山西省開發區發展現狀及產業政策研究
——以山西省綜改示范區太原片區為例

史 婕

（山西省宏觀經濟研究院，山西 太原 030000）

引言

開發區向來是轉型發展的“主戰場”，也是高質量發展的“主陣地”。山西全省上下正在形成推動開發區改革創新發展、加快招商引資和轉型項目落地的共識和氛圍。目前，建好轉型綜合改革示范區，是推動山西省開發區提質升級的首要抓手。對綜改示范區創造的可復制、可推廣的產業政策進行分析總結，對于山西省其他開發區發揮好經濟帶動作用具有重要的參考價值。

1 山西省開發區發展現狀

1.1 總體布局

山西省積極科學統籌開發區總體布局，循序漸進推進開發區設立擴區、整合優化。截止2020年底，山西省開發區數量達到88家，包括6家國家級開發區。88個縣（市、區）已布局開發區，朔州、晉城、陽泉三市率先邁進了“一縣一開發區”行列。山西省開發區正形成以工業類為引領，現代農業和生態文旅類并駕齊驅的新發展格局。

山西省88家開發區規劃面積共計7 214.18 km2，約占全省面積的4.5%。其中：工業類69家，規劃面積為2 881.06 km2；現代農業類12家，規劃面積1 490.16 km2；生態文旅類7家，規劃面積2 842.96 km2。影響開發區發展的面積缺少問題進一步改善。各開發區同時兼顧推進道路、標準化廠房等硬件基礎設施建設以及技術研發平臺、雙創基地等軟件服務平臺搭建，承載能力不斷提高。

1.2 主要發展指標

截至2020年底，山西省入統的64個工業類開發區完成工業投資1 179億元，同比增長47%，高于全省增速30.6個百分點；加上大數據、軍工企業等投資后，開發區工業投資為1 227億元，同比增長53%；同年，完成轉型項目投資1 101億元，達到工業投資的89%。規模以上工業增加值達到2 060.7億元，同比增長7%，高出山西省增速1.3個百分點；規模以上工業企業總產值達到8 624億元。

7家現代農業產業示范區新建產業項目完成投資16.79億元；固定資產投資57.22億元，同比增長52%；農林牧漁業增加值平均增速為5.4%；農產品加工業產值與農業總產值的比值達到1.9；綠色有機農產品覆蓋率57%。

6家生態文化旅游示范區新建產業項目完成投資13.54億元；固定資產投資73.42億元，同比增長45%；森林覆蓋率50%；旅客過夜人次459.5萬，同比增長5.8%；年景區接待人次987.7萬，同比增長15.4%。

2 山西綜改示范區（太原片區）產業政策

近年來，山西省轉型綜合改革示范區（太原片區）通過勇于嘗試，不斷改革創新。應用多種產業政策助推改革，多項指標完成情況突出，為山西省開發區發揮了帶頭示范作用。

表1 山西綜改示范區（太原片區）2020年指標完成占比

2.1 “三制”改革情況

一是實行領導班子任期制，推進干部能上能下。示范區管委會領導班子成員及各級領導干部實行任期制，并推行責任目標倒逼機制，實現任期制與目標責任考核制有機融合。二是實行全員崗位聘用制，打破干部身份限制。按照以事定崗、以崗擇人的基本思路，制定了《人員選聘工作方案》，對原900余名工作人員進行雙向選聘。2018年1月組織全體職員簽訂《職員聘用合同書》，明確雙方權、責、利，由原來的身份管理升級為崗位管理，由最初的固定用人升級為合同用人。三是實行績效工資制，實現干部獎優罰劣。實行職員績效考核得分與其薪酬收入直接掛鉤，制定出臺《服務績效考核工作方案》《年度考核工作細則》等配套制度，建立了同崗位本職、工作成效、服務水平相結合的考核分配激勵機制。

2.2 “三化”改革情況

一是管運分離改革。為貫徹落實山西省開發區改革創新發展推進會提出的“管運分離”改革要求，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開發區管理和運營分離改革的指導意見》，制定了示范區《推進管理和運營分離改革的實施方案》。目前，正在積極推進航空產業園區、深圳電子信息產業園、山西“智創城”省級雙創中心等一批合作共建園區項目建設；在智慧園區、審批服務、公務接待等方面政府職能市場化改革已取得階段性成果。二是高級管理人才選聘。根據《山西省開發區條例》和《山西省市場化選聘開發區高級管理人員工作辦法（試行）》，結合示范區建設發展實際，積極探索高級管理人員、專業性急需人才市場化選用機制，制定出臺《示范區招聘高級管理人員實施方案》，委托第三方針對示范區金融研究和管理、集團公司總經理等12個崗位面向全國公開招聘高級管理人員共計15名。

2.3 招商引資和項目建設

一是大力實施“招商掛圖作戰”，對重點產業產業鏈梳理，深化制定《2019年招商引資圖譜》，全力發揮招商地圖對“龍頭項目+配套項目+研發機構”招商模式的導航作用。二是實施“周聯系、季引進”招商工作制，鼓勵每人每周至少聯系一家企業，每季度至少引進一個項目。綜合運用產業招商、基金招商、以商引商等手段，積極爭取央企和省屬企業投資。三是項目分類管理推進。圍繞項目開工、入統和投資的重要節點開展促進工作，綜合預判項目的有效投資額、成熟度、穩定性等因素，重點推進有效投資項目，建立項目退出機制，最大限度降低無效項目的推進資源消耗。四是優化項目推進思路和措施。督促和幫助企業在項目定位、工程設計、開工協調、推進入統、投資申報等各環節縮短周期、提高效率，盡快形成設計、開工、入統、投資等各項目梯隊全鏈條的良性循環。

2.4 優化營商環境情況

一是一份清單管邊界。山西省、太原市人民政府賦予示范區各類行政管理權。示范區對省市陸續下放的1 190項事權進行梳理更新，對涉企的172項行政審批服務事項的法律依據、程序、申請材料等要素進行逐項梳理，形成并公布了《辦什么》《怎么辦》《實際案例》等標準化辦事指南，確保清單“應上盡上”事項達100%。二是一顆印章管審批。圍繞企業投資整合了全區行政許可事項，將涉及發改、經信等15個行政管理部門的50項行政管理職權全部劃轉至行政審批局統一集中行使，并將之前26枚行政審批章統一收回封存。三是一個大廳管服務。將全區所有涉及企業的審批、服務等事項全部進駐大廳，開設了“企業開辦一窗通”特色服務窗口，實行“面對面服務”。建立了咨詢導辦制度，組建幫辦隊伍，全面開啟線上線下“保姆式”幫辦服務模式。四是一網通辦管效能。“一網通辦”囊括了企業開辦、行政審批、企業投資項目雙承諾制服務、政府采購、OA辦公等事項的全流程網上受理，為企業提供了中介咨詢、科技成果交易、人才和金融等網上服務。五是一套標準管規范。示范區構建了示范區政務服務標準化體系，正式對外發布標準221項，其中審批標準112項，政策兌現標準60項，基礎、管理、崗位等標準49項。

3 啟示及建議

通過對綜改示范區太原片區產業政策分析總結，可以得出以下幾點啟示，為山西省其他開發區所借鑒。

一是深入推進“三化三制”改革。積極總結省轉型綜改示范區在管運分離和市場化改革方面形成先進制度創新經驗。堅持因地制宜，分類施策，實現開發區的多元治理，在全省開發區廣泛推廣。

二是持續提高招商引資和項目建設水平。持續開展“三個一批”活動，深化產業鏈招商、以商招商、以才招商，積極引入第三方經營主體進行委托招商。圍繞“六新”，聚焦十四大標志性引領性產業集群，篩選重點項目。

三是不斷優化營商環境。推進開發區企業投資項目承諾制改革，最大限度地將規劃、審批、環保、執法等管理權限下放到開發區。深入推進“互聯網+政務+企業專網”融合發展，減少企業的填報信息時間，為企業提供更加便捷高效的審批服務。