新時代加強國企基層紀檢隊伍建設的實踐和探索

李明舟

紀檢監察機關是黨進行偉大自我革命的重要力量，紀檢基層隊伍關系到推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，關系到黨的偉大自我革命引領偉大社會革命的大局，關系到人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感和黨的執政根基。

四川省紀委監委駐川投集團紀檢監察組將基層紀檢隊伍建設作為深入思考、不斷探索的重要命題，認真踐行管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍的理念，以建設高質量的國企紀檢基層隊伍推動紀檢工作的高質量發展，為國企改革發展提供堅強保障。

哪些現狀未能滿足形勢所需

隨著國有企業反腐倡廉建設的不斷深入，一些腐敗現象得到遏制，但黨風廉政建設和反腐敗工作的總體形勢仍然十分嚴峻和復雜，基層紀檢隊伍建設還不能滿足形勢所需、時代要求。

思想認識不夠深入。部分基層國有企業領導人員政治站位不高，全面從嚴治黨意識淡薄，側重生產經營管理，對紀檢工作重視不夠、支持不夠。有的雖然提出要加強紀檢隊伍建設，但在具體落實上卻“打折扣”，甚至連單獨的紀檢工作部門都未設立。部分基層紀委“三轉”不深入，不充分聚焦監督執紀問責主業，沒有搞清楚“監督保障執行，促進完善發展”的職責定位，“種了別人的地，荒了自己的田”。

隊伍素質有待提高。部分基層企業未考慮實際工作需要科學配置紀檢人員，人員少、變動大、兼職多的現象較為普遍。某省投資集團成立紀委的10戶二級企業中，曾有9戶專職紀檢人員不足3人。部分紀檢干部對紀檢專業知識不熟悉，監督執紀和查辦案件能力不足，不敢監督、不會監督，不敢斗爭、不會斗爭，導致基層紀檢隊伍形同虛設。某下屬二級企業有上千名員工，自成立紀委以來黨紀立案為零。

履行職責缺乏保障。從硬件上看，基層紀檢機構的經費、物資、場所等配備不足，有的連獨立的辦公場所、談話室都沒有，導致紀檢工作開展受限。從軟件上看，紀檢隊伍內部尚未形成科學完善的績效考評體系，缺乏必要的正向激勵制度、倒逼機制，從而降低了紀檢人員履職盡責的積極性，導致上級的工作部署難以有效開展。部分基層紀委不愿得罪人、寧愿不辦案，以經濟處罰代替紀律處理。

以問題為導向開展實踐探索

駐川投紀檢監察組堅持問題導向抓整改，立足企業實際建機制，不斷加強國企基層紀檢隊伍建設，取得了階段性成效。

明確“三定”，強基礎、聚力量。聚焦解決基層紀檢工作“無人干”的問題，從集團頂層設計上作出規定，喊響叫亮“定編制、定主業、定考核”。

在機構編制方面，出臺《優化所屬企業紀檢機構設置方案》，要求成立黨委的企業，相應成立紀委，設立紀檢工作部;成立黨總支、黨支部的企業，設立1名專職紀檢專員或兼職紀檢委員，編制從73人增至118人。

在聚焦主業方面，明確所屬企業紀委書記不分管除紀檢、巡察之外的其他工作，紀檢工作部門負責人不得兼任與監督職責無關的職務，部門人員編制重點用于設置監督執紀問責類崗位，讓專業的人干好專業的事。

在考核權重方面，對各所屬企業黨委的黨風廉政工作考核分值由原來的5分提高至10分，將考核結果與班子成員薪酬進一步掛鉤;規定連續2年無正當理由“零立案”的基層企業紀委，主業考核等次不得確定為“一等”，杜絕各級紀檢組織成為“不抓耗子的貓”。

堅持“四邊”，強素質、提能力。聚焦解決基層紀檢干部“不會干”的問題，注重用好邊學習、邊調研、邊工作、邊總結的“四邊”工作法，系統提升紀檢干部能力素質。

通過學習提升綜合素養，常態化開展黨史學習教育、“兩學一做”，聚焦黨章黨規和新思想、新政策、新制度、新要求，開展了年度專題學習30余次;先后選派20多人次到上級紀檢監察部門跟班學習鍛煉，每年邀請專家、領導開展全封閉式的紀檢業務專題培訓。

通過調研主動發現問題，深入14家所屬企業開展調研，全面摸清基層紀檢隊伍問題短板的同時，發現企業普遍存在領導出事多、干部兼職多、新項目虧損多的“三多”現象，存在違規投資經營導致國有資產流失、工程建設項目貪腐、選人用人不正之風和違反中央八項規定精神的“四大風險點”。

通過工作錘煉實戰本領，堅持以干代訓，組織基層紀檢干部圍繞疫情防控、生產保電、節約糧食等開展政治監督，圍繞“四大風險點”對銀江水電站工程建設、“三公經費”專項整治、“吃公函”排查清理專項整治等開展日常監督，做實政治畫像、談心談話、述責述廉、以案促改等抓好對“關鍵少數”的監督;組織基層紀檢干部參與外調取證、談話調查等案件查辦工作，2021年度共處置問題線索49件，立案15件，同比增長36%;組織紀檢干部參與巡視整改，推動巡視整改取得階段性成效，相關成效做法被《四川紀檢監察信息》《四川巡視參考》刊登交流，參加內部巡察，包括對3家企業開展的常規巡察，對1家企業開展的機動巡察，提升監督本領。

通過總結促進提煉創新，堅持在實踐中總結、在總結中提升、在探索中深化，提出打造學習型、實干型、服務型、責任型、團結型、廉潔型“六型”紀檢隊伍，做到“五個堅持”，即“堅持尊崇黨章，堅持發揮黨委領導核心作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持實事求是、嚴管厚愛，堅持加強自身建設”。

落實“五有”，強保障、促規范。聚焦解決基層紀檢工作“不好干”的問題，督促基層企業黨委落實紀委有隊伍、有陣地、有經費、有任務、有考核的“五有”要求，充分保障基層有人干事、有錢干事、有陣地干事，進一步加強基層企業紀委規范化建設。

在建強隊伍方面，高質量完成所有企業紀委換屆工作;進一步優化派駐紀檢監察組機構設置，下設辦公室和紀檢監察室;成立黨委巡察辦公室，組建干部人才庫，全方位織密基層監督網。

在筑牢陣地方面，著眼安全保密、規范辦案等需要，推動落實紀委辦信辦案條件，相繼配備了談話室（接訪室）、專用計算機、舉報電話等設備設施。

在保障經費方面，督促落實紀檢工作經費預算，所屬企業紀委工作經費平均在10萬元以上。

在明確任務方面，針對國有企業紀檢工作特點，制發《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，明晰5個方面、13項具體任務，確保任務具體、目標明確、重點突出，持續凈化政治生態。

在激勵考核方面，對所屬企業紀委書記進行單列考核，對所屬企業紀委分為四個等次，與紀委書記年度績效掛鉤;組織評選表揚優秀基層紀委書記、優秀紀檢干部，選拔一批優秀紀檢干部。

進一步做到“落實靠基層”

企業黨委高度重視是前提。近年來，川投集團個別基層企業不作為、亂作為、微腐敗問題頻出，嚴重破壞了基層政治生態。國有企業基層紀檢隊伍建設薄弱，導致群眾身邊的事無法靠群眾身邊的組織來解決。要從根子上解決這些問題，黨委必須高度重視基層紀檢隊伍建設，必須加大對紀檢工作的投入力度，層層壓緊壓實“兩個責任”，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸。

紀檢隊伍自身過硬是關鍵。政治路線確定之后，干部就是決定因素。紀檢干部政治要過硬，必須忠誠干凈擔當，為黨章黨規黨紀擔當，為改革發展穩定擔當，為擔當者擔當。業務要過硬，通過加強學習、業務培訓、實戰練兵等，不斷提高紀檢干部自身素質和履職能力。作風要過硬，堅持監督執紀，公正無私、逗硬作為，紀檢干部不具備“天然免疫力”，要堅持“信任不能代替監督，嚴管才是厚愛”的原則，做到刀刃向內、自我革命。

健全完善制度保障是基礎。制度才具有根本性、全局性和長期性，加強基層紀檢隊伍建設，不是一時興起，而是長期使命，必須靠制度予以保證。一方面，要健全考核評價制度、履職激勵機制，進一步激發紀檢干部工作積極性，做到想干事、干成事;另一方面，要完善支持基層紀委工作、推動規范化運行的系列配套制度，保證紀檢職能的充分發揮，把制度優勢轉化為治理效能。

落實在基層，落實靠基層。基層紀檢隊伍建設直接關系到國有企業全面從嚴治黨能否得到加強，黨風廉政建設和反腐敗工作能否收到實效。建立起一支實事求是、守正創新，忠誠履職、挺紀在前的基層紀檢干部隊伍，才能推動紀檢工作高質量發展。（作者系省紀委監委駐川投集團紀檢監察組組長、川投集團黨委委員、紀委書記）