把準“四個特征” 科學推行新職教法

劉慶標

讓職業教育“香起來”“熱起來”

【編者按】職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，為構建現代職業教育體系、推動職業教育健康發展提供了有力的法治保障。本刊特別策劃專題《讓職業教育“香起來”“熱起來”》，邀請部分專家、學者就如何學習推行新法，促進我省各級各類職業教育高質量發展提出意見和建議，以資借鑒。

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》一經頒布實施，迅即引起社會各界的廣泛關注，學習熱潮迭起，解讀精品紛呈。新法“上不封頂”“中有留白”“下劃底線”“一錘定音”，既體現了依法治教的權威性和規范作用，又蘊含著改革創新的開放性和發展空間。作為職業教育科研工作者，理應增強責任感，力求先學一步、學深一層，學好原文、悟透精神，以高質量的科研成果為新法的學習宣傳實施提供堅實的科學依據和智力支撐，促進新法真正深入人心、切實落地生根。

堅持科學立法，與時俱進，直接汲取最新的職業教育理論創新成果和實踐成功經驗，形成新法的鮮明特色。如新法總則第二條將職業教育精確定義為“本法所稱職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓”;總則第三條對職業教育準確定位為“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑”;第二章第十四條將現代職業教育體系明確界定為“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”等。諸如此類對職教基本概念、人才培養模式、管理體制機制、改革創新舉措等精準甚至精巧的表述，許多都采用了職教領域科研創新成果，或者是對有關科研成果的凝練升華及綜合運用。由此可見，新法雖然對職教科研工作的直接表述不多，但職教科研成果大量蘊含其中、不言而喻，職教科研任務隨處可見、必不可少，且為職教科研工作者在貫徹落實新法過程中依法治教、守正創新、深化科研預留下廣闊空間，充分體現了職教科研工作的實質性地位與作用。

新法新增3章、29項條款，篇幅加長約3倍，充分融入了習近平總書記關于職業教育的重要指示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的政策舉措，聚焦職業教育領域的熱點、難點問題，結合職業教育改革發展實際，將實踐成果上升為法律規范，推動職業教育在正本清源和守正創新中行穩致遠。新法立意格局之高遠、修改力度之大、改革舉措之精準、可操作性之強前所未有，不僅充分體現了國家大力發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性的國家意志，而且蘊涵深刻的職教理論突破和實踐創新，其主要內容具有全面系統、突出重點、破解難點、著力創新四個顯著特征。

全面系統，構建六維法治格局

新法從各級政府、職業院校、行業企業、社會組織、教師、學生六個維度，明確劃分各類主體的教育權利、義務和責任，以法引導和規范其履職盡責行為，構建各級政府依法治教、職業院校依法辦學、行業企業依法參與、社會組織依法支持、教師依法執教、學生依法受教的職業教育法治格局。

理順各級政府管理體制機制。新法明確提出職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主。強調各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施。在國家層面，明確國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作;在省級層面，規定省、自治區、直轄市人民政府加強對本行政區域內職業教育工作的領導，明確設區的市、縣級人民政府職業教育具體工作職責，統籌協調職業教育發展，組織開展督導評估;在地方層面，規定縣級以上地方人民政府有關部門加強溝通配合，共同推進職業教育工作。

擴大職業學校自主辦學權重。新法對職業學校的辦學基本條件、設立標準、領導體制、管理方式、校企合作等均提出明確要求，為職業學校依法辦學指明了路徑。規定職業學校依據章程自主管理，根據產業需求，依法自主設置專業;基于職業教育標準制定人才培養方案，依法自主選用或者編寫專業課程教材;根據培養技術技能人才的需要，自主設置學習制度，安排教學過程;在基本學制基礎上，適當調整修業年限，實行彈性學習制度;依法自主選聘專業課教師。推動職業學校適應市場需求、更加靈活地進行辦學，增強學校辦學的內生動力和積極性。

發揮行業企業重要辦學主體作用。新法明確提出國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學。要發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。明確企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構。強化對企業參與辦學的扶持和政策激勵，對深度參與產教融合、校企合作的企業，按照規定給予獎勵，對符合條件認定為產教融合型的企業，給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠等。

支持社會組織廣泛參與職業教育事業。新法支持社會力量廣泛、平等參與職業教育事業。規定有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織可以根據需要，參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準，開展人才需求預測、職業生涯發展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產教融合服務組織，舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導相關企業、事業單位、社會組織舉辦職業學校、職業培訓機構。

完善教師依法執教和專業發展體系。新法明確提出保障職業教育教師的權利，提高其專業素質與社會地位。要求制定職業學校教職工配備基本標準、建立健全職業教育教師培養培訓體系、職業學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度。鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才，通過擔任專職或者兼職專業課教師、設立工作室等方式，參與人才培養、技術開發、技能傳承等工作。FD0790D6-C31C-4436-BDB3-2FCFDD3B5418

保障學生依法受教和職業發展權益。新法提出職業學校學生應當遵守法律、法規和學生行為規范，養成良好的職業道德、職業精神和行為習慣，努力學習，完成規定的學習任務，按照要求參加實習實訓，掌握技術技能。新法明確職業學校學生的合法權益受法律保護，保障學生實習實訓權益和取得各類證書權益，建立對職業學校學生的獎勵和資助制度。明確職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

突出重點，回應教育熱點關切

對于社會公眾普遍關注的“斷頭路”等職業教育熱點問題及不少群眾中存在的職教是“二等教育”、職教生“低人一等”等諸多偏見，新法作出了強有力的回應。新法堅持黨的領導和黨的教育方針，突出強調職教類型定位，致力于建設現代職業教育體系等，為職業教育改革發展點亮了“指路燈”，吃下了“定心丸”。

緊握職業教育黨建引領的“方向盤”。新法明確指出，實施職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針。堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。在弘揚社會主義核心價值觀的同時，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學文化與專業知識，培養技術技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。

筑牢職業教育類型發展的“壓艙石”。2019年“職教20條”首次提出“職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。2021年“兩辦意見”再次強調“鞏固職業教育類型地位”。此次新法進一步明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，完成了從政策層面到法律層面的升華，向社會釋放了黨和國家推動職業教育類型發展的決心和定力，有利于進一步凝聚各方共識、引導發展預期。這是中國教育理念的一次重大變革，也是整部法律的核心理念。

搭建職業教育體系貫通的“立交橋”。新法明確提出建立健全職業教育與普通教育相互融通、不同層次職業教育有效貫通、服務全民終身學習的現代職業教育體系。明確職業教育學歷層次可向本科及以上層次延伸突破，為職業教育發展更高層次學歷教育提供了法律依據，為構建更加完備的現代職業教育體系預留了發展空間。規定職業學校學生可以申請相應學位，在學業層面上為職業院校學生提供了與普通院校平等的機會，為職業教育依法構建適合的學位體系提供了法律依據。

破解難點，直面發展頑瘴痼疾

新法直面長期影響職業教育改革發展的瓶頸和障礙，用法律的形式固化破解之道，從根本上為進一步深化改革、克服職教發展中的頑瘴痼疾提供了法律支持和制度保障。

破除產教融合“兩張皮”，提高職業教育適應性。新法以“產教融合”一詞取代了原法中的“產教結合”，明確規定國家根據產業布局和行業發展需要，大力發展先進制造業等產業需要的新興專業，支持高水平的職業學校、專業建設。職業教育是跨界的教育，要跳出教育看職業教育，立足經濟全局看職業教育。新法強調將發展職業教育與產業結構調整統籌實施，明確規定產教融合干什么、怎么干，將帶動相關部委和地方政府制定與之配套的、更為細致的行政法規和地方法規，圍繞產教融合形成一套更具適用性、更為科學規范的法律體系。

破解校企合作“一頭熱”，增強職業教育吸引力。校企合作“一頭冷、一頭熱”的現象是當前職業教育的堵點、痛點。如何找到校企合作的利益“共贏點”，促進校企緊密合作？新法強調國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育;企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位;企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。另外，新法還明確對深度參與產教融合、校企合作的企業實行獎勵、稅收優惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業參與不難、參與有利。

整治管理體制“多頭化”，改善職業教育辦學條件。職業教育多頭管理一直為人詬病，新法理順了職業教育的管理體制，夯實了部委統籌、央地聯動的法律基礎。尤其在職教經費投入方面，針對職教辦學成本遠高于普通教育卻一直投入不足等現狀，新法明確規定國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，并鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金，同時規定省級人民政府制定本地區職業學校生均經費標準，職業學校舉辦者按照生均經費標準按時、足額撥付經費，不斷改善辦學條件，為職教高質量發展提供堅實保障。

打破教育評價“唯學歷”，提升職業教育認可度。新法明確規定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚;提出國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠;提出職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，以硬招、實招著力提升職業教育認可度。

著力創新，總結固化模式經驗

黨的十八大以來，我國在職業教育改革發展中探索出一系列行之有效的管理體制機制、人才培養模式等辦學經驗，形成了較系統的關于中國特色職業教育的規律性認識。通過總結提煉，新法將這些經過長期實踐檢驗的成功經驗和規律性認識吸納融入法條，為提高職業教育適應性注入了鮮活動力。

理論創新“立得住”。新法界定職業教育、現代職業教育體系等重要概念，認定職業教育是與普通教育同等重要的教育類型，明確職業教育實施原則，提出多元辦學、產教融合、發揮企業重要辦學主體作用等諸多新理念。在法律條文中給某個特定概念下定義、圈范圍、定目標，實屬罕見。這種做法正是立法中汲取職業教育科學研究理論成果、堅持問題導向、聽取各方面意見的結果，其目的在于使這些理論創新在法理上也能“立得住”。

制度創新“真管用”。新法將習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的政策舉措轉化為法律規范。提出建立健全職業教育制度體系，以及職業教育統籌管理、學分銀行、產教融合型企業等新制度。加強職業教育制度創新、擴大政策供給，對于增強職業教育適應性、推動職教改革發展與時俱進，提升職業教育治理體系和治理能力建設水平，具有十分重要的作用。

實踐創新“行得通”。職業教育法所調節的利益關系主體較多，協調各方的難度較大，相關法規能否在實際中“行得通”是立法成敗的關鍵。新法將目標導向與問題導向相結合、頂層設計與基層實踐相結合，及時將改革實踐中成熟的政策上升為法律規范，既扎根中國又融通中外，保證職業教育法律的中國特色，為進一步深化職業教育改革奠定了良好的法律基礎。

湖北是職業教育大省，目前擁有獨立設置的高職高專院校和中職學校共430多所，在校生共127萬余人。省人民政府在關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見中明確提出，力爭到2025年，基本建成具有湖北特色的現代職業教育體系，辦學格局進一步優化，辦學條件明顯改善，職業教育吸引力和培養質量顯著提高;到2035年，湖北職業教育整體水平居全國前列，職業教育供給與湖北經濟社會發展需求高度匹配，在推動湖北高質量發展中的作用更加凸顯。在實現這些發展目標的偉大進程中，職教科研機構責任重大，大有用武之地。廣大職教科研工作者應當以時不我待的緊迫感、革故鼎新的勇氣、堅韌不拔的定力，肩負起新時代賦予的神圣使命。在學習宣傳和貫徹實施新法中堅持真理、依法治教，深入探索職教規律、主動引領改革創新，認真履行智庫職責、積極破解發展難題，為增強職業教育的適應性、加快構建現代職業教育體系，努力培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠作出應有的貢獻，為科學推進湖北職業教育高質量發展、加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供有力的人才和技能支撐。

責任編輯/鄢志勇FD0790D6-C31C-4436-BDB3-2FCFDD3B5418