第三次全國國土調查后年度國土變更調查的技術流程和方法探討

劉立國，朱聰明

（江蘇省土地勘測規劃院，南京 210078）

0 引言

我國根據國民經濟和社會發展需要，每十年開展一次全國土地調查，并根據土地管理工作需要，每年進行年度土地變更調查。第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）是在第二次全國土地調查基礎上完成的新一輪國土調查，是新時期準確掌握詳實的國土利用現狀變化情況的重大舉措，也是自然資源管理體制改革和統一確權登記等自然資源管理工作的重要基礎性工作。“三調”工作結束后，伴隨邁向“十四五”新征程，各項國土調查工作也全面進入后“三調”時期，為了保持“三調”成果的現勢性和準確性，開展每年度的國土變更調查。國土變更調查工作基于“三調”成果的全覆蓋、全要素的整體更新，是“三調”統一時點更新工作的再延續，在“三調”及上年度國土變更調查成果的基礎上，根據國家下發的遙感監測圖斑，利用最新的衛星遙感影像，內業梳理、初步確定變更方案，對于影像與數據庫不一致或內業無法確定的圖斑，采取外業實地核查舉證或實地補測，最終對內、外業數據進行整理，按照《國土調查數據庫更新數據規范（試行）》進行數據建庫，生成標準格式數據庫，通過國家統一下發的數據庫質量檢查軟件進行檢查，生成年度國土變更調查數據庫[1]。

1 國土變更調查技術流程

國土變更調查包括準備工作、數據預處理、外業調查舉證、內業數據建庫和質量檢查等階段[2]。

（1）準備工作。收集往年土地變更調查影像資料，用地管理信息，土地開發、復墾和整治等資料，安排技術人員，準備變更調查數據建庫軟件、外業調查舉證硬件設備，根據國家方案編制工作方案、技術方案等。

（2）數據預處理。接收國家下發的監測圖斑和影像，套合用地管理信息和新增耕地圖層等相關調查成果，對國家下發的圖斑進行初步判定，提取可以直接按照國家意見變更的圖斑和需要外業調查舉證的圖斑。

（3）外業調查舉證。根據內業圖斑綜合判讀，制作調查工作底圖，將調查工作底圖導入外業調查舉證設備，開展外業實地調查拍照舉證。外業調查舉證采取“互聯網+”舉證照片方式，實地認定圖斑地類、判定圖斑邊界范圍、地物補測、記錄權屬和種植屬性等信息。外業調查舉證要做到“三到”（走到、看到、問到），全面如實舉證。

（4）內業數據建庫。將外業調查舉證成果導入內業數據建庫軟件系統，內業工作根據外業調查舉證成果更新國家下發的基礎底庫，利用建庫軟件將發生變化的圖斑和專項圖層更新到基礎底庫，生成增量包，導出標準格式數據庫。利用國家下發的數據庫質量檢查軟件檢查數據質量，根據質量檢查軟件提示的錯誤修改數據庫，修改至零錯誤，生成年度國土變更調查數據庫。

（5）質量檢查。質量檢查貫穿國土變更調查全過程，每個環節都需要質量檢查，包括變更調查技術單位自檢、互檢、專檢，檢查無錯誤后上交成果。縣級自然資源管理部門對成果進行檢查，將檢查無錯誤的成果上交至市級自然資源管理部門；市級自然資源管理部門檢查無錯誤后將成果上交至省級自然資源管理部門，省級自然資源管理部門按照規程和技術要求對成果進行全面檢查；省級自然資源管理部門檢查無錯誤后將成果上交至國家相關部門[3]，國土變更調查技術流程如圖1所示。

圖1 國土變更調查技術流程

2 國土變更調查關鍵技術問題分析

自第二次全國土地調查以來，每年進行的土地變更調查監測圖斑為較上年度新增的建/構筑物監測圖斑，“三調”后進行的年度國土變更調查工作范圍拓展到新增建/構筑物，建設用地拆除清理，建設用地回退到農用地，農用地內部結構調整，新增圍填海和拆除圖斑、推/堆土區、臨時用地、路面范圍和光伏板用地等專項圖層等全要素監測。國土變更調查不僅是圖斑地類的更新，還要對上年度國土變更調查成果中的專項圖層進行更新。技術流程采取先內業后外業、內外業銜接、內業數據整理和建庫、逐級檢查、上報驗收的過程。

2.1 國土變更調查圖斑類型

國土變更調查圖斑分為四種類型，類型一為疑似新增建/構筑物圖斑，類型二為原建設用地、設施農用地及單獨圖層拆除圖斑，類型三為農用地變化圖斑，類型四為新增圍填海圖斑。國家下發的國土變更調查圖斑類型如表1所示。

表1 國家下發的國土變更調查圖斑類型

2.2 內外業銜接

（1）先內業后外業。自然資源管理部門和技術單位先在內業將國家下發的圖斑逐個按照圖斑類型進行梳理，套合用地管理圖層，疊加最新的遙感影像，會同規劃、耕保、利用、執法等相關人員逐個圖斑確定初步變更方案。對于內業無法確定的圖斑標注清楚原因，外業實地核查，待外業核查后根據外業調查情況確定變更方案。將內業初步確定的變更方案輸入圖斑屬性表，若外業舉證人員實地調查的圖斑與內業方案的圖斑一致，按照內業方案拍照舉證，填寫外業調查地類、記錄權屬和種植屬性等相關信息。若外業圖斑已經發生變化，外業人員依據實地變化情況進行拍照舉證，進行外業調查地類、判定邊界范圍和地物補測等工作[4]。

（2）外業分割、合并圖斑。外業實地調查舉證發現圖斑實地發生變化并需要分割或合并圖斑時，如果變化圖斑邊線比較簡單，外業舉證人員可以站在分割點或分割線上分別向分割圖斑的方向拍照舉證，內業技術人員可以根據外業舉證人員站立點對圖斑進行分割。如果圖斑需要合并，外業舉證人員站在合并后的圖斑邊線節點拍照舉證，內業技術人員可以根據外業舉證人員站立點對圖斑進行合并。如果變化圖斑邊線比較復雜或變成多個地類，外業調查人員需要實地測量圖斑邊界，將測量結果導入內業數據，內業技術人員技術處理后將自主圖斑上傳至外業舉證平臺，外業舉證人員進行補充舉證[5]。

（3）內業工作根據外業舉證照片和調查信息整理數據。內業技術人員根據外業填寫的地類信息和舉證照片整理變更成果，逐個圖斑核實變更地類是否與舉證照片一致，與外業人員核實不一致的圖斑變更地類。逐個圖斑核實是否存在漏舉證或舉證照片掛接錯誤情況，將漏舉證的圖斑反饋給外業人員以盡快補充舉證照片，及時修正并重新掛接錯誤的舉證照片。根據圖斑的大小、形狀及圖斑周邊情況，在確保清楚反映每個圖斑地類特征的前提下，刪除冗余的舉證照片，確保每個圖斑的舉證照片數量、拍攝方位角和照片內容能正確反映圖斑的地類特征[6]。

2.3 外業舉證

（1）外業舉證方式。外業舉證采取“互聯網+”舉證方式，使用具備衛星定位和方向傳感器的設備，利用“互聯網+”舉證軟件，對需舉證的圖斑地塊采集圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息，對舉證數據包進行加密，上傳至統一舉證平臺。

（2）外業舉證要求。舉證照片是圖斑變化情況的重要說明材料，需重點對調查地類與影像不一致及影像特征不明顯、無法判讀地類的圖斑進行實地舉證。舉證照片需在實地拍攝且拍攝方向正確，應能夠反映調查地類與影像特征不一致區域的土地利用情況。拍攝地點不能距離圖斑過遠，保證拍攝的影像清晰。舉證照片應從3個以上方向拍攝，同一站立點、同一方向拍攝的照片數量不超過2張。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片和特征照片三類。圖斑全景照片應能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片應能具體說明圖斑實地利用現狀；特征照片應拍攝作物特征舉證照片、建設用地或設施農用地內部特征照片。

（3）外業舉證技巧。外業舉證照片應注意照片數量、拍攝角度、方向和內容，不能對天拍、對地拍。對于面積較小的圖斑，從圖斑四個方向各拍1張照片，內部拍1～2張特征照片。對于面積較大的圖斑，沿著圖斑邊線四周拍5～6張照片，內部拍3～5張特征照片。保證舉證照片的質量和數量符合要求，不要增加檢查人員的判讀工作量，過多的舉證照片導致外業舉證數據包過大、上傳和下載的速度都很慢。拍照的范圍應以舉證圖斑為主，少量涉及或者不涉及相鄰圖斑，盡量減少關聯圖斑的舉證量。

2.4 內業圖斑制圖綜合

（1）圖形規范性。根據“三調”和國土變更調查的技術規程規定，不應存在縫隙、面與面重疊圖斑，不應存在不規則圖斑（除地類1001、1002、1006、1009、1107、1109外，其余地類滿足面積/周長小于0.2且有一個角度小于20°），不應存在尖銳角和局部狹長圖形（即不允許存在一個角度小于10°或局部圖形狹長的情況），不應存在碎片多邊形（城鎮村用地、臨時用地、光伏板區、推土區、拆除未盡區、無居民海島更新層要素圖形面積小于50平方米，其余更新層要素圖形面積小于200平方米），不應存在組合圖斑，圖形節點密度不能過于稀疏或稠密（平均節點密度大于70米或小于1米）。

（2）圖斑制圖綜合。根據影像提取的國家下發圖斑邊線與基礎底庫圖斑邊線套合時，會出現犬牙交錯情況，不能直接利用國家下發的圖斑切割基礎底庫圖斑，否則會產生很多縫隙、尖銳角、局部狹長圖斑和組合圖斑等不規則圖斑。需根據實際情況，逐個圖斑按照基礎底庫圖斑邊線進行圖斑制圖綜合。下發的圖斑邊線超出基礎底庫圖形形成局部狹長圖斑、尖銳角或不夠最小上圖面積時，應綜合到大面積圖斑；下發的圖斑邊線距離基礎底庫圖斑邊線較近并形成局部狹長圖斑、尖銳角或不夠最小上圖面積圖斑時，應綜合到基礎底庫圖斑邊線。圖斑綜合時要開啟節點捕捉功能，圖斑節點要捕捉到圖斑邊線或節點，不能與圖斑邊線有縫隙或重疊，形成組合圖斑或不規則圖形。經過逐個圖斑制圖綜合生成的數據庫，不僅沒有碎小圖斑、局部狹長圖斑、尖銳角和組合圖斑，還能在國家下發的數據庫質量檢查軟件檢查時，很少或沒有拓撲錯誤[7]，內業圖斑制圖綜合前后對比如圖2所示。

圖2 內業圖斑制圖綜合前后對比

3 結束語

國土變更調查是確保我國基礎空間地理信息準確性和現勢性的重要手段，國土變更調查成果是自然資源管理各項重要工作的基礎和依據。相對于第二次全國土地調查及后續的變更調查，“三調”及后續的變更調查內容更完整、精度和準確性更高。本文從變更調查的技術流程設計、關鍵問題處理等方面出發，對國土變更調查的相關技術方法進行了初探，并在2020年國土變更調查中進行了應用實踐，取得了較好的成效。本文的相關內容能夠對后續的年度國土變更調查起到一定的參考作用。