湖北省數字國土空間治理平臺建設思路

傅文豪

（湖北省自然資源廳信息化處，武漢 430070）

0 引言

隨著國土空間規劃體系的逐步建立，自然資源部門支撐國土空間高質量發展的作用日益凸顯。如何立足區域稟賦和資源環境承載能力，發揮湖北省比較優勢，以國土空間整體優化服務湖北省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”戰略布局，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局，是自然資源部門首要回答的問題[1]。如何制定符合湖北省實際的決策安排，更需全面掌握省域范圍內的土地、人口、經濟等各方面指標及其空間分布、運行軌跡、發展態勢信息，通過數字化賦能，打造數字國土空間治理體系，以信息化驅動自然資源智慧化管理是解決上述難題的有效途徑。

湖北省自然資源管理部門在開展國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督系統建設過程中，通過“一圖、一網、一平臺”信息化基礎體系的構建，建立了數字國土空間底盤框架，實現了國土空間的數字孿生化、系統化及整體化，有效提升了國土空間治理體系和治理能力。在數字國土空間治理和自然資源管理創新過程中，湖北省自然資源廳以自然資源部信息化頂層設計為指引，以治理科學、決策智慧為目標，提出“網、圖、云、碼、腦、盾”的“六個一”建設思路，基于地理信息載體，從山、水、林、田、湖、草等自然資源空間數據、經濟社會人文數據、發展戰略和空間規劃數據的一體化落圖、三維式展現、時空化關聯、虛擬性推演和智能化輔助等角度入手，力爭實現空間基礎與發展戰略有機統一、精準支撐、科學預測與高效服務。

1 建設原則

1.1 多層級一體化的協同治理模式

自然資源部門行政管理的一體化特性決定了其數據治理的特殊性，同時，自然資源信息化與各級數字政府建設又具備多層級屬性，因此，多層級一體化的協同治理模式是數字空間治理平臺框架的基本模式。按照自然資源部“一網、一圖、一平臺、三應用”的信息化建設框架體系要求，在統一的國土空間基礎信息平臺支撐下，實現自然資源業務的一體化管理[2]。湖北省數字國土空間治理平臺的建設框架體系應堅持與自然資源部信息化框架體系一致，基于分層架構，逐層設計實現基礎設施層、數據資源層、平臺支撐層和應用服務層，與“一網、一圖、一平臺、三應用”層層對應，實現數據共享。同時，依據湖北省數字政府建設規劃，建設覆蓋全省17個市（州）的多層級“1+17+N”政務云節點，在數據共享、集約建設、政務協同等方面深入融合各級數字政府平臺。

1.2 整體規劃與敏捷迭代的開發模式

本文借鑒“以需求為導向、永遠在迭代”的互聯網發展模式，按照“平臺+數據+應用”的設計理念[3]，以不斷滿足自然資源業務發展為需求，加快推動數字國土空間框架體系重構升級。將前端應用系統中基礎性、通用性較強的業務功能向下沉淀，形成基礎信息平臺的“共享服務中心”，并持續完善和擴展共享服務體系，強化以場景化應用為核心的數據超市、數據工具箱等開發建設，實現“頂層設計引領、靈活快速迭代、及時響應需求、周到細致服務和科學精準決策”的目標。

1.3 統分結合的建設模式

堅持“整體規劃、分建共享”的原則，按照“急用先行、盡力而為、成熟一個、推進一個”的思路，推動數字國土空間建設從上至下分步驟展開、分節點建設。遵循省級搭框架、定標準、建基礎、搭平臺、統一底圖，市級建節點、重應用、推協同，縣級強場景、利群眾、大集成，所有開發在一個省級平臺集中的“總分總”模式，系統謀劃、整體布局，分級分步建設覆蓋全省、綜合集成的國土空間基礎信息平臺和國土空間“一張圖”，實現一張藍圖統一智控、一個平臺鏡像協同[4]。利用與整合省自然資源廳和17個市（州）級自然資源主管部門現有的軟硬件基礎設施，分級共建全省自然資源時空大數據體系，統一配發擴展國土空間基礎信息平臺，確保全省自然資源系統采取統一的體系架構。實行通用信息化項目共建共享，省自然資源廳統籌下達建設任務，市（州）級自然資源主管部門分工建設，全省推廣應用，最大限度節約資金，減少重復投入，實現信息體系的一致性和信息共享。

2 實施路徑

湖北省“十四五”規劃提出，要建設省內互補、錯位發展的大數據中心體系，推進數字政府建設。數字國土空間建設作為數字政府建設的數據底盤，其本質就是國土空間大數據中心建設與應用。按照自然資源部信息化總體框架要求，結合湖北省實際，搭建全新的自然資源管理職能框架，重構自然資源信息化建設“四梁八柱”，擴展信息化覆蓋領域。因此，通過“網、圖、云、碼、腦、盾”的“六個一”策略，如圖1所示，全方位數字化重塑全省國土空間大數據中心，實現以數據驅動自然資源管理和國土空間治理模式創新，這是推動全省自然資源治理水平現代化的必然途徑。

圖1 “六個一”策略

2.1 基礎設施一“網”整合

以建成并貫通省、市、縣三級的自然資源業務專網為骨架，按照“1+17”云布局模式，邏輯集中涉密網、政務網和互聯網等網絡資源和各市（州）計算資源、存儲資源，形成上下一致、左右互聯、縱橫貫通、統一調度的全省自然資源“一張網”，為各級數字國土空間治理提供數據存儲、應用分析和共享交換支撐。同時，積極融入省數字政府“1+17+N”政務云體系，按統一部署打造自然資源N個節點，推動業務專網向政務網遷移，實現全省政務服務“一張網”。

2.2 空間數據一“圖”盡歸

以自然資源三維立體時空數據庫為底庫，以國土空間規劃“一張圖”為底圖，聚焦自然資源涉密涉敏數據歸集應用，建立健全脫密脫敏應用技術規范和數據安全管理舉措，通過建立服務政府部門的國土空間基礎信息平臺和省域政務服務“一張圖”，促進數據和應用服務跨部門高效穩定訪問與使用以及資源合理調度[5]。加快形成發展規劃、國土空間規劃及交通、水利、環保等領域業務主管部門政務服務用圖“一個標準、一個底庫、一張底圖、一個平臺”，進而打造全域覆蓋、地上地下、時間貫穿、一數一源、及時更新、層層疊加的數字國土空間“一張圖”大數據體系，確保國土空間治理數據的可用、可達、可靠。

2.3 技術支撐一“云”集成

在已建成并貫通全省自然資源系統的國土空間基礎信息平臺基礎上，按照“橫向協同、縱向穿透、綜合集成、多規合一、底圖統一、一云操作”的模式，開展國土空間基礎信息平臺與省政務服務一體化平臺的銜接[6]。在省政務服務一體化平臺體系內建設省域數字空間治理平臺，通過升級平臺的數力和算力，建立跨部門、跨區域、跨層級的數據供應鏈，建設自然資源數據匯聚、業務協同、應用支撐、服務保障的一體化調度機制，實現國土空間數字治理“一云承載、一屏盡攬”。

2.4 業務應用一“碼”串聯

按照自然資源部深化不動產單元代碼應用相關要求，聚焦不動產單元代碼對確定的物理空間具有法定和唯一標識的特性，圍繞自然資源調查監測評價、國土空間規劃實施監督、政務服務三大應用主體，在自然資源系統內部，通過業務流程再造，建立與“規”“批”“供”“用”“補”“查”“登”業務流程相配套的賦碼、用碼、核碼、管碼等工作機制。在自然資源系統內部，通過業務系統集成改造、業務流程整體重塑，健全“碼、庫、圖、場景”一體化治理，構建國土空間治理全要素、全周期的數字化閉環，實現“一碼鏈業務”；在自然資源系統外部，依托省域數字空間治理平臺、“鄂匯辦”等平臺，通過一碼互聯，構建與發展和改革、民政、生態、應急、農業等部門以“碼”關聯的協同新格局，打造“一碼全息”“見碼辦事”“掃碼服務”等空間治理新場景，提升國土空間治理法治化水平。同時，打通國土空間基礎信息平臺和省域數字空間治理平臺的底層數據庫，促進“空間碼”和經濟社會數據的關聯、共享與應用，實現多源數據高效融合。

2.5 決策監管一“腦”輔助

緊跟政府數字化治理能力發展方向，建設省自然資源綜合決策與創新中心，通過開發自然資源綜合統計與輔助決策系統，實現自然資源形勢戰略、綜合研判以及專題信息“一屏掌控”。圍繞自然資源調查監測、監管決策和政務服務三大體系，以解決“卡脖子”問題為目標，梳理一整套涵蓋全業務口徑的邏輯規則，基于邏輯規則設計一系列算子和模型，建成“自然資源數字大腦”，為空間規劃和宏觀決策提供科學依據，提高國土空間規劃、自然資源監管和綜合決策能力[7]，為數字國土空間建設提供智力支持，推動形成多級聯動、業務協同、精準治理的自然資源管理新模式。

2.6 網絡安全一“盾”協同

堅持網絡安全與信息化建設同謀劃、同部署、同推進、同檢查，建立網絡安全保密工作責任制。基于分層防護思想健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估、預警和應急處置、國產密碼應用等制度[8]，全方位提升大數據安全水平，強化對算力和數據資源的安全防護，形成“數盾”體系。

3 結語

湖北省“十四五”規劃明確要求，要著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，加快構建全省高質量發展動力系統。這是湖北省委、省政府對國土空間治理提出的最新要求，也是對全省自然資源系統國土空間治理能力的全面大考。以需求為導向，通過數字化賦能，重塑業務流程，實現模式優化，全方位打造決策科學、治理精準和服務高效的數字國土空間治理新模式，以信息化驅動自然資源智慧化管理是自然資源部門的最優選擇。湖北省自然資源廳提出“網、圖、云、碼、腦、盾”的“六個一”建設思路對于強化部門協同，服務湖北高質量發展具有十分重要的意義，對于推動自然資源業務深度融合和一體化管理具有一定的參考價值。