重慶市不動產登記信息管理平臺構建與應用實踐

曾令瑤，趙 根，2，顏 英，朱 丹

（1. 重慶市規劃和自然資源信息中心，重慶 400015；2. 自然資源部國土空間大數據工程技術創新中心重慶分中心，重慶 400015；3. 重慶市規劃和自然資源局，重慶 401147）

0 引言

為深化“放管服”改革，提升不動產登記便民利企服務水平，2019年，國務院辦公廳印發《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》[1]。2020年，自然資源部、國家稅務總局、中國銀保監會印發《關于協同推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的意見》。2021年，重慶市人民政府印發《重慶市2021年深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》。相關文件要求優化流程，提高效率，為企業和群眾“辦好一件事”，推進網上受理審核，向金融機構延伸服務網點，落實預告登記制度并縮短辦理時間，推廣使用電子證照和電子材料，方便企業和群眾網上查詢不動產登記信息。

目前，全國多個市、縣開展了“最多跑一次”“互聯網+不動產登記”“一窗受理、并行辦理”和信息互通共享辦理模式。例如，福州市推出了“外網申請、內網審核”的網上辦理模式；南寧市通過不動產綜合服務平臺實現權利人自助辦理，在全國首創了“24小時不打烊”的服務辦證模式。但現有研究成果的應用對象范圍十分有限，僅在地級市或區（縣）進行小范圍試點，省級層面的不動產“一網通辦”研究較少或缺乏實際應用成效。很多地方不動產登記辦理時間長、辦證難的問題并沒有得到根本解決，距離企業和群眾的期盼還有較大差距。

面對新形勢下快速增長的服務需求和業務融合需求，重慶市主動推動改革，繼實現不動產登記向房地產開發企業延伸后，將不動產登記服務向金融機構、公安部門、檢察部門、法院、市級電子政務平臺“渝快辦”延伸。本文對不動產登記信息管理平臺進行頂層設計，結合電子簽章、在線支付等關鍵技術，以重慶市為例介紹了平臺框架、技術實現方法及應用成效。實踐表明，該平臺在精簡環節、壓縮時間方面切實提高了不動產登記服務質量和水平，可以很好地為不動產登記工作提供有效的技術支撐，為后續提高不動產登記便利度、優化營商環境提供思路。

1 平臺架構

1.1 總體架構

重慶市不動產登記信息管理平臺的總體架構從下至上依次包括設施層、數據層、服務層、應用層及用戶層[2]，同時包括政策法規與標準規范體系及信息安全保障體系，如圖1所示。

圖1 平臺總體架構

1.2 設施層

設施層由規劃自然資源云提供統一、安全、穩定的計算資源、存儲資源和網絡資源，采用分布式存儲，滿足不動產登記數據存儲、高并發用戶登記業務辦理和信息共享查詢及相關業務系統接入平臺的需求[3]。

1.3 數據層

數據層主要用于存儲不同類型的數據，分為基礎數據庫、專題數據庫、主題數據庫，通過網閘設備實現內外網數據安全交換。

1.4 服務層

服務層包括用戶管理及認證授權服務、工作流服務、消息服務、表單服務、空間分析服務等為應用層提供支撐的服務，以及其他第三方應用軟件。

1.5 應用層

應用層提供各種應用系統，形成了以不動產登記系統為核心，以不動產登記開發企業端、不動產登記-交易-稅收一體化平臺、不動產抵押登記遠程申報系統、不動產登記遠程查控系統、不動產綜合服務平臺等系統為延伸，不動產統計分析系統、不動產信息服務與協同共享系統為輔助的“一網通辦”不動產登記服務體系。

1.6 用戶層

用戶層包括市規劃和自然資源局及其所屬事業單位、區（縣）規劃和自然資源主管部門、不動產登記中心、社會公眾、銀行等金融機構、房地產開發企業、房地產經紀機構、公安部門、檢察部門、法院等。

1.7 政策法規與標準規范體系

信息化項目的建設、生產和運維需要完善的政策法規、技術標準予以配套支撐，具體包括《中華人民共和國民法典》《不動產登記暫行條例》《不動產登記操作規范》等政策法規，以及國家已經細化和完備的技術要求和國家下發的普適性技術要求，例如《不動產登記數據庫標準》《不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規范》《不動產登記數據整合建庫技術規范》等。

1.8 信息安全保障體系

統一的信息安全保障體系保障系統安全、可靠運行。按照國家網絡安全等級保護制度第三級標準進行整體安全防護[4]，在物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等方面進行重點管理和防護，定期開展安全排查、應急演練、數據恢復、等保測評和整改工作[5]。

2 關鍵技術

2.1 電子簽章技術

以《中華人民共和國電子簽名法》作為法律支撐，現在移動互聯網上可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具備法律效應。為滿足無紙化辦理需求，本文在不動產登記信息管理平臺引入重慶市政府提供的第三方電子簽章服務，實現了在線簽章（簽名）、在線獲取電子證照等功能。通過數字證書和水印技術保障電子印章的安全可靠，減少了大量的紙質材料，節省了物理蓋章流程中的人員成本和時間成本。

2.2 在線支付技術

在辦理不動產登記時，傳統線下繳費流程會造成群眾往返多個柜臺、支付方式受限、退款時間長等問題。本文基于實際業務辦理過程的支付場景，調研主流在線支付渠道，進行收款、退款、付款、支付渠道設計。通過不動產登記在線支付系統，支持現金、銀行卡、微信、支付寶多種支付方式，提供交易對賬、電子票據等服務，保障業務系統、支付系統和第三方支付平臺之間數據的高度一致，滿足當前線下和線上的各種業務形態。

2.3 大數據可視化分析技術

以收集、存儲的大量不動產登記數據為原始數據，通過需求分析、數據抽取、數據轉換、數據加載、數據倉庫建設、可視化分析場景建立，將這些數據轉換成形狀、尺寸、方向、位置、值、顏色、紋理等視覺變量并進行表現，使得龐雜數據中有價值的信息清晰明確地呈現出來[6]。不僅使業務人員和管理者實時而直觀地了解業務辦理動態，為重大決策提供輔助支撐，而且能夠利用數據更好地分析各類用戶對象，為用戶提供針對性的服務，更加節省時間，提升效率。

2.4 增強視覺體驗的前端技術

通過HTML5、Bootstrap等前端框架優化平臺性能，提升用戶體驗度。HTML5具有開源跨平臺、適配多終端的優勢，支持實時修改更新Web應用，能更好地適應快速增長的功能需求，同時支持代碼加密后運行，提升了源代碼的安全性。Bootstrap提供了極為豐富的Web組件和插件，能夠簡單快速適配手機、平板、PC等多終端設備，有助于快速、輕松地搭建出界面優美、風格清爽、互動友好的Web端應用。

2.5 功能實現

2.5.1 不動產登記系統開發企業端

建設和部署不動產登記系統開發企業端，不動產登記系統開發企業端功能如圖2所示。推行商品房預告登記，通過利用流程優化和電子簽名（簽章）實現了商品房預告、轉移、抵押等登記事項“無紙化”申辦。購房人與房地產開發企業簽訂合同后，系統即時生成電子申請材料，買賣雙方電子簽名（簽章）后可在線一次性提交申請，在購房現場完成簽約和預告登記申請。項目竣工后，房地產開發企業在線同步提交房屋首次登記和權屬轉移登記申請，購房人在收房時同步領取房產證書。

圖2 不動產登記系統開發企業端功能

2.5.2 不動產登記-交易-稅收一體化平臺

建設不動產登記-交易-稅收一體化平臺，在全市不動產登記辦事大廳實現二手房過戶“一窗辦理、即辦即取”，不動產登記-交易-稅收一體化平臺功能如圖3所示。通過與稅務、住房和城鄉建設等部門的數據共享和業務協同，避免重復收取申請材料。通過集成電子簽批屏設備與系統，實現“無紙化”申報。對涉企存量房轉移登記采用“稅費后置”模式，除現場繳納契稅外，將其余稅款納入日常申報，壓縮辦理時間。稅務系統自動推送電子完稅信息至不動產登記-交易-稅收一體化平臺，登記機構不再收取紙質完稅證明，當場登簿、繕發證書。

圖3 不動產登記-交易-稅收一體化平臺功能

2.5.3 不動產抵押登記遠程申報系統

建立重慶市不動產抵押登記專網，覆蓋142家金融機構的850個金融網點，實現銀行查詢、貸款審批、抵押登記和貸款發放無縫銜接。企業、公眾與金融機構通過重慶市不動產抵押登記遠程申報系統一次性向不動產所在區（縣）不動產登記機構申請融資抵押登記，并從網上獲取電子登記證明，不再分別到相關區（縣）不動產登記機構現場辦理，大幅提高放款效率。不動產抵押登記遠程申報系統功能如圖4所示。

圖4 不動產抵押登記遠程申報系統功能

2.5.4 不動產登記遠程查控系統

建設不動產登記遠程查控系統，并通過專網與公安部門、檢察部門、法院辦案系統對接，提供涉案不動產查詢、查封業務申請、查封業務辦理、在線獲取電子結果等功能。

公安部門、檢察部門、法院以案件信息為線索查詢涉案不動產基本信息、產權信息、抵押及查封情況，基于查詢結果發起查封申請，上傳申請書、查封文書、法官證件等申請材料，通過專網提交申請至不動產登記機構，登記機構在系統中完成審核，公安部門、檢察部門、法院在線實時獲取電子版查詢結果和查封回執。不動產登記遠程查控系統實現全程網上辦理不動產查詢、查封、解封和裁定過戶等業務，在線實時獲取電子版查詢結果和查封回執，遠程查控涉案不動產，系統功能如圖5所示。

圖5 不動產登記遠程查控系統功能

2.5.5 不動產綜合服務平臺

依托全市政務服務平臺“渝快辦”，構建重慶市不動產登記網上辦事大廳——重慶市不動產綜合服務平臺，向社會公眾提供不動產登記、交易和稅收全流程、全環節的“一站式”辦理。關聯全國不動產登記業務受理門戶，在線下不動產登記“一窗受理、并行辦理”基礎上，推行線上統一申請、集中受理和自助查詢，實現24小時“不打烊”。企業和群眾經身份核驗后，可在線提交申請、線上反饋受理結果，不動產登記機構、住房和城鄉建設部門、稅務部門依據共享信息并行辦理有關業務，提供網上查詢、網上申請、網上支付、網上預約、電子證照下載等服務[7]。不動產登記綜合服務平臺功能如圖6所示。

圖6 不動產登記綜合服務平臺功能

3 應用成效

目前，重慶市不動產登記信息管理平臺覆蓋重慶市所有區（縣），結合全市運行情況，平臺應用實現不動產登記效率實質性躍升。目前，平臺已接入800多個金融機構網點，平臺擁有4000多家房地產開發企業、145萬多名不動產綜合服務平臺線上使用人員、850個金融網點、6500多名金融機構注冊用戶。

在不動產登記系統開發企業端實現了購買新房“多件事一次辦”，降低了期房交易可能存在的“一房二賣”“房屋查封”等交易風險，最大限度保障了購房人的合法權益?；诓粍赢a登記-交易-稅收一體化平臺，在全市不動產登記窗口實現不動產登記、交易、稅收“一窗辦理、即辦即取”，實現了存量房轉移登記辦理時間不超過90分鐘。通過建設不動產抵押登記遠程申報系統，實現了土地房屋融資抵押全市、全域、全網一次通辦，全市抵押登記網上辦理率達97%，不動產抵押登記平均辦理時間為78分鐘。不動產登記遠程查控系統已在全市法院推廣應用，法院可在10分鐘內完成查封不動產的全過程，極大提升了涉案不動產的查控效率。

4 展望

根據世界銀行的《2020區域營商環境報告（重慶）》，重慶登記財產綜合評分為84.1分，位于全球經濟體前20位。下一步，本研究將繼續借鑒國內外先進經驗，深化不動產登記領域“放管服”改革。進一步健全確權登記數據庫，加快推進自然資源、農村土地承包經營權、林權等數據整合接入，實現全業務類型、全生命周期、全地域覆蓋。深化“互聯網+”服務水平，將不動產登記服務向鄉鎮基層延伸；探索網上提交材料的全流程辦理模式；拓展抵押登記遠程申報、網上辦理查控業務范圍。深入貫徹落實《中華人民共和國個人信息保護法》，在確保數據安全基礎上，加強敏感數據脫敏技術研究和數字產品研發。