“雙減”政策下學校體育發展的審視與應對

楊晨倩

（陜西師范大學體育學院，陜西 西安 710119）

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策）指出，學校要著眼于學生身心健康成長，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化的學習需求，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動。

自“雙減”政策實施以來，北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市等作為全國試點城市，紛紛開始實施各項舉措以響應國家號召，確保“雙減”政策落地生效。眾所周知，近年來，很多學校體育課程被文化課擠占，學生身體素質水平下滑、視力水平降低等問題較為嚴重。學校是增強青少年體質的主要陣地，學校體育是學校教育的重要組成部分，體育運動作為課后育人活動的主要手段之一，對促進學生身心健康全面發展、維持良好的教育生態具有不可替代的作用。“雙減”政策無疑為學校體育的發展提供了一個新契機，因此，研究“雙減”政策背景下學校體育發展的對策，有利于抓住政策機遇，為保護青少年健康成長、深化學校體育改革、進一步促進學校體育發展提供參考。

1 我國“減負”政策的演進過程

20世紀50年代中期至60年代中期，以及80年代中期至今， 在這2個時期，“減負”兩度成為我國教育改革的熱點問題。我國真正意義上提出“減負”要追溯到1955年。1955年7月，教育部下發的《關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》就指出中小學學生負擔過重的問題，中華人民共和國成立初期，中小學生學業負擔過重的重要因素是教育結構失衡所產生的升學壓力。進入改革開放新時期后，我國教育事業得到了極大發展，然而學業負擔問題卻越發嚴重，除了升學壓力外，教育領域所出現的逐利行為也加重了中小學生學業負擔。2018年12月，《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》發布“減負30條”，表明中小學生學業負擔問題已經成為亟待解決的關鍵問題，引起了政府部門的高度重視。

2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》發布，此次“雙減”不同于以往的“漂浮式”減負，它在全面壓減學生作業總量和時長的同時，進一步提出了確保學生在校內學足學好的針對性舉措，即促進義務教育優質均衡發展、提高課堂教學質量、深化高中招生改革以及將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價體系等。同時，2021年10月頒布的《中華人民共和國家庭教育促進法》指出，未成年人的父母或其他監護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔。可見，“減負”已經成為一項系統工程。然而，現階段全社會雖已形成“減負”共識，但是學生的升學壓力、家長對學生升學的焦慮仍然無法緩解，甚至一些校外培訓機構鉆政策的空子將課外培訓集中在周內，或是利用家長的焦慮情緒誘使家長繼續讓學生參加課外培訓。因此，“雙減”政策的執行存在一定的困難性和復雜性，將是一個長期的過程，需借助多方力量共同努力。

2 “雙減”政策下學校體育發展的新契機

“雙減”是國家站在時代高度的戰略安排，是治理過重學業負擔、構建教育良好生態、促進學生全面健康成長的重要舉措。“雙減”政策為學校體育發展提供了新機遇。

2.1 “雙減”政策為學生自由、全面發展提供了契機

“雙減”政策的最終目的是把育人責任還給學校，把健康發展的青少年還給祖國，“雙減”政策為學校體育功能的發揮提供了有力的政策支持。“雙減”政策的實施使越來越多的學生參與體育運動，既能夠促進學生的身心健全發展，也對培養學生的終身體育能力具有重要作用。首先，學生有更多的時間和精力參與體育鍛煉，能培養學生的運動興趣和愛好，從而提高學生的終身體育學習能力。這在一定程度上可以轉移學生因學業負擔或其他原因所產生的不良情緒，給予學生釋放不良情緒的窗口，培養學生的抗挫能力，提高心理承受能力。其次，通過參與體育競賽活動可以潛移默化地培養學生的競爭意識、集體意識、規則意識、責任感以及榮譽感等，為學生的專業發展和未來的職業選擇奠定基礎。

2.2 “雙減”政策為課外體育活動改革提供了契機

課外體育活動作為學校體育的重要組成部分，是指學生在課余時間，以發展身體、增進健康、提高運動技術水平和豐富業余文化生活為目的而進行的多種形式和內容的體育活動。課外體育活動主要包括課外體育鍛煉、課外體育訓練、課外體育競賽以及校外各種形式的體育活動。趙霞等人在《對我國傳統課外體育活動的反思》中提出，我國傳統課外體育活動開展中陷入了時空封閉、內容僵化、組織部門單一的困境。

“雙減”政策中明確指出，應提高課后服務的質量和水平，以滿足學生多樣化的需求，因此提高課后體育服務水平是“雙減”政策對學校體育發展提出的新要求。首先，壓減學生作業的總量和時間，保證學生課后服務的時間和質量，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動。這在一定程度上限制了違規占課和補課現象，保障學生有充足的時間參與課外體育活動。其次，“雙減”政策的實施，回應了社會關切的教育問題，家長、學校以及社會凝聚力量，共同為減輕學生的學業負擔做出努力，使學生有更多的精力和體力參與課外體育活動，為開展多種形式的課外體育鍛煉、訓練與競賽活動、貫徹“教會、勤練、常賽”的學校體育工作要求提供動力。

2.3 “雙減”政策為推進“體教融合”提供了契機

2020年9月，國家體育總局、教育部印發《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，在加強學校體育工作方面明確指出，要開展豐富多彩的課余訓練和競賽活動，擴大校內、校際比賽的覆蓋面和參與度；大中小學校在廣泛開展校內競賽活動的基礎上建設學校代表隊。“雙減”政策的實施，壓減了學生的作業總量和時間，使學生進行課外體育活動的時間增多，學校可以利用課外活動時間廣泛開展班級聯賽、社團活動以及校際比賽等豐富多彩的體育競賽活動，在此基礎上可以根據本校的優勢或特色項目建立學校代表隊，促進青少年運動訓練與競賽的蓬勃發展，形成在普通學校培養競技體育后備人才的新機制，因此“雙減”政策的實施為學校體育推進“體教融合”提供了支持和保障。

3 “雙減”政策契機下學校體育的發展策略

“雙減”政策實施以來，家長和社會對學校體育的發展寄予了更高的期望，學校體育迅速成為社會關注的焦點。因此，學校體育如何抓住機遇、堅守使命、實現突破從而提升戰略地位至關重要。

3.1 強化學校體育“以體育人”的主陣地作用，保證學校體育的高質量發展

學校教育擔負著培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大使命，學校體育作為學校教育的重要組成部分，也是體育與健康教育的主陣地。“雙減”政策契機下學校體育更應充分發揮“以體育人”主陣地的作用。（1）優化體育課程內容。一方面，在開足開齊體育課的基礎上，采用走班制教學的形式，滿足學生多樣化的體育需求，提高學生參與體育的積極性。另一方面，開發體育保健、運動營養及心理健康等課程，以補齊學生體質健康的短板，最大化地促進學生的身心健康全面發展。此外，體育教師在教授學生體育知識與技能的同時，也應將德育融入體育課程教學內容。（2）提高體育課堂教學質量。體育教師首先要努力提高自身綜合素質和業務水平，打造優質體育課堂；其次要在尊重學生主體差異性的基礎上采用適度的分層教學，滿足不同學生的生理、心理需求，激發學生體育學習的興趣。（3）構建充滿活力的學校體育文化氛圍。學校應在保證學生參與課間體育活動的基礎上組織開展年級、班級以及全校師生共同參與的運動會、體育節等，活躍校園體育文化氛圍。

3.2 堅持“家校社共育”的體育教學模式，構建學校體育發展新生態

2016年5月，國務院辦公廳印發《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》指出，中小學校要合理安排家庭體育作業，家長要支持學生參加社區體育活動，社區要為學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制。學校體育“家校社共育”是指學校、家庭、社區三方共同參與學校體育教育，建立三方新型合作關系，開放與共享學校、家庭與社區資源，引起家長、學校、社會共同關注青少年學生體育，實現學校體育、家庭體育和社區體育的協調發展。“雙減”政策的實施為“家校社共育”的體育教學模式打開了窗口。

（1）學校是“家校社共育”的主體。體育教師作為學校與家庭之間的主要溝通者，一方面，應鼓勵和引導家長和社區參與校內體育活動，為校內體育活動的開展提供支持；另一方面，應主動與家長進行溝通，全面了解學生的身心健康狀況，并幫助家長有效完成家庭體育作業。（2）家庭是“家校社共育”的基礎。一方面，家長應監督和陪伴子女一起完成家庭體育作業，并及時向學校反饋其作業完成情況，協助體育教師開展有關課后體育活動；另一方面，家長應樹立正確的體育觀念，在家庭中營造良好的體育鍛煉氛圍，培養子女對體育運動的興趣和熱情。（3）社區是“家校社共育”的延伸。一方面，社區應在充分利用體育資源的基礎上，組織豐富多彩的社區體育活動，使家長和子女一同參與進來；另一方面，充分發揮社區志愿者和社區體育指導員的作用，打造社區體育空間，為社區體育活動的有序開展提供指導與幫助。

3.3 突破學校體育單一評價體系，建立科學、專業、客觀的綜合評價體系

2020年10月，中共中央、國務院印發《關于深化新時代教育評價改革總體方案》中指出，要扭轉不科學的教育評價導向，堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。就學校管理而言，教、學、評是教育活動的內循環，科學有效的評價方式是教育事業發展的導向，單一的評價方式不利于學生的全面發展。“雙減”政策的實施使得學校體育評價問題引起了更多的關注，同時也是學校體育評價體系改革的機遇。（1）優化學校體育課堂教學評價。堅持把師德師風作為第一標準，把認真履行體育教學職責作為評價教師的基本要求，體育教師要協助學校客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監測結果，定期向家長反饋。（2）完善學校體育全面育人評價。一方面，學校應完善“立德樹人”評價機制，把立德樹人成效作為體育教師評價的標準之一。另一方面，學校要改變用分數給學生貼標簽的做法，更加關注學生的整體發展，科學評價每一位學生，以培養德智體美勞全面發展的人。（3）建立學校體育課后服務評價體系。學校應建立課外體育活動評價機制，包括積極參加課后體育鍛煉、體育競賽、參與社區體育活動等的評價，以培養學生的興趣愛好，使學生養成良好的體育鍛煉習慣。此外，學校還應通過信息化的手段，積極探索學生、家長、教師以及社區共同參與評價的有效方式，建立科學、專業、客觀的綜合評價體系。

4 結 語

“雙減”政策的實施在給學校體育發展提供新機遇的同時，也給學校體育發展帶來一定的挑戰，如師資力量薄弱、運動安全顧慮、場地器材不足等問題，都可能阻礙“雙減”政策下學校體育改革的深化。因此，學校要在充分發揮自身主陣地作用的基礎上，切實做好校內各項體育教學工作，認真履行其教育職能，同時，也應提升課外體育服務質量和水平。學校需借助家庭、學生、社區等多方協調與配合，共同為減輕學生負擔、促進學生身心全面發展做出努力。