縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策語境與行動框架

李尚群 羅宇 羅元彩

摘要：縣域中等職業(yè)教育是我國一種特殊的教育實踐形態(tài)，而縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興則是一個重要的政策導(dǎo)向。職業(yè)教育服務(wù)職能的發(fā)揮和服務(wù)能力的建設(shè)等是持久的政策議題，當(dāng)下的相關(guān)政策更是要求職業(yè)教育直接介入鄉(xiāng)村振興并承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)。縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要建構(gòu)一個基本的行動框架，這一行動框架包括對接縣域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)，指向農(nóng)村人力資源開發(fā)的技術(shù)推廣與技能培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村文化振興的社會生活教育，服務(wù)學(xué)生就業(yè)的課程與教學(xué)改革等。

關(guān)鍵詞：縣域中等職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興;政策語境;行動框架

中圖分類號：G710

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7615（2022）03-0052-08

DOI：10-15958/j-cnki-jywhlt-2022-03-009

鄉(xiāng)村振興是近年來我國經(jīng)濟社會的一個熱點問題，也是一項重大的國家戰(zhàn)略。從中共十九大報告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到中共中央、國務(wù)院2018年印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，再到2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的印發(fā)和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的正式頒布，我國完成了鄉(xiāng)村振興階段性的頂層設(shè)計。

職業(yè)教育是一種具有特殊社會功能的教育類型。國家職業(yè)教育改革的一個重要主題是“要提高中等職業(yè)教育的發(fā)展水平”[1]。縣域中等職業(yè)教育是指縣級政府在本縣范圍內(nèi)舉辦的中等職業(yè)教育，與縣域內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化等各個方面有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，被認為是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要社會力量。本文著重討論兩個問題：一是縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策語境，主要解釋為什么要服務(wù)的問題;二是縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動框架，主要解決如何服務(wù)的問題。

一、縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策語境

1.“職業(yè)教育服務(wù)能力建設(shè)”成為持久的政策議題

縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策語境是逐漸浮現(xiàn)并日趨明朗的，可以把這一語境正式確立之前的相關(guān)政策話語稱為前置語境。這一前置語境是以職業(yè)教育服務(wù)職能的提出與服務(wù)能力的建設(shè)為重要議題的。

通常情況下，政策分析需要確定一個大致的時間跨度。本文把時間起點定在21世紀初的2002年，即圍繞職業(yè)教育服務(wù)能力及其建設(shè)的政策導(dǎo)向作一個20年回顧。2002年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展盡管取得了一些成就，但也面臨一些問題，其中一個突出問題就是“管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要”，所以，“要大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學(xué)改革，使職業(yè)教育能夠更好地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。” [2] 服務(wù)成為這一政策文本中的一個關(guān)鍵詞。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》印發(fā)，這是在中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個重要的階段性的職業(yè)教育政策文件。這一文件明確提出了職業(yè)教育要全方位服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，具體的服務(wù)內(nèi)容包括：（1）職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù);（2）職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù);（3）職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù);（4）職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)[3]。2005年前后，新農(nóng)村建設(shè)是一個社會熱點問題，針對職業(yè)教育如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一問題，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了系列措施，其中就包括“充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校的作用”。可以看出，這一政策文件確定了一個相對完整的服務(wù)內(nèi)容體系，并且特別強調(diào)職業(yè)教育要切實服務(wù)于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

2005年以后，中國經(jīng)濟與社會生活持續(xù)快速發(fā)展，職業(yè)教育的服務(wù)能力建設(shè)再次成為相關(guān)政策的重要議題。2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》是關(guān)于我國教育改革發(fā)展的綜合性政策文件，也是國家中長期教育改革與發(fā)展的頂層規(guī)劃。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”問題的政策導(dǎo)向得到進一步強化，特別指出“要根據(jù)需要辦好縣級職教中心，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”[4]。

2014年，我國職業(yè)教育發(fā)展進入了一個重要的時間節(jié)點，國家提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定。當(dāng)年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》成了一個階段性的重磅文件，職業(yè)教育也就此進入了一個現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期，一種全新的職業(yè)教育開始浮出歷史的水面。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》印發(fā)后，教育部隨即聯(lián)合多個部委印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，此后新一輪職業(yè)教育的政策語境開始形成，職業(yè)教育的服務(wù)能力也被賦予了新的內(nèi)涵。“服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向”再次成為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本原則，國家要求 “職業(yè)教育要服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”[5]。國家對職業(yè)教育服務(wù)能力建設(shè)的政策引導(dǎo)仍在持續(xù)。

2.“職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興”成為當(dāng)下政策熱點

職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興是職業(yè)教育服務(wù)能力的重要表征。2017年開始，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策語境正式形成，而縣域中等職業(yè)教育則是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。2017年十九大報告提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被正式提出。2018年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出：“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。” [7]由此，鄉(xiāng)村振興與縣域中等職業(yè)教育有了直接的關(guān)聯(lián)，并很快成為一個政策熱點，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的話語或類似話語開始出現(xiàn)在各類政策文本中。

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)，新一輪國家職業(yè)教育改革正式啟動。這一頂級政策文件指出，改革開放以來，我國職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。但我國職業(yè)教育仍然存在許多問題，如體系建設(shè)不夠完善，制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足，辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等。為此，國家設(shè)計了20項改革任務(wù)，其中一項就是“提高中等職業(yè)教育的發(fā)展水平”，并要求“中等職業(yè)教育要精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才” [1]。中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興有了明確的政策依據(jù)。

為了持續(xù)推進國家職業(yè)教育改革，2020年，教育部出臺的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出了一項較為特殊的任務(wù)，就是“支持集中連片特困地區(qū)每個地市原則上至少建好辦好1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中職學(xué)校”[8]。2021年10月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，這可以看作是對2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的回應(yīng)和延伸。這一政策文件提出要“優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)”，其中就包括“支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育”[9]。這則政策話語已經(jīng)涉及職業(yè)教育如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興的問題。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，對中國教育發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)進行了新一輪詳細的全景式規(guī)劃，教育現(xiàn)代化成為中國教育發(fā)展的中心任務(wù)。這一文件提出了我國教育在2035年要實現(xiàn)的系列目標(biāo)，其中就包括職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升 [10]。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)定了與之匹配的戰(zhàn)略任務(wù)。縣域中等職業(yè)教育持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興將成為中國教育現(xiàn)代化進程中的一個特殊事件。2021年是“十四五”的開局之年。在2021年3月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中，國家明確提出，我國未來幾年教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。關(guān)于這一目標(biāo)，國家是這樣解釋的：“高質(zhì)量的教育體系應(yīng)全面提升教育服務(wù)貢獻能力，應(yīng)該面向經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求。”[11]在國家未來的高質(zhì)量教育體系中，職業(yè)教育將扮演重要角色。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，連續(xù)三年的中央一號文件都不同程度地指向了鄉(xiāng)村振興。2021年的中央一號文件是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了新一輪的詮釋和探索，提出“要全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織振興”“要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”，而落實這一任務(wù)則要求“面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度”[12]。這些政策話語預(yù)示著在鄉(xiāng)村振興的進程中，縣域中等職業(yè)教育將承擔(dān)起特殊的使命，并因此而彰顯自己的特殊價值。

二、縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動框架

如果說縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興是有可靠的政策依據(jù)的，那么隨之而來的一個問題就是縣域中等職業(yè)教育如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興。這需要建構(gòu)一個縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本行動框架。

這里的行動的概念是社會學(xué)意義上的行動，不管是行動目標(biāo)的確定，還是行動手段的選擇，都要受到價值觀念、規(guī)范和情境條件的制約，行動也不是單獨發(fā)生的，它是整個社會行動中的一環(huán)[13]。在眾多的制約條件中，縣域中等職業(yè)教育本身的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能，以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和訴求等都是極為重要的。正因為如此，以下基于職業(yè)教育原理，并結(jié)合上述政策語境和湖南省的實踐探索等，建構(gòu)一個縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本行動框架。

1.對接縣域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)

在學(xué)校情境中，專業(yè)是指專門學(xué)業(yè)，而專門學(xué)業(yè)又是由主修課程來界定的。專業(yè)是中等職業(yè)教育與社會生活的一個聯(lián)結(jié)點。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)一個重要的價值導(dǎo)向，就是及時反映和盡力滿足區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。事實上，國家也會經(jīng)常對此進行調(diào)控和引導(dǎo)。例如，國家每年都會更新中職的專業(yè)目錄，2019年就增補了46個專業(yè)，其中圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就增補了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、水土保持技術(shù)、水利工程運行與管理、現(xiàn)代灌溉技術(shù)、農(nóng)村飲水供水工程技術(shù)、水電站運行與管理、機電排灌工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與管理、食品安全與檢測技術(shù)等專業(yè)。教育部對此次增補的解釋是：“經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育改革都對中職專業(yè)設(shè)置提出了新的要求”[14]。關(guān)于職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的問題，國家的立場是：“調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。”[5]根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整將成為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)的基本原則。

對縣域中等職業(yè)教育來說，專業(yè)設(shè)置與建設(shè)自然要對接縣域產(chǎn)業(yè)，這也是縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本路徑。根據(jù)湖南省教育廳發(fā)布的《2020年湖南省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，“全省中職學(xué)校開設(shè)了信息技術(shù)類、加工制造類、旅游服務(wù)類、農(nóng)林牧漁類等18大類240個專業(yè)，與湖南省重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方向基本一致。2020年，全省新增專業(yè)點254個，調(diào)減專業(yè)點281個;新增專業(yè)21個，取消不適應(yīng)專業(yè)23個。”[15]產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的變化，以及社會生活的變奏，是專業(yè)調(diào)整的重要原因。

眾所周知，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基本要求和核心目標(biāo)，而“產(chǎn)業(yè)扶貧”則是一種有效的扶貧方式。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，“推進品牌強農(nóng)”是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要舉措，基本的思路是“著力培育、整合、宣傳、保護農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建以‘三品一標(biāo)’（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，全面提升‘湘’字號農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。”[16]那么，在這樣的政策導(dǎo)向下，縣域中等職業(yè)教育如何進行專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)？可以看這樣一個例子：“安化黑茶”是湖南省重要的區(qū)域公用品牌，也是安化縣的特色產(chǎn)業(yè)，而安化縣職業(yè)中專學(xué)校則是一所典型的縣域中等職業(yè)學(xué)校。該校對外也稱“安化黑茶學(xué)校”，設(shè)置了“茶葉生產(chǎn)與加工”“茶藝與茶營銷”兩個與茶葉產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)。這兩個專業(yè)每年能夠為黑茶產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送200余名專業(yè)人員，并在各種慶典和產(chǎn)品營銷會上提供茶藝表演、禮儀服務(wù)等。安化縣職業(yè)中專學(xué)校以這種方式實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與縣域產(chǎn)業(yè)的緊密對接，通過這種對接也強化了自身的專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢。因此，縣域中等職業(yè)教育要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從縣域產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展過程中獲取人才培養(yǎng)的新線索和新機遇。

2.指向鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的技能培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興的一個基本維度或重要保障就是人才振興，而人才振興涉及人才數(shù)量的增長、質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的改善等。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，其中有一條具體的措施就是“構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職教中心、涉農(nóng)高等院校為主體，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓(xùn)體系。”[16]很顯然，以中等職業(yè)學(xué)校為主體而組建的縣級職教中心在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中具有特殊的地位。另外，《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也提出，鄉(xiāng)村振興要提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量，拓寬農(nóng)民外出就業(yè)和就近就業(yè)的空間，并以此來增加農(nóng)民的收入。

縣域中等職業(yè)教育定位于技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)過程中有鮮明的職業(yè)針對性，在課程開發(fā)上強調(diào)工作過程系統(tǒng)化;在教學(xué)上具有實踐性、生產(chǎn)性和行動導(dǎo)向等特征，并且有制度化的校企合作關(guān)系，這也決定了其具有一定技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)的能力。這種技能培訓(xùn)的實質(zhì)就是賦予農(nóng)村勞動力某種文化資本，提升其人力資本水平，從而增強其就業(yè)能力及未來生存與發(fā)展的能力。縣域中等職業(yè)教育也以這種方式直接服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

有研究顯示，2010年以來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度已經(jīng)連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民，但從農(nóng)民收入增長來源看，近年來，工資性收入對農(nóng)民增收貢獻率已經(jīng)開始下降 [17]。其中一個可能的原因是，經(jīng)濟社會的發(fā)展對農(nóng)民技術(shù)和技能的結(jié)構(gòu)與水平提出了新的要求。2021年4月，全國職業(yè)教育大會提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略：“構(gòu)建技能型社會，旨在切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融，與共同富裕福祉緊緊相連。”[18]很顯然，廣大農(nóng)村在“構(gòu)建技能型社會”的實踐中具有巨大的潛力，也將作出特殊的貢獻。

中等職業(yè)教育在技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)等方面的作用及成就到底如何，這里仍然以湖南省的情況為例來進行解釋和說明。根據(jù)湖南省教育廳發(fā)布的《2020年湖南省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，2020年，全省中職學(xué)校充分利用專業(yè)和人才優(yōu)勢，面向社會開展專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)達31.44萬人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部8 523人次;開展各類技術(shù)攻關(guān)服務(wù)項目869項，其中應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)448項，專利授權(quán)277項，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題53項，研發(fā)重要產(chǎn)品91個，為貧困地區(qū)解決科技難題124項;開發(fā)新項目（產(chǎn)品）166項。全年累計技術(shù)服務(wù)到款額1 180.23萬元，與2019年相比增加145.32萬元[15]。在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)方面，縣域中等職業(yè)教育是一個重要的平臺，并且具有極大的潛力。

3.助力鄉(xiāng)村文化振興的社會生活教育

鄉(xiāng)村振興是一種全面的振興，涉及鄉(xiāng)村社會生活的方方面面，其中文化振興是鄉(xiāng)村振興圖景中的一塊重要拼圖。文化振興的主要作用是為鄉(xiāng)村的全面振興提供持久的文化凝聚力，而具體的表現(xiàn)包括文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等。基本的措施有：建立基層綜合性的文化服務(wù)中心，培育文體活動群體，繁榮農(nóng)村文化市場，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，推動全民健身公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，豐富農(nóng)村科普活動等。文化哲學(xué)對文化的定義是，文化在最根本的意義上是人之歷史地凝結(jié)成的生活方式 [19]。據(jù)此，鄉(xiāng)村文化的振興就是為人們創(chuàng)造一種全新生存方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會生活的振興與轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要尋求有效的策略，其中就包括鄉(xiāng)村社會生活教育。

社會生活教育是一個社會學(xué)概念，同時也是一個教育學(xué)議題。社會生活教育可以理解為基于社會生活的需要而開展的各類教育活動，其目的是要培養(yǎng)社會成員的社會生活技能以及參與社會生活的能力。社會生活教育符合終身教育的理念，并與社區(qū)教育、閑暇教育等有重疊和相通之處。縣域中等職業(yè)教育與縣域社會生活有著廣泛的聯(lián)系，并且集聚了大量優(yōu)質(zhì)的教育資源，這使得其有條件承擔(dān)起社會生活教育的任務(wù)。縣域中等職業(yè)教育如何開展社會生活教育并以此來助力鄉(xiāng)村振興，這是一個全新的課題。

鄉(xiāng)村社會生活教育所面臨的一個現(xiàn)實問題，就是鄉(xiāng)村的教育與文化資源的開發(fā)與利用問題。眾所周知，相對于西方的經(jīng)濟理性主義來說，中國的傳統(tǒng)文化精神具有某種保守主義的色彩，但在本土現(xiàn)代化的過程中又具有獨特的作用。有研究者探討了中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，寫道：“回望數(shù)千年的中華民族發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村社會中存續(xù)時間最長、影響力最強的一種文化形態(tài)。它蘊含著見賢思齊和崇德向善的傳統(tǒng)美德，凝結(jié)著古人治理鄉(xiāng)村的智慧與經(jīng)驗，是千百年來促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，更是推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村社會落地生根和涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的有效手段。”[20]這段話語試圖以鄉(xiāng)賢文化為例來解釋鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村振興的意義與價值。

鄉(xiāng)村在地理學(xué)意義上是一個生活空間，而作為一個生活空間有其特殊的功能。有研究者在研究鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型的關(guān)系時，得出結(jié)論：“生產(chǎn)功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型可推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;生活功能、文化傳承功能優(yōu)化可推動鄉(xiāng)村文化振興;生態(tài)功能強化可推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興;組織功能復(fù)興可推動鄉(xiāng)村組織振興;鄉(xiāng)村整體功能優(yōu)化需要鄉(xiāng)村人才振興。”[21]從中可以看出，鄉(xiāng)村的生活功能和文化傳承功能是影響鄉(xiāng)村振興，特別是文化振興的重要變量。近年來，在現(xiàn)代化浪潮的持續(xù)沖擊下，鄉(xiāng)村社會的空心化和鄉(xiāng)村文化的衰落等成為一個敏感的社會話題，鄉(xiāng)村文化振興自然也不能回避這類問題。教育學(xué)研究告訴人們，教育具有一種強大的文化功能，新時代鄉(xiāng)村社會生活教育的鄉(xiāng)村文化振興功能值得期待。

如果說鄉(xiāng)村社會生活教育能夠有效助力鄉(xiāng)村文化振興，那么又該如何開展社會生活教育？這是擺在縣域中等職業(yè)學(xué)校面前的一個時代性的課題。這需要縣域中等職業(yè)學(xué)校對當(dāng)?shù)氐纳鐣畋３指叨鹊拿舾行裕粌H要強化現(xiàn)實的社會生活需求，而且要激發(fā)潛在的社會生活需求。一條可能的路徑就是開發(fā)地方性社會生活教育課程，并創(chuàng)新課程的實施方式。例如，湖南城步苗族自治縣職業(yè)中專開設(shè)了具有濃郁地方特色的苗秀藝術(shù)課程，湖南祁陽縣職業(yè)中專曾經(jīng)開設(shè)了弘揚和傳播地方文藝的祁劇課程。

4.服務(wù)學(xué)生就業(yè)的課程與教學(xué)改革

縣域中等職業(yè)教育的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)社會，二是服務(wù)學(xué)生。鑒于人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的本體功能，服務(wù)學(xué)生更加具有根本性。在談及服務(wù)學(xué)生這一話題時，有一個不能回避的現(xiàn)實問題，就是如何更好地服務(wù)學(xué)生就業(yè)的問題，事實上這也是一個與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的問題。

目前，我國正在試圖改進中等職業(yè)學(xué)校的招生制度，并正在試行一些改革措施。例如，“建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育;服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。”[1]由此，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的來源與構(gòu)成變得越來越多樣化。這套新的招生制度也使得中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能夠更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

中等職業(yè)教育具有大眾性和實用性等特點，是實施底層關(guān)懷的重要途徑，并且經(jīng)常與教育扶貧等社會話題聯(lián)系在一起。《2020年湖南省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全省中職學(xué)校通過精準(zhǔn)幫扶、駐村幫扶等方式，為貧困地區(qū)培養(yǎng)畢業(yè)生7.92萬人 [15]。這條信息表明，中等職業(yè)教育正在把大批畢業(yè)生導(dǎo)向貧困地區(qū)，這一方面保障了畢業(yè)生的就業(yè)，另一方面也為貧困地區(qū)輸送了人才，并有可能形成一種良性的循環(huán)。這也是符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本精神的。

通常人們認為，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量是比較低的，但《2020年湖南省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》的數(shù)據(jù)表明，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量有較為顯著的提升：2020年，中職畢業(yè)生初次就業(yè)平均起薪為2 440元/月，比上年提高了11.88%;2017屆的中職畢業(yè)生，在畢業(yè)3年后的2020年，其平均收入達到了4 302.67元/月，3年內(nèi)職位晉升比例為37.01%。另外，2019屆湖南省中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例達到了7.85% [15]。如何持續(xù)提升畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量？這是擺在各中等職業(yè)學(xué)校面前的一個現(xiàn)實問題。就業(yè)質(zhì)量的保證需要持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升必然落實為課程與教學(xué)改革。事實上，有職業(yè)教育專家在不斷指出當(dāng)前職業(yè)教育課程與教學(xué)中存在的問題，如學(xué)科系統(tǒng)理念根深蒂固，理論教學(xué)內(nèi)容缺乏合理性基礎(chǔ)，實踐教學(xué)難以反映職業(yè)實踐的要求，教學(xué)設(shè)計以教師為中心等 [22]。

關(guān)于縣域中等職業(yè)學(xué)校的課程與教學(xué)改革，基于職業(yè)教育原理和技能型人才的成長規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)前的時代精神，提出幾條建議：一是加強普通文化課程教學(xué)，使學(xué)生有一個較為寬廣的知識面和較為全面的文化素養(yǎng);二是課程的開發(fā)與實施要強化典型工作任務(wù)，讓學(xué)生能夠獲取豐富的工作過程知識;三是專業(yè)教學(xué)要突出理論教學(xué)與實踐教學(xué)的一體化，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力;四是加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，為專業(yè)教學(xué)提供最重要的保障;五是要堅守專業(yè)教學(xué)的國家標(biāo)準(zhǔn)，以保證教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格。當(dāng)然，課程與教學(xué)改革需要各中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合自身的辦學(xué)傳統(tǒng)、專業(yè)特色、資源條件和政策語境等進行多樣化的探索。

以上從四個方面分析了縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本行動框架，這四個方面的邏輯關(guān)系可以這樣來理解：“對接縣域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)”是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前提條件，而“指向鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的技能培訓(xùn)”“助力鄉(xiāng)村文化振興的社會生活教育”則代表了縣域中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興過程中要承擔(dān)的具體工作任務(wù)，“服務(wù)學(xué)生就業(yè)的課程與教學(xué)改革”則可以看作是一項重要保障措施，也是促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的基本手段。當(dāng)然，這不是一個封閉的行動框架或策略體系，每一項行動都需要進行必要調(diào)整和檢驗，同時尋求行動的創(chuàng)新。

三、結(jié)語

職業(yè)教育曾經(jīng)被社會誤解為是一種教育層次，甚至是相對低下的教育層次，事實上，它是一種具有特殊性質(zhì)和強大功能的教育類型。縣域中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，其價值需要重新審視，其功能也在不斷拓展。有職業(yè)教育專家認為，在推動鄉(xiāng)村振興過程中，我國農(nóng)村職業(yè)教育將在發(fā)展模式的不斷探索與創(chuàng)新中實現(xiàn)功能擴展 [23]。鄉(xiāng)村振興是我國一項重大的歷史任務(wù)，這一任務(wù)的完成需要社會力量的廣泛參與，而縣域中等職業(yè)教育就是一支特殊的并且被寄予厚望的鄉(xiāng)村振興的社會力量。當(dāng)然，縣域中等職業(yè)教育也會在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中獲得持續(xù)發(fā)展的動力，甚至成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

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Policy Context and Action Framework for County Secondary Vocational Education to Serve Rural Revitalization

LI Shangqun1， LUO Yu1， LUO Yuancai2

（1.College of education， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan， China， 410128; 2.Municipal Education Bureau of Zhangjiajie， Zhangjiajie， Hunan， China， 427099）

Abstract：

County secondary vocational education is a special educational practice in China. It is an important policy orientation for county secondary vocational education to serve rural revitalization. ?It is the enduring policy themes for vocational education to play its role in service and construct its service capacity. At present， relevant policies require vocational education to be directly involved in rural revitalization by taking specific tasks within. For county secondary vocational education to serve rural revitalization， it needs to construct a basic framework of actions， includes the major setting and construction in connection to industries in the county， technology promotion and skill training oriented to the development of rural human resources， the social life education to help the revitalization of rural culture， and the curriculum and teaching reform to serve the employment of students.

Key words：county secondary vocational education; rural revitalization; policy context; action framework

收稿日期： 2022-03-15

基金項目：2019年度湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院智庫研究項目“職業(yè)教育支撐湖南鄉(xiāng)村振興對策研究”（19ZK02）。

作者簡介：李尚群，男，湖南新化人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院教授

羅宇，女，湖南沅江人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

羅元彩，女，湖南張家界人，湖南張家界市教育局工作人員。