“1+4”采購管理體系防風險提質效

張勝利

雅安交建集團開展“清風導航·廉潤交建”創建，聚焦采購重點領域和關鍵環節，以提高采購質效，降低成本和廉潔風險為目標，建立健全“1+4”采購管理體系，實現了以制度理事，用制度管人。該體系自2021年7月底正式運行以來，已完成185宗采購的公告、開評審以及結果公示等管理服務工作。

重塑頂層設計，構建“1+4”采購管理體系

雅安交建集團主動對接中國物流與采購聯合會《國有企業采購操作規范》副主編彭新良教授團隊到集團進行專題輔導培訓，并簽署咨詢服務協議，專家組多次實地調研考察交建集團及下屬子公司經營采購現狀，在現有行業規范的基礎上，依照經營產值和采購需求，協助指導構建起“1+4”采購管理體系。

具體來說，“1+4”采購管理體系即以“1”個《雅安交建集團采購管理規定》為總綱，通過《雅安交建集團工程項目類招標采購實施辦法》《雅安交建集團企業生產經營類采購實施辦法》《雅安交建集團供應商管理辦法》《雅安交建集團采購專家管理辦法》“4”個辦法，依法依規解決了傳統國有企業采購中的諸多難點和痛點，初步形成綜合性采購管理體系。通過以上舉措，從根源上解決傳統國有企業采購“效率低”“成本高”“無法管”“管不嚴”“風險高”等難題。

聚焦創新求效，“量身定制”實現集約高效

采購管理體系通過“1+4”的架構模式，徹底厘清了生產經營類采購與工程招標、政府采購、資產交易等交易行為的邊界，提高了企業核心競爭力，在減少采購周期、降低采購成本方面效果提升顯著。

精確匹配提質量。對每一項與企業發展息息相關的生產經營采購進行細分，針對不同情形“量身定制”采購方式，將工程、服務、貨物的不同采購需求、報價清單以及評審方法等“模塊化”，減少采購文件編制的周期和出錯率。

集約高效提效率。創新“工程高效招標”方式，與公開招標程序相同，但時間壓縮，緩解“坐等”流程矛盾;對頻次高、批量大、通用性強的物資或服務，采取集中采購，簽署框架協議，縮減采購頻次，同時建立供應商資格預審和分級評審制度，以庫內公開競價滿足緊急供應。

獎懲機制促發展。對參與采購活動各方主體的行為進行約束和規范，特別是對供應商和采購專家的管理建立了獎懲機制，吸引有實力的供應商參與競爭。同時，通過供應商庫的考核評價機制、評價否決機制等形成優勝劣汰的供需環境，促進良性競爭。

加大監管力度，讓采購在陽光下運行

“1+4”采購管理體系的建立運行，為交建集團搭建起“防范廉潔風險點、強化采購業務線、規范采購管理鏈、形成優質采購圈”四位一體高效廉潔的采購平臺。

突出采購制度剛性約束。在制度中專設廉潔從業相關章節和條款共29條（款、項），明確采購管理機構和職責，有效堵塞制度漏洞、降低廉潔風險。如針對廉潔風險點較大的評審環節，專門制定《采購專家管理辦法》，有效堵塞主觀評審漏洞。針對供應商管理環節，明確監督管理主體責任，對在供應商管理過程中玩忽職守、徇私舞弊和收受賄賂涉嫌違規違紀違法的情形及處罰作出明確規定。

科技手段助力陽光采購。配套建設電子化采購平臺，現場監督管理按照“統一場地、統一制度規則、統一平臺交易、統一服務標準、統一信息發布、統一信用管理”要求，實行“無死角”360度全方位監控，以制度體系與現代科技相結合有效預防廉潔風險。

鐵紀護航優化企商環境。為進一步優化企商環境，交建紀委精準監督，助力推動構建“親”而有度、“清”而有為的新型企商關系。從制度制定到運行，交建紀委全程參與，推動建立“一票否決制”、“黑名單制”、《評審人員廉潔與工作紀律承諾書》等防范廉潔風險相關制度機制。常態化開展廉潔風險防控工作，督促采購中心對廉潔風險開展動態排查、動態梳理、動態整改，運行中共排查風險點13個，制定措施39條。將采購納入日常監督的重要內容，通過監督檢查、下沉調研、企商座談等方式開展監督。[作者系雅安市交通建設（集團）有限責任公司黨委委員、紀委書記