《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》解讀

出臺背景

2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)“要促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。”“要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局?！?019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號），要求“順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接?！薄敖∪姓_權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實提高維權(quán)效率?！薄敖∪姓?zhí)法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)案件查辦工作銜接機制。”2018年黨和國家機構(gòu)改革，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)一管理專利、商標、原產(chǎn)地地理標志和集成電路布圖設計，并負責對商標專利執(zhí)法工作的業(yè)務指導。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部立足機構(gòu)改革后職責要求，在充分吸收有關(guān)部門意見的基礎上，共同研究制定了《意見》。

重要意義

一是傳承有益經(jīng)驗。機構(gòu)改革前，國家知識產(chǎn)權(quán)局、原國家工商行政管理總局分別會同公安部制定了《關(guān)于建立協(xié)作配合機制共同加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的通知》《關(guān)于在打擊侵犯商標專用權(quán)違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，在打擊假冒專利、假冒注冊商標等違法犯罪行為，維護市場經(jīng)濟秩序等方面取得良好效果?！兑庖姟穼τ幸娼?jīng)驗做法進行了充分吸收，確保知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關(guān)協(xié)作配合工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。

二是適應形勢發(fā)展。機構(gòu)改革后，為適應商標、專利、地理標志統(tǒng)一管理新形勢、新要求，《意見》積極回應地方執(zhí)法保護需求，從會商機制、線索通報、信息共享、專業(yè)支撐、法律研究、業(yè)務培訓、宣傳教育、國際交流、獎懲機制等九方面就深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關(guān)協(xié)作配合作出具體規(guī)定，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，服務科技創(chuàng)新、科技自立自強。

重點條文說明

關(guān)于會商機制

2020年4月，《2020—2021年貫徹落實<關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見>推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》）印發(fā)，其中要求“加強知識產(chǎn)權(quán)行政部門與公安部門協(xié)作配合，及時作出行政解釋，完善重大案件移送機制，健全涉嫌犯罪案件查辦工作銜接機制，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接?！睘樨瀼芈鋵崱锻七M計劃》，《意見》第四條就會商機制作出規(guī)定，第一款規(guī)定國家部委層面，國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)會商機制，邀請有關(guān)行政部門、司法機關(guān)分析研判全國侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪形勢，研究制定工作方案，擬定年度知識產(chǎn)權(quán)保護工作目標和工作重點。第二款規(guī)定地方層面，省級及以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機關(guān)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立相應的協(xié)調(diào)會商機制，指定專人負責，共同研究落實相關(guān)工作。

關(guān)于業(yè)務支撐

《意見》第七條具體規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關(guān)相互間的業(yè)務支撐。

第一款明確公安機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)管理部門的業(yè)務支撐。知識產(chǎn)權(quán)管理部門在指導查辦假冒注冊商標、假冒專利等違法犯罪案件中，立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全、違法犯罪行為人身份等問題是相關(guān)案件準確定性處理的關(guān)鍵。對此，第一款規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)管理部門征求公安機關(guān)意見的，公安機關(guān)應當及時答復。

第二款明確在商標、專利、地理標志的信息及法律狀態(tài)等方面國家知識產(chǎn)權(quán)局對公安機關(guān)的業(yè)務支撐。

一是注冊商標信息及狀態(tài)。2018年11月26日，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局發(fā)布《關(guān)于商標注冊證明公示系統(tǒng)上線運行的公告》，指出“該系統(tǒng)用于公示商標注冊證和優(yōu)先權(quán)證明、商標變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展證明等證明類文件的基本信息，社會公眾可以通過商標注冊號、申請人名稱、商標名稱等條件進行檢索，了解上述商標文件的內(nèi)容和效力。在商標注冊證上增加二維碼后，掃描商標注冊證上的二維碼可以鏈接到商標注冊證明公示系統(tǒng)查驗其內(nèi)容和效力?！惫矙C關(guān)在辦理案件過程中，需要核實商標注冊證和優(yōu)先權(quán)證明、商標變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展證明等證明類文件信息的，可以直接通過國家知識產(chǎn)權(quán)局商標注冊證明公示系統(tǒng)核實。第二款規(guī)定，對商標注冊證明公示系統(tǒng)信息的法律效力予以確認，同時，考慮到商標注冊證明公示系統(tǒng)可能存在信息不完整和滯后的問題，對于無法從公示系統(tǒng)核實或者信息存在爭議的，公安機關(guān)可以行函向國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局核實。在提升公安機關(guān)辦案效率的同時，減輕國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局工作量，確保了注冊商標信息準確。

二是專利信息及狀態(tài)。按照相關(guān)規(guī)定，授予專利權(quán)時，專利登記簿與專利證書上記載的內(nèi)容是一致的，在法律上具有同等效力；專利權(quán)授予之后，專利的法律狀態(tài)的變更僅在專利登記簿上記載，由此導致專利登記簿與專利證書上記載的內(nèi)容不一致的，以專利登記簿上記載的法律狀態(tài)為準。專利登記簿登記的內(nèi)容包括：專利權(quán)的授予，專利申請權(quán)、專利權(quán)的轉(zhuǎn)移，保密專利的解密，專利權(quán)的無效宣告，專利權(quán)的終止，專利權(quán)的恢復，專利權(quán)的質(zhì)押、保全及其解除，專利實施許可合同備案，專利實施的強制許可以及專利權(quán)人姓名或者名稱、國籍、地址的變更。根據(jù)《專利審查指南》，專利登記簿副本依據(jù)專利登記簿制作。所以，公安機關(guān)在辦理案件過程中，需要核實涉案專利法律狀態(tài)的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局或其在各地設立的專利代辦處申請出具《專利登記簿副本》即可。目前，全國范圍內(nèi)共設立34個專利代辦處，分布在各直轄市、各省會城市（自治區(qū)首府）以及青島、深圳、蘇州等城市。

三是地理標志信息及狀態(tài)。2018年機構(gòu)改革后，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責原產(chǎn)地地理標志登記注冊和行政裁決，擬定統(tǒng)一認定制度并組織實施。公安機關(guān)在辦理案件過程中，需要核實地理標志、地理標志專用標志（官方標志）、核準使用地理標志專用標志的市場主體等信息的，可以行函向國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司核實。

第三款明確在具體執(zhí)法標準方面，知識產(chǎn)權(quán)管理部門對公安機關(guān)的業(yè)務支撐。國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺的《商標侵權(quán)判斷標準》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》等規(guī)范性文件，在制定時充分吸收最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門意見；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》等司法解釋也已充分吸收國家知識產(chǎn)權(quán)局的意見，確保商標、專利行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一。因此，對于刑事案件中涉及的商標的使用、相同商標、同一種商品、假冒專利行為等認定問題，公安機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的商標、專利侵權(quán)判斷標準等直接進行認定。我國商標、專利實行統(tǒng)一注冊、分級管理的制度，縣級以上負責商標、專利執(zhí)法的知識產(chǎn)權(quán)管理部門有權(quán)對假冒注冊商標、假冒專利等違法行為作出認定，無法認定時可以逐級向其上級部門請示。為了保證辦案程序合規(guī)、定性準確、標準統(tǒng)一，《意見》規(guī)定“對于依據(jù)相關(guān)司法解釋和標準無法直接作出認定的，公安機關(guān)可以商請同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門提供專業(yè)意見。同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對相關(guān)問題無法認定的，該部門應當逐級請示上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，或者由公安機關(guān)逐級報食藥偵局征求保護司意見?！?/p>

關(guān)于法律研究

為加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成保護合力，《意見》第八條在共同加強法律研究方面作出細化規(guī)定。第一款規(guī)定國家部委層面，國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部聯(lián)合組建知識產(chǎn)權(quán)保護工作專家組，分析研判重點行業(yè)領域侵權(quán)假冒違法犯罪形勢，對法律理解適用等問題開展專項調(diào)研和課題研究，對疑難、復雜案件提供指導，服務支撐執(zhí)法實踐。

《推進計劃》要求“支持各地區(qū)各部門舉辦知識產(chǎn)權(quán)保護高級研修項目，鼓勵引導各地區(qū)各部門以及行業(yè)協(xié)會、學會開展知識產(chǎn)權(quán)保護人才繼續(xù)教育工作。加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)，提供更多崗位鍛煉機會。”“推動解決食藥偵警種打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪隊伍建設和人員配備等問題。指導相關(guān)公安院校增設打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪課程，加大執(zhí)法培訓力度?！?018年機構(gòu)改革后，知識產(chǎn)權(quán)管理部門和公安機關(guān)的機構(gòu)、人員都發(fā)生了較大的變化，為了適應改革后職能要求，各地亟需加強研究和培訓，提升執(zhí)法人員能力和水平。因此，第二款規(guī)定從地方層面，就落實《推進計劃》相關(guān)要求和適應改革形勢提出具體舉措。

關(guān)于獎懲機制

《推進計劃》要求“充分利用現(xiàn)有獎勵制度，對為知識產(chǎn)權(quán)保護作出突出貢獻的集體和個人，按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。”2007年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部多次組織開展對知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、公安機關(guān)成績突出集體與個人的聯(lián)合表揚活動，有力鼓舞了士氣，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作更上臺階。為落實《推進計劃》相關(guān)要求，傳承有益經(jīng)驗，同時，加強督促指導，推動《意見》有效落實，《意見》第十一條對國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部定期聯(lián)合通報表揚和通報批評制度作出規(guī)定。

《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》全文

第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關(guān)協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，服務科技創(chuàng)新、科技自立自強，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、商標法、專利法、商標法實施條例、專利法實施細則等法律法規(guī)，制定本意見。

第二條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的協(xié)作配合，包括情況交流、專業(yè)支撐、基礎建設、法律研究、業(yè)務培訓、宣傳教育和國際交流等事項。

第三條 雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的協(xié)作配合，由國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司（以下簡稱保護司）和公安部食品藥品犯罪偵查局（以下簡稱食藥偵局）歸口負責。

第四條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)會商機制，邀請有關(guān)行政部門、司法機關(guān)分析研判全國侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪形勢，研究制定工作方案，擬定年度知識產(chǎn)權(quán)保護工作目標和工作重點，共同推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作的深入開展。

省級及以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機關(guān)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立相應的協(xié)調(diào)會商機制，指定專人負責，共同研究落實相關(guān)工作。

第五條 知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時通報同級公安機關(guān)。

第六條 知識產(chǎn)權(quán)管理部門和公安機關(guān)要主動會同相關(guān)行政部門、司法機關(guān)建立情況信息通報制度，逐步實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，推動建立信息共享平臺。

第七條 知識產(chǎn)權(quán)管理部門就刑事案件的立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全、違法犯罪行為人身份等問題征求公安機關(guān)意見的，公安機關(guān)應當及時答復。

公安機關(guān)在辦理案件過程中，需要核實注冊商標信息的，可以通過國家知識產(chǎn)權(quán)局商標注冊證明公示系統(tǒng)核實，必要時，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局核實；需要核實涉案專利法律狀態(tài)的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局在各地設立的專利代辦處申請出具《專利登記簿副本》；需要核實地理標志相關(guān)信息的，可以向保護司核實。

對于刑事案件中涉及的商標的使用、相同商標、同一種商品、假冒專利行為等認定問題，公安機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的商標、專利侵權(quán)判斷標準等直接進行認定；必要時，可以商請同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門提供專業(yè)意見。同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對相關(guān)問題無法認定的，該部門應當逐級請示上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，或者由公安機關(guān)逐級報食藥偵局征求保護司意見。

第八條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合組建知識產(chǎn)權(quán)保護工作專家組，加強對知識產(chǎn)權(quán)保護宏觀戰(zhàn)略的調(diào)查研究，分析研判重點行業(yè)領域侵權(quán)假冒違法犯罪形勢，排查可能影響科技創(chuàng)新和科技自立自強的風險隱患，對法律理解適用等問題開展專項調(diào)研和課題研究，推動法律政策完善，對疑難、復雜案件提供指導，服務支撐執(zhí)法實踐。

各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機關(guān)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同組織開展研究、培訓等活動，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護工作水平。

第九條 知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機關(guān)要充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護法律政策，提高消費者的鑒別能力，教育群眾，警示社會，提高全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。

第十條 知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機關(guān)在國際保護合作中要密切配合，共同參與有關(guān)國際交流活動，充分展示我國保護知識產(chǎn)權(quán)的決心和成效。

第十一條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部定期對查辦偵破重大案件、推進協(xié)作機制、開展理論研究和宣傳培訓等作出突出貢獻的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機關(guān)中的集體和個人進行通報表揚；對工作不力的予以通報批評。

第十二條 本意見由國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部共同負責解釋。

第十三條 本意見自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的文件與本意見不一致的，以本意見為準。