從碎片化到整合化∶志愿服務本土實踐路徑探索

文軍 敖淑鳳

摘要：志愿服務在現代社會治理中發揮著越來越重要的作用，與此同時，志愿服務的碎片化問題也日益顯現。整合社會工作作為嵌入社會服務的一種科學性理念和有效性方法，為志愿服務碎片化問題的破解提供了方向。文章在整合社會工作視角下，以無錫市X區的志愿服務為例，分析本土志愿服務的整合實踐路徑。實踐表明，志愿服務的整合實踐要在價值層面實現統籌，促進志愿服務目標的統一;在主體層面實現協作，促進志愿服務行動的統一;在方法層面實現融合，促進志愿服務技術的統一。志愿服務從碎片化走 向整合化發展是必然趨勢，推進新時代志愿服務發展須進一步整合志愿服務系統內部服務價值、供給主體、服務方法與技巧等，從而推動志愿服務朝著更加系統化、規范化和可持續化的方向發展。

關鍵詞：整合社會工作;志愿服務;整合服務;實踐路徑

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-7640（2022）03-0005-08

志愿服務作為人類文明進步的重要共識，越來越受到社會各界的關注。2018年8月，中共中央辦公廳印發《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》（廳字〔2018〕78號）明確指出：“文明實踐中心的主體力量是志愿者，基本形式是志愿服務。”[1]隨著志愿服務的不斷發展，系統化、規范 化的服務成為志愿服務的目標趨向，而與此同時，志愿服務的“碎片化”服務現象凸顯，成為志愿服務事業發展面臨的首要問題。在此背景下，實現志愿服務的有效整合、擺脫碎片化服務困境是志愿服務事業發展亟須解決的問題和現實需求。

一、問題提出：志愿服務的碎片化問題

多元性和碎片化是當代社會工作的突出特征。[2]社會工作不是一個單一的職業，多股力量在行業內的匯集使其富有多元化特點，難以融人統一的行動框架和特定的身份，而社會工作的這種多元性也使它遠離統一的敘事，造成專業的碎片化。例如，在社區實踐中，社會工作就存在傳統、協作和激進三種主要的實踐范式，它們具有非常不同的目標和愿景[3]。隨著社會服務的不斷深入發展，碎片化問題成為實踐亟須面對的挑戰。在此背景下，“整合的社會服務”成為歐美許多國家探討的關鍵議題之一。英國學者Munday將“整合的社會服務"（Integrated Social Services）定義為運用服務的協調、合作、伙伴關系和跨專業聯合工作等一系列整合方法，促進不同服務之間的一致性，從而實現高質量的服務，達到更 好的結果。[4]有學者指出，自上而下和自下而上驅 動的方法之間需要一個整體系統的結構，而一個或 兩個部門社會服務的改善不如同時改進跨服務的組織或設計一個單一的提供系統具有效用。[5]也有學者主張，在共同的價值觀、互補的實踐以及領域間關鍵基礎理論的一致性基礎上，實現社會工作的更大整合。[6]隨著整合服務的發展，傳統組織 界限正在逐漸消失，并被各種新的關系模式所取 代。整合服務可以讓服務對象受益，滿足個性化和多樣化的服務需求;[7]優化服務流程，促進各種利 益相關者的積極參與，提高服務管理水平;保持服務供給的連續性和持續性，提高社會服務質量和效率，對社會服務的發展和碎片化問題的突破具有重要意義。

在社會轉型過程中，傳統社會所面臨的撕裂風 險以及自然災難、社會緊急事件等社會不確定性因 素增加了社會治理的難度，造成了社會邏輯與運行 機制的紊亂，而志愿服務作為政府與市場之間或之外的“第三種力量”，通過匯集多方主體形成推動社會發展與文明進程的合力，發揮著“黏合劑”的作用，其靈活的社會滲造[生能夠有效降低治理的成本。[9]然而，我國當前的志愿服務也正面臨著碎片化的困 境。“碎片化"（fragmentation）①是對志愿服務現狀的一種形象化描述，實質上體現出了志愿服務零散性、非系統性的運行狀態，主要表現為三個方面。第一，志愿服務管理的“分散化”。政府部門間由垂直 聯系為主向橫向聯系為主轉變，使公共服務的供給 更依賴于職能部門之間的協調與合作。[10]我國的志愿服務涉及各級政府和民政、共青團、婦聯、文明委等多個部門的職能，呈現“多龍治水”的局面，而“職責同構”現象的存在更是加劇了部門間的條塊分割。在這種局面下，志愿服務工作呈現多元管理態 勢，且相互間協調溝通機制缺乏，造成志愿服務管 理的“分散化”。第二，志愿服務執行的“個體化”。志愿服務是一個開放的系統，參與主體具有多元性特 征，不同志愿服務主體往往基于自身的考量開展服務，且參與主體的組織動員機制各不相同，志愿服務呈現出明顯的“個體化”傾向。少數的志愿服務組織合作又通常具有一定的目的性、時限性或儀式性，主體間關系的“中心一邊緣”結構，以及在組織文化、結構和能力等方面的差異容易造成志愿服務的“協同惰性”[11]，導致志愿服務中的不協同現象出現，造成志愿服務資源不均和浪費。第三，志愿服務活動設計的“短視化”。大部分志愿服務活動往往被 采用一種績效化的評價標準來衡量服務成效，因此，志愿服務在設計過程中難免被“指標”所捆綁，以一種任務性質看待志愿服務的目標與成效，參與主體關注的僅僅是一個個被分割的“可解決”的數據[12]，從而忽略志愿服務促進入類福祉的本質，導 致志愿服務發展動力不足和創新機制缺乏。而志愿服務的碎片化困境又與志愿服務的發展不斷交織在一起，造成志愿服務公共價值取向缺失、管理程 序化困難、活動領域受限、資源條件失衡和專業能力提升困難等深層次發展困境。

自志愿服務的碎片化問題被提出，破解志愿服務的碎片化困境成為志愿服務研究領域關注的一個重要議題。志愿服務的多樣實踐策略也被不斷提出：一是從志愿服務的整體系統出發，指出要明晰志愿服務組織、主體與受體邊界，厘清其在思想理念創新、法規標準建設、長效激勵機制、治理模式效 能和能力素質構成方面的實踐啟示;[13]二是從志愿服務的主體間合作出發，指出要在志愿服務主體角 色和功能明晰的基礎上實現主體間的有機銜接和良性互動，強調多元主體協同一全過程聯動開展志愿服務的重要效能，[14]以及加強服務主體的教育和培訓在應對單一化服務和提升志愿服務水平中的重要作用[15];三是著眼于志愿服務的參與動員，指 出參與志愿服務對于失獨者、中老年人等群體的積 極意義，國家的政策宣傳以及參與對象黨員、單位等 身份特征的影響對志愿動員的重要作用;[16]四是發現新時代志愿服務創新的組織與服務方式，如場所的、流動的以及數字形式的文化志愿服務的開展。[17]

盡管對于志愿服務碎片化問題的破解和志愿服務未來的實踐方向，在理論界存在眾多不同的聲 音，但地區志愿服務的實踐經驗卻為志愿服務碎片 化問題的破解提供了積極的經驗。鑒于此，本文基于對無錫市X區的實地考察，分析在本土志愿服務實踐中應對志愿服務碎片化問題的具體路徑，并進一步思考整合社會工作理論與實踐的銜接和志愿服務碎片化問題破解的關鍵。

二、整合社會工作：破解碎片化的實踐路徑

回溯社會工作與志愿服務的發展歷程可以發現，志愿服務與社會工作具有服務性質“同旨性”和服務領域“同一性”特征[18]，二者緊密相連。社會工作產生于志愿服務[19]，志愿服務的廣泛社會參與也 為社會工作的發展奠定了良好基礎，而提高志愿服務的專業能力也需要從社會工作的專業知識和方法中學習。社會工作可以起到引導志愿服務價值、專業指導和資源整合的作用。早在2013年，民政部 關于印發《中國社會服務志愿者隊伍建設指導綱 要（2013—2020年）》（民發〔2013〕216號）的通知 就指出：“建立社會工作者與志愿者的聯動機制……形成社會工作者引領志愿者、志愿者協助社會工作者的服務格局。”[20]此外，在慈善服務之初，二者便是一種平等合作關系。誠然，無論是在實務過程中，還是在理論研究中，社會工作與志愿服務都出現過關系的分割和二元對立的誤區，而二者之間關系的重構與平等合作關系的回歸應當是共同發展的方向[21]，社會工作也是破解志愿失靈、提升整體社會福利的有效途徑之一。

社會工作總是借鑒不同的方法、理論、實踐或 信仰，并服務于不同的對象和需求，因此，碎片化在社會工作中并不是一種新現象。然而，碎片化不僅帶來服務者歸屬感的喪失和身份的分裂，也給服務對象帶來了新的風險。[22]整合社會工作的產生既是對行業內碎片化挑戰的一種專業回應，也是社會工作的一種發展趨勢。社會工作從理論范式、實務取 向與技術方法三個整合方向進行努力，構建了整合 社會工作的實踐路徑。

第一，在理論范式上，社會工作通過打破理論的對立，在不同范式中汲取養分，使之內在有序。整合社會工作產生于大衛.豪（David Howe）劃分的社會工作理論發展的“理論統一”階段和“理論歸類” 階段，即試圖將社會工作方法整合起來建立“一元化”理論框架和將社會工作理論進行歸類形成有序化的理論空間階段③。馬爾科姆.派恩認為，隨著社會工作理論模式的增多，將理論進行整合以發展出更合適的工作模式較為緊迫。[23]社會工作理論的整合也可以分為折中主義策略，即將理論聯結或融合 而形成新的模式，以及共同因素方法，即尋找理論中的共同核心進行整合兩種策略。許多學者將其他 學科和領域的知識遷移到社會工作中，例如，有學者基于場景的學習（Scenario-Based Learning，簡稱 SBL?）主張將生態社會觀點整合到社會工作教育中;[24]還有研究者基于數字時代的社會發展背景，認為技術在此階段不可或缺，主張將社交媒介這一新技術整合到社會工作中，推動社會工作教育和課 程與時代的融合;[25]為了使社會工作者做好實踐準備，社會工作教育必須涵蓋有效課程，如整合酒精和其他藥物相關內容，以應對復雜的社會問題。社會工作的研究受到廣泛而多因素的影響，在整合研 究策略中，理論可以通過活動和思想之間的交互作用系統地發展，整合戰略也可以被視為社會研究的未來。[26]

第二，在實務取向上，采取“全象限、全層次”的干預策略與實務目標，打破單一性、專業化分割。[27]社會工作者經常被要求在相互競爭又共存的哲學系統中發揮作用，而這種道德困境需要社會工作去 調和這些不同的立場。[28]整合理論既為社會工作帶 來一種全新的專業主義立場，也為專業社會工作帶 來一種更具有效性和系統性的服務思路。[29]就社會工作實務而言，學者們就社會工作的多個層面展開了討論，主要包含角色的整合、工作方法的整合、倫 理價值的整合等。一些學者深入到社會工作的實踐場域之中，從實務中具體總結和分析了整合社會工作，發現災害社會工作中單一的社會工作服務模式無法充分應對災難帶來的復雜影響，因此需要全面地理解和干預，他們基于本土實踐，建構了以“社區關系重建”為核心的社會工作整合服務模式，以整體干預目標、綜合干預方法、干預內容組合和參與者的合作為突出特征;也有基于社區工作的實務經驗和理論積累，將社區社會工作定位為以社區為本（Community-based）的整合社會工作，指出當社會工作聚焦于一個集公共參與、生計發展、鄰里互助、文化多元、環境友好“五位一體”的社區建設時，無論是理論視野還是工作方法必然是整合的，整合的生態視角要求整合的策略，即整合的社會工作者角色定位、社區的資產評估和整合的社會工作方法推動美好社區和社會建設。

第三，在技術層面，社會工作則打破方法之間的分立，整合運用三大方法以回應服務對象的需求。由于沒有社會工作模式或方法可以關照到每種類型的社會事件與問題，社會工作者會從其他專業的方法中借用和整合專業的概念、方法和技術，例如認知行為療法、敘事療法和問題中心的實踐與社會工作直接實踐特別相關。[32]社會工作在實務過程中，面對復雜的問題需要將不同理念進行綜合運 用，社會工作整合服務理念的產生打破了社會工作方法的分立，對案主面臨的復雜問題做出有效回 應。20世紀60年代，肯特州立大學社會工作學院轉變個案、小組、社區分立的模式，訓練學生操作整合（integrated）模式的社會工作。20世紀70年代，梅約（Carol Myer）的《社會工作的實施：反應城市危機》（Social Work Practice：A Reponse to the Urban CWsis）[33]和巴特雷（Harriet Bartlett）的《社會工作實施的共同基礎》（The Cowwon 5ase o/Social Work Practice）[34]兩本著作都試圖將社會工作個案、小組、社區整合為統一的實施方法。三大工作方法交互作用，共同整合作用于社會工作實務與方法之間。這種整合并非機械地糅合，而是依據現實問題和服務需要進行有效整合，且保留了各自的專業性。

整體來看，整合服務模式具有以下三方面特 征。第一，根據整體視角把握服務對象。將人置于環 境中作整體考量，注重在個人與其各個系統之間的互動關系，以及與解決個人問題相關聯的需求、資源、服務和機會，關注問題的所有因素，從多個層面進行干預，實現工作目標。第二，順應時代潮流發展。整合服務模式是隨著當代全球化、信息化社會的發展應運而生的，是專業模式的一種整合性發展 趨勢。第三，具有通才取向。社會工作不再局限于關注個體對象或領域，而是進入干預多重系統的范 疇，關注系統的共同協作。在整合服務理念下，社會工作將不同的專業模式融會貫通，在實務過程中演 進出一套成熟的社會工作服務通用過程，推動社會工作的專業化發展。[35]志愿服務的過程是志愿者幫 助受益對象克服困難的過程，與社會工作者和案主共同努力解決問題的實務過程具有一定的相似性，因此，整合社會工作的實踐路徑對志愿服務的發展 具有重要的借鑒意義。并且，通過實踐的探索，整合 社會工作方法介人實務在我國已經積累了一定經驗，整合社會工作的視角也被運用到更為廣泛的社會服務之中。

三、無錫市X區志愿服務整合的本土實踐

將整合社會工作服務的理念運用于志愿服務實踐中，無錫市X區志愿服務的整合探索為我們提供了良好的實踐例證。

（一）X區志愿服務實踐概況

無錫市X區行政區域面積220平方公里，全區常住人口56萬人，下轄6個街道、4個園區，2021年GPD總量超過2200億元人民幣，經濟實力雄厚，轄區內各類志愿服務資源豐富。X區注重從整合的視角開展志愿服務，充分利用轄區內資源，在整合實踐過程中主要經歷了四個實踐階段。

第一階段：建立志愿服務條線。X區搭建了“文明實踐中心一文明實踐所一文明實踐站”區、街道、社區（村）三級志愿服務體系，建立了以1個區級中心、6個街道實踐所、111個社區（村）實踐站為主體的志愿服務全區一體化布局。在工作職責上，三級志愿服務站點分別負責統籌協調、上傳下達和服務活動的具體開展，形成了三級聯動高效、協調的工作機制。截至2021年6月底，X區各個志愿服務點組織各類志愿服務活動170余場次，志愿者動員達到1500余人次。各個志愿服務點充分發揮基層黨組織的重要作用，以黨建帶工建、團建、婦建，齊抓共治，通過志愿服務整體性網絡的構建，實現了志愿服務發展的內生性與有效性。

第二階段：組建志愿服務團隊。X區充分發揮 三級志愿服務體系的作用，建立黨員干部和群眾相結合的志愿服務隊伍，三級聯動，資源共享，信息互通。其一，發揮黨員干部的核心作用。X區緊緊抓住黨員干部這一“關鍵少數”，注重加強黨組織帶頭人隊伍建設，推動黨員志愿服務隊伍積極參與“我為群眾辦實事”志愿服務活動。其二，發揮人民群眾的主體性作用。X區基層黨組織和廣大共產黨員扎實開展各類志愿服務活動，搭建起服務群眾的“連心 橋”，廣泛連接基層群眾，發揮人民群眾在志愿服務中的主體性力量，使人民群眾在科普宣傳、文化活動、健康安全等眾多領域的志愿服務中發揮重要作用。最終，X區以縱向三級文明實踐組織結構為基礎，組建了黨政機關（含企事業單位）黨員志愿服務隊伍42支，外企和志愿服務組織團隊40支，社區（村）志愿隊伍180余支，全面推動了地區志愿服務的開展。

第三階段：整合志愿服務資源。公共服務合作供給中關于資源整合的一個假設是，各主體間存在一種動態關系，它們有共同的目標，并且能夠基于各自的優勢進行最理性的分工。[36]X區通過新時代 文明實踐中心，縱向連接了街道、社區等志愿服務開展的重要場所，形成一支貫穿全區的志愿服務隊伍;橫向與社會組織、志愿團體、外資企業等社會主體協同合作，統籌多方主體資源和力量。在資源開發環節，X區通過完善志愿資源開發政策體系和宣 傳動員機制，拓寬志愿資源汲取路徑，加強對存量資源和志愿資源的綜合開發;在資源利用環節，X區通過合理利用空間布局并建立長效服務機制，推進供給主體之間資源的整合利用，提升資源的使用效率;在資源再利用環節，X區通過建立志愿資源信息共享和資源循環利用機制與平臺，營建了志愿資源再利用的文化環境。X區通過地區性資源的統合，使得資源與需求在地域空間中得以融合、在組織平臺中得以銜接，有效地推動了志愿服務的開展。

第四階段：全面回應服務需求。X區以特色志愿服務組織和志愿服務項目為突破，全力打造志愿服務品牌，志愿服務朝著“項目化、組織化”方向蓬 勃發展，志愿服務的內容包含理論宣講、文化活動、鄰里守望、健康安全、生態環保、文明新風、聯絡協 調、建言獻策八大類別，覆蓋多個服務領域。同時，X區積極融合網絡技術與云服務平臺，打造了“新 吳新時代文明實踐志愿服務網”及“文明新吳”公眾號，對志愿服務進行運營管理，依托網站系統開展 項目發布、志愿者招募、公眾需求反饋等工作，推動建立群眾“點單”、中心（所、站）“派單”、志愿者“接 單”的工作回路，實現愛心“無縫連接”，吸引了志愿服務組織和公眾的廣泛參與。除了區一級的志愿服務信息管理平臺，各街道、社區也采取了多種多樣的對接方式實現志愿服務需求的精準定位，例如社區微官網、“樓棟管家”等，將精細化治理與志愿服務有力結合，切實全面對接群眾需求。

（二）志愿服務整合實踐分析

以整合社會工作視角對X區的志愿服務進行 分析可以發現，其從服務價值、主體行動和技術方法三個方面開展了志愿服務的整合實踐，以下將對X區志愿服務整合經驗的有效性和可操作性進行 重點分析，為其他地區志愿服務的實踐提供實踐性參考。

第一，在志愿服務價值層面實現統籌，促進志愿服務目標的統一，打破志愿服務管理的“分散化”。志愿服務以多元力量的共同參與為行動起點，政府部門、社區、社會組織、企業、志愿者團體等分別基于行政性、公益性、商業化、互助性動機參與服務的供給，而管理主體之間、行動主體之間的價值沖突將造成志愿服務內部秩序的混亂。所以，需要在分割的基礎上，形成價值共識，打破不同話語體系間的溝通障礙。志愿服務的內生性動力除了制度 化規范之外，還需要志愿服務文化精神的“浸透”，文化驅動的發展策略成為X區志愿服務整合化實踐的重要軸心。近年來，X區將牢牢把握為民服務作為志愿服務的出發點和落腳點，統籌志愿服務管 理工作，避免了志愿服務管理的分散化;用社會主義先進文化引導組織和群眾，塑造樂于參與、便于參與、勤于參與的良好氛圍，促進了服務目標的統一。在個體層面，多主體共同參與志愿服務，以滿足服務對象的個性化、多樣化需求，提升服務對象的安全感、幸福感和獲得感;在組織層面，志愿服務組織通過服務的生產供給，獲取志愿服務對象的認可和社會的良好聲譽，收獲雙重效益;在國家層面，致力于推動志愿服務的高質量發展，達至中國特色志愿服務的歷史使命。統籌一致的價值使命構成了志愿服務利益共同體的聯結紐帶。

第二，在志愿服務主體層面實現協作，促進志愿服務行動的統一，破解志愿服務執行的“個體化”。供給主體的多元化易造成服務供給的“個體化”，導致服務供給效率整體偏低。系統間的整合能 夠有效提升個體之間、組織之間的協作程度。X區依托新時代文明實踐陣地，匯集了行政性、市場性、公益性等在內的各類行動主體，以“平等”“合作”的方式統合各個主體，打通各主體、各環節“立交式”的志愿服務通道，強化系統內聚力。其中，行政性主體是志愿服務的責任引領。民政、文明辦等政府部門承擔規劃、引導、支持與規制等功能，作為規 劃方基于志愿服務需求進行頂層設計，作為引導方以相關政策吸引社會力量介人，作為支持者提供場 地供給和資金補貼等等。平臺性主體是志愿服務的行動場所。X區6個街道和111個社區平臺成為志愿服務的重要場所。公益性主體是志愿服務的實踐主力。X區注冊的社會組織承擔著志愿服務生產、輸送等重要功能，是志愿服務的主要實踐主體。市場 性主體是志愿服務的補充力量。X區的企業結合自身特色滿足志愿服務的個性化需求，成為志愿服務中的重要協作與補充力量。志愿性主體是志愿服務的民間資源。青年學生、社區老人等社會熱心人士基于自身志趣與特長，以個體或團隊形式參與志愿服務，提供智力或勞力支撐，發揮著不可或缺的潤 滑作用。

第三，在志愿服務方法層面實現融合，促進志愿服務技術統一，突破志愿服務活動的“短視化”。大數據技術的運用在某種程度上可以改善既有的關系結構，促進協同化發展，從而推動志愿服務方法和技術的融合。X區通過搭建信息化“一站式”服務平臺，實現了技術與服務的有效銜接。一是通過志愿服務信息發布功能，實現了志愿服務信息的“去中心化”。將整合來的群眾需求信息和志愿組織的活動信息通過網絡信息平臺予以發布，以“菜單式志愿服務”實現供需求對接。二是通過志愿團隊的募集、配置功能，實現了志愿服務主體的“角色賦 權”。志愿服務站點組織募集志愿者隊伍，并通過大 數據云圖系統進行可視化管理，實時掌握轄區內志愿服務動態，志愿隊伍也通過信息平臺獲取了一種合法性身份。三是通過志愿服務的宣傳、示范功能，實現志愿服務的“流程協同”。通過信息化的展示和推廣，引領志愿工作風潮，推動志愿服務信息、標準和主體的協同化，實現志愿服務運行的整體協同。在信息技術的支撐下，多方主體既在現實世界中進 行互動，又在虛擬的互聯網世界中交流，建構出了一種“虛實結合”、高度扁平化的志愿服務交流機制，抹平了“圓錐形”的權力等級，突破了志愿服務活動的“短視化”問題，從而提升了志愿服務的供給 效率與供給質量。

四、總結與討論：志愿服務整合實踐的反思

Bogo在《社會工作實踐第二版：整合概念，流程和技能》一書中，闡述了社會工作知識、干預技 能、批判性思維、決策、自我意丨只和自我調節可以整合 實踐的方式，將社會工作作為一門綜合學科介紹。[37]對于社會工作的碎片化，國外學者在研究中演繹出兩種發展趨向：一是尋求和解，盡管價值觀和目標的差異將不同實踐范式區分開來，但可以嘗試調和社會工作的碎片化;二是促進異議，即承認內部的碎片化，通過專業內部的分化以特定范式為導向進 行實踐。[38]他們認為，如果行業內無法接受團結的目標，那么相關的碎片化結果也容易被認同不同實踐社會工作方式的從業者所接受。而社會工作作為一種職業，其內部的知識基礎和實踐方式以及工作者的身份也必然存在某種同質性。這不禁讓我們思 考，這種同質性的碎片化是否會導致專業的深層次 分裂。然而，建立整合服務遠非易事，任何整合的嘗 試都有可能導致不同系統如學科、部門和組織之間的沖突。另外，人們普遍將整合服務看作是一種協 調問題，對各類要素進行簡單組裝，而現實中，協調 只是整合服務的先決條件，整合服務的過程充滿了矛盾和利益沖突。在這一過程中，身份（角色認知和道德期望）、關系（依賴或互惠等關系的形成）和價值觀（道德和意義的認可或拒絕）相互作用，整合服務需要有效的信息流動，包括閉環溝通、相互信任和明確界定工作人員的角色和責任[39]，它是一個復雜的動態發展過程，因此，并不能以簡單的工具性目 光來看待。

志愿服務的多樣性既是其繁榮的根源，也是其碎片化產生的根源。志愿服務的單一模式或方法只 能兼顧志愿服務的部分需求或某一層面的問題，割 裂志愿服務的連續性和系統性，而社會問題的復雜 性必然促使我們放棄單一的、松散的行動框架，轉而探索更系統、更有效的整合服務方案。社會工作相對志愿服務一直被認為具有更強的專業性，關于社會工作專業價值及其作用發揮空間問題也貫穿 于本研究之中。在“整合化”背景下，整合社會工作為志愿服務提供了實踐方向。從理論層面看，整合 社會工作應社會治理和轉型風險問題而生，以整合 理論為基礎，為志愿服務的開展提供了理論支持，提升了志愿服務的可持續發展能力。從實務層面看，志愿服務在整合化實踐的過程中容易遭遇技術 壁壘，出現“形式上的整合”，而整合社會工作則為其提供了一種整合的有效方法，通過向上的“垂直 整合”打破部門邊界和制度壁壘，實現志愿服務系 統內部資源的整合共享。而在具體實踐過程中，志愿服務的整合也為整合社會工作的發展提供了平 臺。志愿服務的整合實踐推動了整合社會工作由理論層面的應用闡述落地于實踐，從而對整合社會工作的作用發揮進行有效評估，進而促進社會工作理論應用和實務技巧的進一步提升。

整合社會工作為新時代志愿服務的發展提供了新的思路，X區的志愿服務整合化實踐也為志愿服務提供了有效經驗參考。其一，系統兼容多元價值，統籌推進志愿服務。志愿服務體系是一個龐大的系統，內含個體行動者、各類志愿組織子系統和多種制度、資源等，系統內部價值與訴求的差異，使得志愿服務系統的統籌發展存在阻礙。因此，需要兼容多元價值，從整體視角出發推動志愿服務的發展。其二，子系統之間溝通聯系，促進組織邊界跨越。志愿服務的碎片化主要體現為主體間割裂和服務內容同質，即需求與供給之間的矛盾，而造成矛 盾的根源則是供給主體之間的分裂。因此，需通過服務供給者之間的有效溝通，在價值一致的基礎上 對供給結構進行調整，提升供需協調性。其三，子系 統內行動自律，提升服務供給質量。子系統秩序的混亂容易造成志愿服務系統內部供給無序的狀態，因此，需要保持子系統的內部自律，改善組織供給 內部秩序，以提升服務質量。其四，系統資源內部滲 透，健全志愿服務網絡。志愿服務涉及多個領域與層面的服務，服務標準與模式的形成會對志愿服務的整合發展產生重大影響，志愿服務應當是一個成熟規范的系統，因此也需要將志愿服務的相關實踐經驗融會貫通，抓住系統內部自有資源，利用現代 技術與科學方法促進系統內部網絡的搭建與資源 流通，滿足服務對象的需求。

在志愿服務整合實踐的過程中，我們也不禁思 考以下三方面的問題。第一，普遍的整合是否就是好的？志愿服務的整合實踐原本是依據社會需求 進行的服務整合，因而也要對“過度整合”現象特別注意，在服務的范圍和深度之間進行權衡，明晰組織之間的聯系和聯系強度，進行充分、有效的整合。第二，如何看待整合服務潛在的協調成本？整合服務涉及主體間的協調和信息網絡的搭建，這期間對于團隊成員的培訓、技術成本以及整合服務基礎設 施建設的成本都是要先于服務前支出的，如何有效 協調系統內部資源的流動也是整合服務中的難點之一。第三，整合是否會造成新的碎片化？整合服務需要系統內部高度的協調與默契，而在整合實踐的過程中，任何更好實現整合的新舉措都不可避免 地會對原本成熟的工作流程造成干擾，破壞既定的常規，服務主體也不可避免地需要分散精力，為達 成整合做相關工作。因此，Leutz根據實踐所吸取的經驗和教訓提出了三項建議：一是讓服務提供者盡 早參與規劃和監督過程;二是開發系統以整合、協 調和鏈接服務;三是明確系統之間的界限，為整合服務提供發展方向。[40]近幾年，我國志愿服務呈現 出形式多樣化、規模穩步擴大、成效日益提升的局 面，在社會治理中發揮了獨特作用。當下，志愿服務的發展要著眼于地區志愿服務的內部系統與實際，以滿足人民群眾的志愿服務需求為出發點，以提高志愿服務的供給質量為落腳點，以整合志愿服務內 部服務價值、供給主體、服務方法與技巧等為發展 策略，從而推動志愿服務朝著更加系統化、規范化和可持續化的方向發展。

（本文得到了上海市“中國特色的轉型社會學研究”社會科學創新研究基地和無錫市X區委宣傳 部的大力支持，在此一并予以致謝。）

①“碎片化”原指完整的事物破裂為諸多零碎的小塊，最初作為后現 代主義對西方現代性的沉思和悲憫出現，后被各個學科所引用并賦 予新的內涵。在社會學語境中，碎片化是對傳統社會向現代社會過渡時期基本特征的一種描述;在政治學語境中用來描述政府各部 門之間、各級政府間在公共政策制定過程中爭論、妥協、討價還價的狀態;行政學語境中則指職能部門間各自為政的分割狀態。事 實上，“碎片化”現象在生態治理、區域治理、基層治理等不同領域 都存在，它對合作與協調造成影響，并進一步影響效益和效率。

②無錫市X區經過多年的實踐探索，形成了較為完備的志愿服務體系，志愿服務的內容豐富、形式多樣、領域寬泛。基于此，華東師范大學社會發展學院成立“X區新時代文明實踐志愿服務模式研究”課 題組對此展開調研，課題組主要成員有文軍、吳越菲、呂潔瓊、劉 雨航、黃楓嵐、王云龍、敖淑鳳、徐紫薇、周文宇、文豪等。2021 年5—9月，課題組在文軍教授的帶領下深入無錫市X區開展實地調 研，重點對區級志愿服務的相關負責人和志愿服務組織骨干成員展 開深度訪談和專題座談，最終收集35份文本資料和10份音頻資料。同時，調研組在實地調研的基礎上設計問卷，對X區的志愿者進行了抽樣調查，共收回有效問卷489份。

③美國的社會工作學者大衛.豪（David Howe）曾經把社會工作的理論發展過程概括為七個階段，這七個階段分別是：（1）“調查”階段;（2）“精神分析學”階段;（3）“精神分析學”與“功能主義者學派”并立階段;（4）“獲得”階段;（5）“盤點”階段;（6）“理論統一”階段;

（7）“理論歸類”階段。而整合發展理論正是第6階段和第7階段發展的產物。

④基于場景的學習（Scenario-Based Learning）提供了一個靈活的教

學策略來整合環境內容和探索社會復雜性。SBL的調查焦點并沒有假設一種預先確定的方法，鼓勵對一系列實踐反應的探索，與基于探究的學習原則相一致，SBL發展了解決問題的思維和不同理論視 角分析的能力，模擬了在“不知道”狀態下對復雜情況的參與，旨在通過制定自己的重組策略來發展學生自主行動的能力。

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（文字編輯：王香麗責任校對：徐朝科）

From Fragmentation to Integration： Exploration of the Local Practice Path of Volunteering： Taking X District of Wuxi City as an Example

WEN Jun1， 2， AO Shufeng1， 2

（The Centre for Modern Chinese City Studies，Shanghai，200241，China; 2.School of Social Development，East China Normal University，Shanghai，200241，China）

Abstract： Volunteering is playing an increasingly important role in modern social governance， but at the same time， fragmentation of volunteering is also looming.As a science-based concept and effective method embedded in social services， integrated social work provides a direction for solving the fragmentation in volunteer services.From integrated social work， this article takes the volunteer service in X District of Wuxi as an example to analyze the integrated practice path of local volunteer services.It shows that at the value level， the integrated practice of volunteer services requires overall planning to accelerate the unity of volunteer service objectives.At the subject level， it needs cooperation to promote united volunteer service.And at the method level， it demands integration to facilitate volunteer service technology coordination.At present， the development of volunteer services from fragmentation to integration serves as an inevitable trend.To advance volunteer services in the new era， it is necessary to further integrate the internal service value， supply subjects， service methods and skills of the volunteer service system.Through these efforts， volunteer services can be more systematic， standardized and sustainable.

Key words： integrated social work; volunteering; integrated service; practice path