公共服務視角下城市歷史街區業態重構的協同干預方法
——以平遙古城東南街區為例

肖 競，齊才硯，馬春葉，曹 珂

引言

歷史街區是城市中具有一定規模、文物保存豐富，能夠較為真實、完整反映城市歷史風貌和民族、地方特色的歷史地段。與空間規模有限、價值等級高、?？毓芾韲栏竦奈谋挝幌啾?，歷史街區的體驗沉浸感強、資源活化門檻低、與民眾日常文娛生活關聯密切，具有更強的公共屬性。隨著城市化進程與消費經濟的不斷發展，城市歷史街區經歷了從少數原住居民的生產、生活空間，到外地游客季節性觀光的旅游目的地，再到城市居民日常文娛游憩公共場所的轉型過程。其服務主體不斷拓展、空間使用頻次與強度不斷提高，公共價值屬性日趨顯著。同時，在因信息化、全球化浪潮沖擊導致現代文明文脈斷層、審美趨同、歸屬感缺失的時代背景下，歷史街區的上述公共價值對城市公共文化、公共審美、公共價值觀的傳承和育化也具有重要意義。在此背景下，基于形態特征延續目標和物質空間要素分類、分級?？氐膫鹘y歷史街區保護方法體系，逐漸與其功能業態的公共化、市場化發展演變脫節，使歷史街區保護流于形式，未能全面激發、活化其公共服務與公共文化價值。為此，本文在辯證繼承既有形態?？胤椒ㄕ摶A上，嘗試從歷史街區功能業態的內生邏輯出發，探索建構公共服務視角下城市歷史街區業態重構的多維協同干預方法，以拓展歷史街區保護更新的理論認知，推動我國歷史街區空間治理研究的公共化升級。

1 公共服務視角下城市歷史街區的業態重構

隨著城鎮化建設的周期變化，城市歷史街區保護更新的矛盾焦點正逐漸轉向。其功能、空間的公共化趨勢日趨顯著，對街區歷史文化的保護傳承造成了新的挑戰，需要新的思路和方法加以應對，以促進街區公共價值的發揮和可持續發展。

1.1 歷史街區的公共化發展與業態重構

快速城鎮化時期，擴張性建設和現代化沖擊造成的歷史街區物質空間損毀和傳統功能衰敗是其保護更新工作面對的主要問題。因此，該時期歷史街區保護發展的理論、方法探索圍繞空間遺產的“防御保控”和歷史資源的“經營開發”等議題展開。但在空間生產動力衰減的后城市化時期，沖擊歷史街區物質空間的外部威脅日益式微，街區內部空間、文化資源公共化利用的需求逐漸增強，導致城市歷史街區保護更新的現實矛盾發生了微妙轉變。對此，聯合國教科文組織與國際古跡遺址理事會分別在《關于歷史性城鎮景觀的建議書》和《關于維護與管理歷史城鎮與城區的瓦萊塔原則》中將歷史城區、街區視作城市經濟社會可持續發展的公共文化資產，強調了其在服務公共文娛生活、提升公共文化審美、促進公共價值認同等方面的基礎性作用。2021年出臺的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》也將包括歷史街區在內的城鄉遺產作為滿足人民美好生活愿望和增進群眾文化參與感、獲得感的公共文化資源加以再認識，強調了以歷史文化傳承和與當代文化生活融合為目標的遺產保護公共化導向。在此背景下，新時代我國歷史街區保護更新的實踐邏輯將逐漸從對“存量遺產”的發掘、管控轉向對“增量價值”的識別、激發，本著以人民為中心、高質量發展的原則與理念，以“業態重構”的方式全面提升其公共服務價值。

1.2 “形態延續”保護范式的方法局限

自20世紀80年代歷史街區保護概念正式提出，成為名城保護工作的重要環節以來，經過30余年實踐探索和理論總結，我國建構出以類型學、形態學方法論為理論基礎，以保護范圍劃定、街巷肌理延續、建筑風貌修復為抓手的“形態延續”保護范式。在20世紀90年代至21世紀初對指導歷史街區應對物質性衰退和城鎮化沖擊發揮了重要作用。但上述方法多基于街區歷史形態和理想范式的考證分析，缺乏對其物質空間與功能邏輯關聯機制的深入解析，違背街區發展的客觀規律，使保護措施多流于空間形態表面特征，難以在利益復雜、多元的市場化和公共化環境中實質性解決街區風貌管控與文化傳承的問題，治標不治本。為此，須從與街區內生動力相關的功能業態角度，提出與當代歷史街區公共化轉向相適應的空間更新、治理方法，促進街區公共價值的發揮，同時有效規避復雜利益主體博弈對街區歷史文化傳承造成的負面影響。

1.3 “業態重構”干預調節的現實意義

在歷史街區經濟社會發展與更新干預對策研究方面，國內外學者分別從經濟學、管理學、旅游學視角，對歷史街區公共服務成本投入與質效產出以及多元主體利益平衡等議題進行了廣泛探索。研究提出了稅費減免、資金補貼、容積率獎勵、開發權轉移等政策措施，對拓展歷史街區研究的理論視野、協調街區多元主體利益關系、促進街區公共化發展具有指導意義。但上述研究亦存在片面以發展為本位，未妥善考慮街區文化傳承及其與城市整體發展協同的問題，難以兼顧保護與發展的平衡。為此，本文遵循當代城市歷史街區功能、業態在城市整體區域重構背景下的現實更新邏輯以及街區物質空間、文化價值與功能業態相互影響的客觀規律，以街區“業態—形態”的關聯機制為指導，探索公共服務視角下歷史街區業態重構的導控干預方法，以促進街區公共服務轉型過程中遺產與文化的有效保護和經濟社會的可持續發展。

2 歷史街區業態重構協同目標與干預要素

公共服務導向的城市歷史街區業態重構，本質上是街區通過對自身功能結構的調整，從傳統工商業、居住型業態向現代旅游觀光與休閑服務業態轉變，重新激活內生動力、適應時代發展的一種更新方式。相較于“空間重構”而言，其可基本保障街區形態要素的保存和延續，并通過與多元化公共目標的協同實現其文化傳承與可持續發展（圖1）。

圖1 公共服務視角下城市歷史街區業態重構的多維協同干預要素框架

2.1 歷史街區業態更新的協同目標

以空間利用、文化傳承、經濟發展作為歷史街區公共服務的目標與宗旨，從街區與城市、保護與發展、主體與客體三方面擬定其業態重構的協同目標因子。

2.1.1 融入城市整體發展

就街區與城市的關系而言，歷史街區是城市的功能單元，從過去、現在到未來，兩者間的這種結構性邏輯不會改變。因此，歷史街區在任何時期都必須融入城市發展的整體脈絡，確保其空間、功能更新與城市整體功能結構的變化調節相協同、呼應，進而從區域重構的大勢中獲取有機動能和存在意義，自然、高效地保存自身和延續歷史。從過往的失敗經驗中可以發現：城鎮化進程中被拆毀或衰敗的街區多數源于其傳統生產關系和生產力水平下孕育的物質空間、社會結構、居民生產生活方式與現代城市的功能發展脫節，進而導致功能衰竭、人口流失、空間衰敗，亦或被新的城市功能單元所替代。由此可見，融入城市整體發展脈絡應是公共服務視角下歷史街區業態重構的首要原則。

2.1.2 傳承歷史文化價值

從保護與發展的角度來看，歷史街區是城市文明的核心遺產資源和城市歷史文化展示、傳承的重要空間媒介，其作為遺產對象的根本屬性決定了街區更新發展應以價值保護傳承為先導的實踐邏輯。此外，街區歷史文化價值保護和延續也是其公共服務價值增值和發揮的必要前提。從以往過度商業化街區的教訓中可以發現：如果不遵循文化價值保護傳承原則，任由資本驅動肆意擴張商業空間規模，引入與地域、傳統文化不相符的現代旅游服務業態和外來服務人員，會造成街區空間、社會、文化的異化，進而導致街區文化價值、公共價值的長期減損。為此，歷史街區的業態重構還應以不破壞物質空間遺存和傳統文化價值作為底線原則，做到與其自身歷史文化發展脈絡的價值協同。

2.1.3 符合大眾消費需求

從服務主體的角度來看，隨著我國文旅產業消費人口基數的不斷增長，傳統的歷史街區將逐漸從服務原住居民的生活空間轉變為服務外來游客文旅觀光需求的消費空間和服務本地市民文化休閑需求的公共場所。并且，隨著文化衍生產業的不斷發展，游客文化消費的需求內容與形式也將不斷迭代升級。從多數功能衰退、缺乏活力的街區案例中可以發現：街區經濟萎縮、活力喪失的主要問題在于功能定位與服務對象的錯位，在于與大眾文化消費需求的脫節。為此，歷史街區的業態重構還應契合城市發展與商業化進程，從傳統人居空間向文旅觀光、文化展示、文化體驗等方向轉型升級，與服務主體和主體需求的變化相協同。

2.2 歷史街區業態重構的干預要素

在明確協同目標因子的基礎上，文章進一步從歷史街區的業態布局、準入、構成三方面，梳理與前述目標因子相匹配的街區業態重構干預要素，以促進其業態有序更新和空間、文化資源高效配置。

2.2.1 業態布局調節

業態布局調節指通過對歷史街區內部與外部空間功能、業態的調整，引導街區相關業態聚集、差異協作，促進街區與城市整體、周邊地段的功能融合及其自身功能結構的優化。與街區融入城市整體發展的協同目標對應，針對街區在公共化過程中業態自組織更新可能造成的功能布局混亂、接待承載力不均等問題，通過對地段區域、街區周邊、街區內部的多尺度分析，基于街區空間遺產資源分布現狀與區域用地開發態勢，確定上述不同空間尺度中公共節點與經營性項目的選址布局，將適宜的業態布置于合理的空間區位，將非必要和不恰當的業態向外部疏解，培育街區內外業態聯動，促成其所在地區文旅產業的集約、高效發展。

2.2.2 業態準入管控

業態準入管控指通過業態類型與營業時間的管控，對歷史街區內部服務型經營空間進行干預引導。在歷史街區中，空間單元業態變更后會重塑其室內外環境，進而影響到街區的整體風貌與文化氛圍。因此，在公共服務導向的更新進程中，為避免業態重構對街區原生物質、社會、文化環境的負面沖擊，須通過業態準入管控機制確保其空間風貌、文化價值與社會關系網絡的延續。具體可通過策劃和引入具有文化兼容性、創新性的業態類型，利于消費者感知、體驗街區的典型文化價值，并使其在時空分布上盡可能與街區特定空間對應的主題價值特征相呼應。

2.2.3 業態構成優化

業態構成優化指對街區中各類經營型空間的數量、面積配比構成進行優化調節。歷史街區的商業收益和文化傳承績效與游客消費、感知街區文化空間的體驗過程密切相關。因此，街區的業態調節不能只考慮遺產保護與價值傳承的理想目標，還應兼顧消費主體的游憩偏好與體驗需求，以文脈邏輯和市場規律兩條線索為指引，避免文旅業態之間的惡性競爭。具體而言，應通過游客消費行為與需求調查，制定契合對象街區自身資源條件和主體需求目標的業態配比方案，以確保大類業態供需平衡和中小類業態多元化、差異化發展。

3 歷史街區業態重構的多維協同干預方法

基于前文建構的街區業態重構干預原則、路徑，本節以平遙古城東南街區保護更新為例，詳細闡釋其應用實施方法。平遙是我國1986年公布的第二批歷史文化名城，其歷史城區與周邊的雙林寺、鎮國寺于1997年共同被登錄為世界文化遺產。之后，當地政府借此大力發展文旅產業，使得平遙古城的發展進入到商業化、公共化的新階段。20余年來，古城內的歷史街區雖基本延續、保持著相對完整的格局和傳統風貌，但因業態干預滯后導致的保護發展問題亦不斷顯現。因區域投資的不平衡導致古城內外功能布局模糊、配套服務設施品質分化、內部街區業態向低端化演變。同時，古城自身的歷史文化積淀也因遭受大量與本土傳統文化相異的外來連鎖業態的沖擊而異化。并且，相對同質化的流量業態也難以滿足游客觀光、住民生活和市民休憩的多元文化消費需求，導致不同使用主體間的空間需求矛盾加深。針對上述問題，本文結合建構的業態干預方法，通過平遙古城東南街區的保護更新實踐對相關內容進行闡釋說明。

3.1 區域協同導向的業態布局多尺度優化

歷史街區的業態重構與公共化更新不僅是對自身發展動力的重塑，也是一種對所在地段功能變化的能動響應。為此，歷史街區的業態布局應立足更廣域的空間范圍，基于區域協同視角，考慮文化旅游、休閑服務等功能要素在區域范圍中的布局和協作，從而充分發揮街區的土地區位價值和遺產資源價值，促進其所在地段整體的高質量發展。

3.1.1 區域功能要素組構

區域功能要素即宏觀尺度下歷史街區所在區域的功能性特征要素，包括區域道路交通結構、公共設施布局、自然與文化資源分布、周邊相鄰地塊的功能屬性與建設情況等。從區域層面梳理、組構街區與周邊地段功能要素的關系，有助于從宏觀尺度加強街區與區域空間中其他功能單元的協同合作。

3.1.2 內外功能單元聯動

內外功能單元即中觀尺度下歷史街區內部與外部空間中的歷史與現狀功能單元，包括街區發展過程中形成的歷史職能單元、周邊地段的現狀功能單元以及在建和近遠期規劃中的功能單元。對于歷史街區而言，上述功能單元既具有空間臨近性，又具有功能矛盾性，需從廣域時空視角，甄別、梳理相關功能單元的促抑機制，激活連接、規避矛盾，建立街區同周邊既存環境和擬開發項目之間的聯動關系。

3.1.3 內部功能結構優化

內部功能結構即微觀尺度下街區歷史核心區域范圍內空間性功能要素的結構關系，包括街區內部道路交通結構以及遺產資源、公共空間、經營性空間的分布情況。對街區內部功能結構的優化，即以各類資源要素統籌的方式，結合游憩人群分布情況調查，對既有和擬植入的功能單元、街巷空間進行優化配置，明確街區內部功能板塊定位，實現街區空間、功能與人群游憩分布的匹配融合。

以平遙古城東南街區保護更新為例，通過對街區所在區域范圍內遺產資源和建設項目的系統調查，從不同空間尺度綜合調節街區的業態布局：（1）宏觀層面，明確了街區在平遙歷史文化資源系統中的功能定位，梳理出鎮國寺景區、雙林寺景區、尹回水庫等與古城歷史街區文旅服務產業發展相關的區域功能版塊，并建構了街區與各板塊要素間的空間、功能組構關系。（2）中觀層面，梳理出東南街區與古城內部其他片區遺產資源以及古城內外平遙電影宮、又見平遙劇場等已建、在建項目的功能協同關系。從平遙古城“大景區”的角度協調街區內外地塊的功能組織，根據各功能單元的資源特色差異化布置相應業態空間。將觀賞、紀念、體驗、休閑等與東南街區文化關聯度較高的業態集中于街區內部，將游憩、娛樂、展演、集散等與東南街區文化關聯度較低的業態向周邊其他區域疏解。（3）微觀層面，結合街區內部遺產資源分布，增配相應文旅型業態空間，將街區線性游覽系統優化為網狀游線系統，以拓展街區內部文旅接待區域的空間范圍，在緩解南大街等主要街巷游客接待壓力的同時提高內部歷史資源的利用效率（圖2）。

圖2 區域協同導向的平遙古城東南街區業態布局多尺度聯動

3.2 價值協同導向的業態準入主題化管控

歷史街區的業態重構會連帶影響其風貌、文化和社會結構。為避免新業態植入對街區傳統文化的沖擊和異化，確保街區歷史價值的延續和傳承，需從功能業態與文化關聯的角度對歷史街區核心區域進行業態準入的管控引導。

3.2.1 街區核心價值梳理

街區核心價值即街區在發展演變的歷史過程中傳承、延續的主導性和特色性文化價值。具體可以職能文化、人居文化和歷史文化為價值線索，結合對街區現狀遺產資源要素的特征調查和價值考證，總結、歸納其價值脈絡，并以此作為街區業態植入和更新的價值線索。

3.2.2 “價值—業態”關聯建構

“價值—業態”關聯即歷史街區功能業態在立面風貌、空間氛圍、功能內涵、品牌意義等方面與相關主題文化價值的關聯性。在梳理、提煉出歷史街區核心文化價值的基礎上，可從上述方面對街區既存業態和擬規劃業態的價值關聯性進行核準，并據此甄別、篩選和統籌布置街區不同功能區域業態延續、更新和植入標準，確保歷史街區核心區域的功能業態有利于其歷史文化價值的展示和傳承。

3.2.3 主題業態準入管控

主題業態準入即對街區不同主題文化區域采取價值相關業態準入的管控機制。具體結合對街區核心文化價值線索的提煉確定以不同文化價值為導向的主題文化分區，并相應制定各區域業態類型、規模、營業時間等準入原則；將與主題文化相關的業態有序布置于對應空間區域，限制對主題文化呈顯有負面影響的業態，形成街區文化展示的集群協同效應。

以平遙古城東南街區保護更新為例，通過對街區歷史沿革、遺產資源與業態現狀的調查研究，以價值協同為導向對街區業態進行準入管控：（1）梳理出晉商文化、仕學風尚、晉中民俗三條文化主線，作為街區職能文化、歷史文化、人居文化的價值內核。（2）結合上述文化線索，在街區范圍內規劃建構出休閑體驗、文旅觀光、生活服務三大主題功能區，并逐一建立街區內508家店鋪與上述文化主題的“價值—業態”關聯。（3）根據街區三片主題文化區域的業態相關性，分別建立各片區業態準入的三階梯度（優先、適宜、控制）標準，對街區內既有和規劃的經營性空間進行業態匹配，引導各類業態有序集聚，形成特色鮮明的文化街巷、地段（圖3）。

圖3 價值協同導向的平遙古城東南街區業態準入主題化管控

3.3 需求協同導向的業態構成差異化配比

歷史街區的業態重構與公共化更新還需尊重和適應其服務主體的消費需求，根據主體需求的動態變化調節、優化自身功能業態配比，充分服務游憩者文化體驗、消費的多元訴求，避免同質業態的惡性競爭。

3.3.1 游客消費特征調查

游客消費特征即游客對歷史街區內不同業態的消費傾向與意愿特征。具體將前述休閑體驗、文旅觀光、生活服務類功能進一步細分為零售、餐飲、民宿、休閑、文博、文創等六類業態，通過對街區本地、外地游客的需求與消費水平調查以及國內外其他商業化街區現狀業態配比的比較研究進行特征刻畫。

3.3.2 主體游憩需求預測

主體游憩需求預測即根據歷史街區游憩消費主體的現狀消費特征分析，對其潛在消費偏好與需求的預測。具體以空間特征、歷史氛圍、區位條件、景觀風貌、體驗方式為甄別要素，調查、分析游客在街區文化消費、體驗過程中的業態偏好及影響因素。同時，結合街區游客接待量的調查數據，分析預測各類業態對應的空間需求規模，作為街區內各類業態配比的依據。

3.3.3 街區業態配比優化

綜合前述調查分析與規模預測，確定街區核心區域內大類（3類）、中類（6類）業態的具體配比，以展現街區文化特色、滿足游客體驗需求為原則，結合游客承載容量計算與主題功能區劃，對相應功能區進行業態規模的配比和各類業態的增減與置換。

以平遙古城東南街區保護更新為例，基于街區業態現狀調查、游客消費行為調查和典型案例街區調查研究，對街區內業態配比與規模進行了如下預測與調節：（1）從前述劃定的休閑體驗、文旅觀光、生活服務三大主題功能片區中選取城隍廟、迎薰門、賀蘭橋三處具體街巷進行詳細業態調查和優化設計。（2）結合北京南鑼鼓巷、福州三坊七巷、成都寬窄巷子等相似街區業態構成分析和對象街區游客需求調查，以及平遙古城2010—2020年游客接待人數的統計分析、識別游客在三處街區中的消費特征，并據此預測街區未來的業態規模配比。（3）基于前述分析，對3處街區業態進行優化調節。其中，城隍廟片區以文旅觀光為主導功能，采取縮減零售、餐飲類業態（從24%、21%下調至15%、15%），提升文創、文博類業態規模（從22%、7%上調至30%、10%）的措施；迎薰門片區以休閑體驗為主導功能，采取縮減零售、文創類業態（從27%、13%下調至20%、10%），提升休閑、餐飲類業態規模（從7%、25%上調至15%、30%）的措施；賀蘭橋片區以生活服務為主導功能，采取縮減文創、休閑類業態（從9%、20%下調至5%和15%），提升民宿、零售類業態規模（從21%、23%上調至25%、30%）的措施。通過上述業態構成調節，形成游客需求導向的街區業態配比優化格局（圖4）。

圖4 需求協同導向的平遙古城東南街區業態構成差異化調節

4 結語

綜合全文分析，伴隨現代城市功能變遷和消費經濟發展，城市歷史街區逐漸從少數原住居民的生產、生活空間和外地游客季節性觀光的旅游目的地轉變為城市居民日常文娛游憩活動的公共場所。在此背景下，街區將通過職能、業態的結構性調整，實現從傳統工商業、居住等業態向現代文旅服務業升級的公共化轉型，以重新激活其內生動力，順應時代發展，同時也對其遺產資源保護與文化價值傳承帶來新的要求。既有以“形態延續”為導向的保護方法因未建立街區物質空間與功能、價值邏輯的內生關聯，難以在發展訴求日趨多元化的公共化轉型過程中僅通過表層風貌修復實質性解決街區內在價值傳承與功能活化的根本問題。

為此，本文結合平遙古城東南街區保護更新探索，從街區公共化更新與業態重構的角度，建構了城市歷史街區業態更新的多維協同干預方法。該方法以融入城市整體發展、傳承歷史文化價值、契合大眾消費需求為街區公共化更新的發展目標，以街區業態布局調節、業態準入管控、業態構成優化為其空間業態更新的干預手段。具體包括：（1）街區區域功能要素、內外功能單元、內部功能結構的多尺度優化措施。（2）基于核心價值梳理、“價值—業態”關聯的街區業態主題化準入管控措施。（3）基于游客消費特征調查、主體游憩需求預測的街區業態差異化配比措施。

上述方法對平遙古城功能業態的合理配置、東南街區游憩線路與游客分布的優化、街區業態與歷史價值的協同、業態配比與游客需求的匹配均具有指導意義，可拓展既有歷史街區保護更新的理論范疇，實現我國歷史街區空間治理研究的公共化、人本化升級。同時，對歷史街區業態的干預調節還應注意依據法定規劃和市場規律，研究、分析所獲結論可作為街區空間治理的決策依據，但也不可過度強調其在街區業態更新中的絕對作用。

① 保護范圍分為核心保護、建設控制、風貌協調3個層次劃定；街巷肌理延續通過“點—線—面”的空間邏輯確定保護結構，或以類型學與形態學研究方法為街區肌理更新與保護提出依據；建筑整治以分析每幢建筑的信息為前提，確定其保存、整飭、更新、修景或重建；風貌協調主要控制建筑高度、景觀視廊和界面特征等。

② 我國旅游消費人數從1984年的近2億人次增長至2019年的60.06億人次。