探索“四責聯動” 推動構建管黨治黨責任“共同體”

熊中海

近日，宜賓市江安縣紀委監委在調研中發現，有的黨組織對黨風廉政建設責任認識不精準，只要看到相關工作就認為應交給紀委做，忽略了“一把手”第一責任和其他班子成員“一崗雙責”職責;有的黨組織主體責任向下壓得不實，特別是對下一級黨組織的監督檢查不夠到位，影響了管黨治黨實效;有的黨委（黨組）“一把手”對履行黨委黨風廉政建設主體責任認識不到位，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象仍然存在。

針對這些問題，江安縣探索推行黨風廉政建設“四責聯動”工作機制，緊緊圍繞“聯”這一主線，明確了黨風廉政建設誰來抓、抓什么、怎么抓，推動黨風廉政建設責任從虛到實、從減到加、從松到緊，提高黨風廉政建設工作科學化、規范化水平。

“四責聯動”工作機制，主要聚焦管黨治黨政治任務，圍繞履責、督責、問責“一體”，實行一主體一清單，結合職責分工，把黨委（黨組）、紀委、黨委（黨組）書記、班子成員這四個主體要做什么、抓什么明確清楚，實際工作中可操作性更強。

在具化內容“抓手”上，聚焦管黨治黨政治任務，為各級四責主體明確1200余項清單，讓其能夠“照單”履責，落實黨風廉政建設責任更具體、有抓手，可操作性強。

在人員落實方面，緊盯黨委（黨組）書記“第一責任人”責任，劃分好領導班子成員“責任田”。每年由黨委（黨組）牽頭將黨風廉政建設工作任務細化到各個環節、分解落實到每名班子成員頭上，最終形成“班子主管、股室直管、職工細管”的格局，確保黨風廉政建設每項工作有人抓、不斷層。

在標準量化上，針對四類責任主體設定“5543”職責量化考評指標，分別提出不同的量化要求，包括黨委（黨組）5項主體責任、紀委5項監督責任、黨委（黨組）書記4項“第一責任人”責任、班子成員3項“一崗雙責”責任，以“5543”量化指標細化了責任落實做什么、怎么做等，讓四個責任要求更明確、檢查標準更明晰。

“四責聯動”工作機制牢牢把握“一盤棋”這個關鍵，責任主體既分工負責，又相互協作，避免責任落實“各自為政”。

一方面是全員式參與，按照時間節點，所有責任主體在“3+N”專題會議上共同學習、研判、解決履行管黨治黨政治責任過程中的難點、堵點問題，形成四責主體聯動發力的工作格局。此外，打通“黨委主導聯+”“紀委監督聯+”的責任鏈，把黨委主體責任、紀委監督責任分別與其他責任橫向聯通融合，一旦有責任主體出現“空檔”，其他責任主體能夠及時反饋、跟進糾偏。

另一方面是進行系統性監督。在黨委（黨組）領導下，以紀委監督為“協助”，同步“并聯”其他責任主體的常態監督責任，將自查、下查、專查等結合起來，分級分類排查崗位廉政風險點，及時制發自我評價書、檢查建議書、廉情抄告書，不斷織密系統式監督網絡。

此外，綜合評估嚴壓責任，整體查究嚴管責任。每年對四個責任年度落實情況進行總結評議、綜合考量，并將考核結果抄送組織部門，作為干部晉職晉級、評優評先的重要依據，以考核倒逼責任落實。同時，用好問責利器，對責任落實不到位、傳導不力等問題，實行“四責同追”。

明確了抓什么、怎么抓，還要結合地方實際，關注工作成效。作為萬里長江第一縣，江安縣的長江大保護工作是近幾年的重點工作之一。此前，在調研中了解到，前期由于各個單位責任不緊、合力不夠，江安縣的禁捕退捕、漁民安置等工作困難重重，工作難以推進。

在四責聯動機制出臺后，江安縣有效運用該機制，針對責任不緊的問題，以“四責同述”把沿江鎮黨委、涉及部門黨組織和相關單位“一把手”、分管領導、紀檢監察組織負責人召集起來，在常委會上述責述廉，督促各責任主體落實責任。針對合力不夠的問題，每月要求各涉及單位的分管領導通過“自我評價書”進行自審，每季度由農業農村局黨委牽頭組建聯合督查組進行階段督查并發放“檢查建議書”，存在什么問題，推進怎么樣，責任落實到位與否，從上到下都必須交賬，形成齊抓共管的合力。目前，涉及群眾均已妥當安置，實現了“四清四無”的目標任務。

有干部直言，該機制推行以后，大家都明白了應該做什么，也知道具體要怎么做，各個主體的責任壓得越來越實、越來越緊，管黨治黨政治責任層層傳導、高效落實。

從機制運行效果來看，全縣各級黨委（黨組）四責主體針對分管領域黨風廉政建設開展調研督查420余次，發出廉情抄告書10余份，排查分管領域廉政高風險450余個，健全完善“三重一大”事項決策、機關內部管理等機制90余項，開展“四責”常態述責80余人，查處全面從嚴治黨不力問題72個，問責基層黨組織44個，黨風廉政建設“責任網”更加精準、嚴密。（作者系江安縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）