建筑固廢全過程監(jiān)管體系研究

蔣添誠，王巧稚，張守城，劉璐

（1.武漢科技大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院，湖北 武漢 430080；2.武漢市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430020）

我國建筑固廢占城市固體廢物總量的30%～40%，然而大部分城市的回收利用率在3%～10%，僅上海和深圳等先進(jìn)城市取得了較好的資源化效果[1-2]。同時，日本、德國和新加坡等發(fā)達(dá)國家的建筑固廢回收利用率早已超過70%[3]。這些地區(qū)走在前列主要得益于完善的監(jiān)管體系，即立足于建筑固廢“減量化、資源化、無害化”原則的一系列法律法規(guī)和政策措施[4]。因此，對我國建筑固廢監(jiān)管措施的探索刻不容緩。

近年來，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大部分城市都面臨著建筑垃圾劇增的困境。因此，本研究通過現(xiàn)場調(diào)研和對比分析，廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出全過程監(jiān)管體系框架，為我國精準(zhǔn)施策和打造“無廢城市”提供現(xiàn)實路徑。

1 研究方法

自2018年底，課題組陸續(xù)調(diào)研了武漢市6 個建筑固廢資源化利用企業(yè)、1 個拆遷工地、2 個區(qū)級拆遷管理部門，參與政府管理部門研討會議20 余次。赴北京、青島、長沙等建筑垃圾治理試點城市開展實地考察，與當(dāng)?shù)亟ㄖ虖U主管部門及資源化企業(yè)進(jìn)行了深入交流，以明確我國建筑固廢管理現(xiàn)狀，探索先進(jìn)的建筑固廢管理措施?；谖墨I(xiàn)綜述和現(xiàn)場調(diào)研，總結(jié)國內(nèi)外優(yōu)異的建筑固廢監(jiān)管措施，通過對比分析識別我國亟待實施的管理措施。

2 結(jié)果與分析

2.1 建筑固廢監(jiān)管措施對比分析

國內(nèi)外先進(jìn)城市和國家的建筑固廢管理措施見表1。

表1 國內(nèi)外建筑固廢監(jiān)管措施

2.2 建筑固廢監(jiān)管體系構(gòu)建

本研究認(rèn)為建筑棄料全過程監(jiān)管應(yīng)是由政府部門主導(dǎo)，以促進(jìn)建筑棄料減量化、資源化和無害化為目標(biāo)的全過程（產(chǎn)生、運輸、資源化）監(jiān)管模式，監(jiān)管內(nèi)容主要包括承包商、設(shè)計單位、施工單位、運輸單位、資源化企業(yè)和消納場等利益相關(guān)者的責(zé)任與建筑固廢流向，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建建筑固廢全過程監(jiān)管體系政策框架，如圖1所示。

圖1 建筑固廢全過程監(jiān)管體系政策框架

調(diào)研顯示，促進(jìn)建筑固廢資源化的關(guān)鍵政策措施如下。

2.2.1 實施資源化利用備案制

目前，由于缺乏追蹤制度我國許多地區(qū)建筑固廢源頭產(chǎn)量及末端流向不明。因此，我國應(yīng)大力推廣資源化利用備案制，以明確建筑固廢的產(chǎn)量、分類方法、處置方式等信息，便于政府有效監(jiān)管。

2.2.2 鼓勵綠色設(shè)計

在建筑設(shè)計中大量采用裝配式構(gòu)件和再生建筑材料等綠色建材，能夠有效減少現(xiàn)場施工量并提高建筑材料的循環(huán)利用率，從而在源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)出臺扶持政策，如對應(yīng)用綠色材料達(dá)到一定比例的建筑項目進(jìn)行補貼或減免稅率等。

2.2.3 實行建筑固廢現(xiàn)場分類

我國許多工地的建筑固廢被承包商直接運往資源化企業(yè)，大量有價值的廢舊資源在堆積或運輸過程中破損而失去利用價值，同時也增加了資源化企業(yè)的分揀負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致建筑固廢的資源化利用率不高。因此，政府部門應(yīng)出臺明確的分類標(biāo)準(zhǔn)要求承包商對建筑固廢進(jìn)行分類，從而有效提高后續(xù)資源化效率。

2.2.4 懲罰違法傾倒

為了降低成本，許多地區(qū)建筑工地產(chǎn)生的建筑固廢都被承包商運輸?shù)匠鞘械慕紖^(qū)或農(nóng)村填埋，不僅侵占土地，還污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。因此，我國可以參考先進(jìn)國家和地區(qū)嚴(yán)厲的懲罰措施，采用罰款或拘留的方式遏制違法傾倒現(xiàn)象。

2.2.5 對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管

部分地區(qū)的建筑工地環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，且存在一定的安全隱患，因此政府部門需出臺相應(yīng)管理條例指導(dǎo)施工現(xiàn)場的建筑垃圾處置，并指派督導(dǎo)人員進(jìn)行巡查，以改善現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量，避免安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)論

本研究通過現(xiàn)場調(diào)研和對比分析，明確了我國應(yīng)重視建筑固廢的源頭治理，在建筑固廢的產(chǎn)生階段，實施資源化利用備案制，鼓勵綠色設(shè)計，實行建筑固廢現(xiàn)場分類，對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管；在運輸階段，對違法傾倒進(jìn)行懲罰。為我國改善建筑固廢管理效果提供了方向，對政策措施探索的相關(guān)研究也具有一定的參考價值。