基于中臺架構的自然資源督察云平臺建設與應用

朱 波，鄭 楚，余 健

（武漢市自然資源和規劃信息中心，武漢 430014）

0 背景

2018年9月，《自然資源部職能配置、內設機構和人員編制規定》公布，國家土地督察機構更名為國家自然資源督察機構，負責監督和檢查落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規劃的重大決策方針、決策實施以及各項法律執行情況[1]。新使命下的自然資源督察發生了重要變化，自然資源督察擔負生態文明建設的重大責任，更加強調督察的政治屬性、督察的生態底色、督察人員的權力與其承擔的責任相匹配，更加強調實事求是、認真負責。

因此，如何利用新一代信息技術實現主動、系統、快速督察，重點解決執法與督察業務聯動性不夠、督察工作內外業銜接不便捷、綜合分析與預判能力較弱、智能化全天候督察模式尚未形成等痛點、難點問題，亟需提供一個具有核心能力的復用平臺，快速融合、整合基于不同技術構建的智能化系統，滿足自然資源督察業務靈活多變需求。目前，國內各大互聯網科技巨頭先后推出“厚平臺、薄應用”的中臺戰略[2]，通過中臺技術成功解決了數據和業務組件的高效復用以及前后臺連接等方面的問題。基于此，本文提出一種基于中臺架構的自然資源督察云平臺構建思路，通過不斷地解耦、不斷地組件化過程，為自然資源督察業務應用提供規范化的可復用組件和服務資源，提升自然資源督察業務應用的服務能力和前臺業務快速搭建能力。

1 目標與任務

1.1 建設目標

圍繞自然資源督察職責的新任務與新要求，按照“大數據推動大督察”理念，依托云計算、大數據、移動互聯網等高新技術，搭建基于中臺架構的自然資源督察云平臺，實現標準化業務流轉、實時化監測預警、一體化內外業核查、智慧化決策支持[3]；基于自然資源督察數據庫，構建主題式的督察數據倉庫；建立自然資源管理部門業務數據與社會經濟數據共享共用機制；構建“實時監測、精準督察、網上督察”的新模式，有效提升自然資源督察的效能和水平。

1.2 建設任務

（1）“一張網”。優化硬件支撐和網絡環境（國土資源業務網、涉密網、互聯網），做好數據同城異地備份系統建設。

（2）一個數據庫。基于自然資源督察數據庫，建立國土空間規劃專題數據庫，整合地方自然資源部門專題數據、社會經濟數據，構建主題式的自然資源督察數據倉庫。

（3）一個平臺。按照“共建、共用、互聯、共享”原則，構建“內外業一體、督察與監管一體、橫向貫通、縱向銜接”的自然資源督察云平臺。

（4）一套模型。構建自然資源督察業務模型及問題快速發現模型。

（5）一種模式。建立“全業務覆蓋、全天候監測、全流程跟蹤”的自然資源督察新模式。

2 總體框架設計

以“大數據推動大督察”理念為核心，以“發現問題、實地核查、精確定性、跟蹤整改、熱點研判”為主線，以自然資源督察業務為驅動，以自然資源標準規范和信息安全管理為原則，基于中臺架構搭建自然資源督察云平臺，依托大數據、云計算等技術，全面實現自然資源督察智慧化決策支持，轉變督察工作方式[4]。自然資源督察云平臺總體框架如圖1所示。

圖1 自然資源督察云平臺總體框架

3 基于中臺的微服務體系

3.1 數據中臺

數據中臺是指通過智能數據技術對海量數據進行采集、存儲、計算、加工、應用的數據“大腦”生態系統，具有服務重用、服務進化、數據積累、快速響應、降低成本、效能提升等優勢[5]。自然資源督察云平臺的數據中臺通過不斷完善豐富自然資源督察數據庫，實現數據標準化和數據資產化，實現自然資源督察核心業務數據鏈條的閉環管理和高效的數據服務。

數據中臺構成主要包括數據標準、數據資產、數據服務、數據智能4部分[6]，如圖2所示。數據標準即統一數據標準，以數據倉庫的形式實現結構性數據、非結構性數據等核心數據的匯集、存儲。數據資產即打通自然資源全鏈路業務環節，實現資產積累。數據服務即賦能業務，促進自然資源督察業務決策及創新。數據智能即通過機器學習算法訓練問題快速發現模型，實現智能分析與趨勢預判。

圖2 自然資源督察云平臺數據中臺

3.2 業務中臺

業務中臺是為自然資源督察業務應用提供標準化的可復用服務組件，促進督察業務創新，聚焦督察能力的全面提升[7]。業務中臺包括服務資源、組件資源和安全防護，如圖3所示。服務資源按照“互聯、共享”原則，為自然資源督察業務應用提供規范化的可復用服務資源。組件資源幫助實現各類自然資源督察數據和服務的可視化接入展示及二三維一體化展示，全方位表達空間位置。安全防護為自然資源督察云平臺提供可靠的安全防護。

圖3 自然資源督察云平臺業務中臺

3.3 技術中臺

技術中臺包括微服務開發、運行所涉及的技術與工具，如圖4所示，為開發、測試、發布微服務架構體系下構建的中臺服務提供堅實的技術底座。技術中臺通過提供相應的框架、中間件及自動化流水線，從而實現平臺的快速、穩定響應及便捷運營。自然資源督察云平臺采用微服務架構體系構建中臺服務，提供微服務開發、治理和運維等能力，實現平臺功能的松耦合，服務基于資源需求的獨立擴展[8]。中間件介于操作系統與應用服務之間，管理計算機資源和網絡通信，向前臺、業務中臺、數據中臺提供簡單一致、易于使用的應用技術基礎設施的能力接口[9]。自動化流水線包括標準化開發環境、開發規范和統一的源代碼管理，實現平臺服務持續集成和發布，提升中臺研發的整體效率。

圖4 自然資源督察云平臺技術中臺

4 平臺功能實現

自然資源督察云平臺采用模塊化模式建立，滿足不同督察業務和應用場景需求，為督察業務和應用提供高效、便捷服務。

4.1 桌面端

自然資源督察云平臺桌面端包括首頁子系統、綜合業務子系統、智能分析評價子系統、國土空間規劃督察子系統、大數據決策支持系統和安全管理子系統，如圖5所示。

圖5 自然資源督察云平臺桌面端

（1）首頁子系統。主要展示自然資源督察相關新聞報道、通知公告、行業標準、政策法規及重點督辦案件辦理通報等信息。

（2）綜合業務子系統。主要實現集辦公自動化、輔助督察業務（例行督察、審核督察、專項督察等）、綜合事務辦理（電子文檔管理、綜合統計、事務督辦、信訪舉報、輿情分析）于一體。

（3）智能分析評價子系統。主要實現影像提取識別、問題用地快速識別分析、空間疊加分析、人工復核及問題圖斑定性等功能。

（4）國土空間規劃督察子系統。針對規劃編制與規劃實施兩個階段，實現空間規劃展示、規劃成果文本查看、規劃實施智能判別、規劃督辦管理、案卷銷號歸檔、統計匯總等功能。

（5）大數據決策支持系統。開展自然資源督察大數據比對分析研究工作，建立督察問題快速發現預警模型，精準預警預測問題線索，生成疑似問題明細，改變以往單純依靠地方提供卷宗資料、人工核查和赴實地現場調查的工作模式。綜合分析、預警各類督察信息資源，及時掌握區域督察問題整改情況及趨勢，實現時空演變分析、業務關聯分析、督察問題趨勢分析等功能。

（6）安全管理子系統。為系統提供高性能安全防護，模塊由權限設置、數據異地備份、運行監控與安全審計等功能支撐，保障系統和數據安全，增強系統的可靠性。

4.2 移動端

“智慧督察通”移動系統主要按照“分任務、定位置、找圖斑、填信息、拍照片”的思路，自然資源督察云平臺移動端數據交換如圖6所示。提供自然資源督察現場核查、任務分發、坐標采集、疊加分析、緩沖區分析、在線填報、拍照舉證及無人機取證等功能[10]，通過無線網絡實現與自然資源督察云平臺服務器數據的實時獲取與采集信息上報，完成部、省、市三級督察數據交換。

圖6 自然資源督察云平臺移動端數據交換

5 應用成效

（1）支撐了全鏈條式自然資源督察。通過構建自然資源督察云平臺，將督察工作全方位、全流程、全鏈條地滲透于自然資源各個領域，先后開展了閑置土地、亂占耕地等例行督察和重要生態空間、違建別墅問題、大棚房整改等專項督察，形成執法、督察任務關聯，實現督察閉環以及各項信息相互共享和印證比對。

（2）提供了便捷的“智慧督察通”。整合各類資源，統一自然資源督察核查APP應用，提供實時在線的智能督察、智能分析、在線填報、拍照舉證、應急呼叫、監管統計及無人機對接等應用，落實了內外聯動、靈活機動的督察核查要求。

（3）防范了督察風險。自然資源督察云平臺通過規范督察業務流程，科學設置督察權限，實現了督察權力在“陽光下操作”，督察過程公開透明，全過程留痕，從源頭上防止了腐敗問題的發生。

6 結語

國家自然資源督察信息化建設是自然資源部信息化建設的重要組成部分，隨著督察業務內容、深度、廣度的拓展，督察工作業務范圍和督察區域擴大，督察任務加重，僅僅依靠傳統手段難以有效履行督察職責，需要加快自然資源督察信息化建設，落實“大督察”理念，創新督察工作方式。本文研究了新形勢下自然資源督察云平臺的建設思路，梳理了督察工作任務與目標，探索了應用中臺架構實現督察工作“標準化業務流轉、一體化內外業督察、實時化監測預警、智慧化決策支持”的新模式。在中臺架構的支持下，自然資源督察云平臺將有效提升自然資源督察工作效率及管理水平，更好地服務自然資源督察和生態文明建設工作。