發《“十三五”時期公共數字文化建設規劃》提出實施數字圖書館推廣工程，開展全民閱讀數字化平臺建設。2020年我國成年國民數字化閱讀方式接觸率高達79.4%，已經接近綜合閱讀率（見圖6），且7歲以下兒童和中老年群體參與數字閱讀人數也在增長，數字閱讀基本實現全民化。

圖5 2008—2020年我國成年國民分類閱讀率及互聯網普及率

圖6 2008—2020年我國成年國民分類閱讀率變化情況

（二）全民閱讀帶動了數字閱讀產業蓬勃發展

全民閱讀活動最初由政府發起，主要追求社會效益。2012年全民閱讀正式納入全國公共文化服務體系，開始引入市場機制，引導企業、第三方組織等參與全民閱讀活動，追求社會效益的同時創造經濟效益。數字化閱讀促生了龐大的消費群體，2012年全國成年居民的數字化閱讀接觸率為40.3%，其中40.1%的用戶能接受付費下載閱讀。在強勁市場需求吸引下，市場主體積極參與全民閱讀服務，數字化閱讀產業應運而生。2020年，全國已建成多元主體參與的全民閱讀活動體系，形成了一條由硬件制造、內容創作、軟件開發、平臺服務和活動推廣等構成的數字閱讀產業鏈。2020年數字閱讀用戶達4.94億人，產業規模達351.6億元（見圖7）。

圖7 2016—2020年我國數字閱讀產業規模

（三）數字閱讀產業供需增長，推動閱讀方式創新發展

數字閱讀產業發展是不斷滿足和創新閱讀用戶需求、創新閱讀方式的過程。數字閱讀產業需求端和供給端互相促進，推動了閱讀方式由傳統紙質閱讀，擴展到電腦在線、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、數字化有聲閱讀。2016年已有35%的群眾在通勤途中閱讀。2015年以來，數字閱讀市場主體紛紛推出聽書（有聲閱讀）軟件，打造數字化有聲閱讀平臺，將數字化有聲閱讀應用到通勤、家務、散步等生活場景中，為國民增加了大量碎片化閱讀時間。2016年成年國民聽書率為17%，2020年已達31.6%（見圖8）。目前我國至少已有全書有聲閱讀、有聲薦書、有聲拆書、有聲閱讀+拆書+線上線下互動等四種有聲閱讀業態。前三種業態依次滿足用戶擴充閱讀場景、增加閱讀選擇、縮短閱讀時間三種需求。第四種業態是融合薦書、拆書、讀書以及讀者互動的復合模式，它在滿足前三類需求基礎上增加了社交功能，將線上與線下、數字閱讀與紙質書閱讀、閱讀行為與社交行為、個體閱讀與團體活動有效融合，更好地調動了聽書者的主動性和積極性。

圖8 2016-2020年我國國民聽書（有聲閱讀）率變化情況

■夏日一隅｜金永平/攝

三、數字化趨勢下全民閱讀存在的主要問題

（一）閱讀內容結構需要優化

我國群眾的淺層閱讀量一直遠超深度閱讀量，數字化閱讀普及以來，淺層閱讀傾向更為明顯。1999年至今，文學作品閱讀量一直位居所有書籍種類榜首，2020年大多數年齡階段的讀者仍傾向讀傳記、文學等故事性較強的書籍，4.94億數字閱讀用戶中有4.60億是網絡文學用戶，網絡文學市場規模達249.8億元，占整個數字閱讀產業的71.04%。尤其值得注意的是，90后、00后最愛讀的是網絡文學和科幻文學，青年沉迷于娛樂化碎片化閱讀，不僅影響個人成長，也危及國家未來的競爭力。

（二）閱讀服務效能亟待提高

亞馬遜閱讀調查顯示：了解他人探索世界、學習新知識新技能、解決自身面臨的人生和情感問題，是閱讀的三個主要目的，但很多群眾只靠自己難以達到這些目的，需要圖書推薦和讀書活動的幫助。圖書推薦包括公益推薦和商業推薦。公益薦書一般依托公益性讀書活動，請專家、名人或權威機構薦書，優點是推薦質量較高，缺點是受眾范圍難以鋪廣。商業推薦的優點是流量大、范圍廣、推廣快，缺點是準入門檻低，推薦質量難以保障。從需求端來看，當前薦書的最大難點是如何針對廣大群眾的分類需求進行精準化、高質量的推薦。

2020年全民閱讀品牌活動網絡已經覆蓋全國，但這些活動主要著力于采取薦書、捐書、宣傳、提供購書補貼等傳統措施，在幫助群眾長期堅持深度閱讀這方面存在服務空白。有聲拆書等商業閱讀服務活動，能拓寬群眾的讀書視野，但又助長了閱讀碎片化趨勢。民間自發的閱讀團體有線上打卡或線下閱讀交流等服務方式，對讀者長期堅持深度閱讀幫助很大，但這類團體數量少，服務范圍小，限于人力和資金等因素難以擴展。現在已有極少量數字閱讀企業開發App幫助讀者長期堅持深度閱讀，但市場影響力很低。

（三）知識產權保護必須加強

內容數字化使盜版成本更低、傳播速度更快、范圍更廣，盜版者為逃避監管動態移動數字終端，甚至將終端設施放在國外。數字化盜版已出現移動化、國際化、產業鏈化趨勢，嚴重侵害創作者和銷售商的權益，危及相關產業的健康發展，在知識產權監管法規和監管技術上都給知識產權保護工作帶來了嚴峻的挑戰。

同時，產業模式創新也會給知識產權保護帶來沖擊。近三年來，免費的數字化閱讀服務急速擴張，2020年我國免費網文App用戶高達1.44億，同比增長了22%。這種模式壓制了數字化盜版，同時也會沖擊內容創作者和收費市場主體的利益。絕大多數內容創作者面對銷售平臺處于天然劣勢，如何保障內容創作者的知識產權權益不受免費數字化閱讀模式的傷害，是當前知識產權立法機構和研究領域亟需研究和解決的問題。

（四）培育數字閱讀中小微市場主體有待加快

我國對數字閱讀產業內容創作者的權益保護存在明顯不足。市場主體廣泛分布于數字內容創作、銷售和閱讀服務等各個行業，很多數字內容創作者就是獨立的市場主體，這些獨立個體的權益尤其難保護。2019年全國網文作者達1936萬人，其中80%是90后，60%的作者月收入低于2000元。2020年國家新聞出版署印發《關于進一步加強網絡文學出版管理的通知》對網文從業者的責任提出了明確要求，但缺乏對這一群體的權益保障。這個群體既面臨盜版者侵權，又面臨一些數字平臺的壓榨。甚至有平臺曾要求網文作者簽署包括“乙方無條件將所有版權交給xx，甲方運營版權無需乙方同意，且不予分配利益”“和第三方發生版權糾紛時，所產生的相關費用由乙方承擔”“甲方將乙方作品免費發布，視為對作品的推廣手段，而不是侵權，乙方必須認可”等霸王條款的合同。數字內容創作者個體在平臺面前議價劣勢非常明顯，對終端分散廣闊的網絡侵權缺乏高效申訴途徑，國家層面出臺加強保護數字內容創作者合法權益的法規已刻不容緩。

閱讀服務行業的市場主體大多是中小微企業，廣泛面臨人才缺口、融資困境、技術屏障等難題，迫切需要得到政策和資金的支持。數字化時代，流量和產業資源更易向大品牌和大平臺聚攏，使得數字閱讀行業和其他互聯網產業一樣具有很強的頭部效應，大平臺很容易利用市場、資金和品牌優勢，擠兌中小微市場主體的生存空間。以營收為例：數字閱讀行業現在主要有收費、免費、收費+免費融合等三種營收模式；中小微平臺企業規模小、融資難，在產業競爭中本來就處于劣勢地位，免費或收費+免費模式的大幅推廣，等同于切斷或減少了它們從市場中賺取資金的機會。在互聯網產業發展史上，利用資本優勢進行免費或低于成本價銷售，正是互聯網巨頭擠壓弱勢同行、獲取市場支配地位的關鍵手段。迫切需要出臺產業政策，有效保護中小微閱讀服務企業不受不正當市場競爭傾軋，維持市場活力，保障閱讀服務市場健康發展。

四、政策建議

（一）加大對群眾讀書活動的支持

各級政府或企事業單位要支持群眾自發組織閱讀活動，利用全民閱讀的公共資金，廣泛、有力地幫助群眾進行深度閱讀。設立群眾閱讀活動基金，給長期堅持活動的民間閱讀團體提供小額經費支持。頒發閱讀組織獎、優秀閱讀獎等獎項，表彰在群眾閱讀活動中表現突出的團體和個人，營造更好的讀書氛圍。

（二）加快培育閱讀產業中小微市場主體

加強對內容創作主體的權益保護和激勵。完善內容創作者社會保障政策，設置獎項，以績效為導向，激勵社會效益和經濟效益雙突出的優秀作品。通過政府購買公共服務、政府企事業單位開展全民閱讀品牌活動等方式，激勵和扶持創新閱讀產品或服務模式的中小微閱讀服務企業，鼓勵企業服務與民間閱讀活動有機融合。設立閱讀服務獎，獎勵創新閱讀服務模式、提高閱讀服務質量或擴大閱讀群體業績卓越的市場主體和優秀個人。成立閱讀產業中小微企業專項扶持基金，支持創新閱讀產品和閱讀服務業的中小微市場主體。建立閱讀產業投融資平臺，為閱讀產業創業者、企業、投資機構等暢通投融資渠道。

（三）加強知識產權保護

完善知識產權立法工作，加強原創保護。制定數字閱讀付費管理辦法，修訂互聯網平臺、分享者和使用者給原創作者付費的法律條款，嚴格保護內容創作者和出版機構的知識產權。鼓勵數字內容創作者在全國總工會統籌下組建數字內容創作者工會，通過集體方式維護創作者合法權益。嚴禁任何個人或機構通過逼迫創作者授權無償使用其知識產權而牟利的行為。要求數字發布平臺共擔知識產權維權費用。提高知識產權科技保護、科技維權能力。政府通過采購或組織開發知識產權保護共性數字技術，開發和推廣應用消費者給原創作者和出版機構進行知識付費的互聯網知識產權自動付費系統。

（四）強化對數字閱讀市場不正當競爭的法律監管

加強對數字閱讀市場不正當競爭的立法研究，禁止任何經營者以免費或低于成本銷售的方式排擠競爭對手。在《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》相關條款的基礎上，完善數字閱讀產業相關管理政策。加強對不正當競爭行為的市場監管，營造良好的營商環境和市場生態。