交通高速發展背景下優化城鄉學校布局的實踐與探索

摘要：教育資源布局調整是提高教學質量、改善教育結構、充分發揮教育資源作用的重要舉措。“十二五”以來，貴州城鄉學校布局結構的調整取得了很大進展，學校布局在體現公平方面有了明顯的改善。但隨著經濟社會快速發展和交通高速發展，新型城鎮化加快推進，人民群眾對優質教育需求日益增長，現有學校布局已經難以適應新的發展形勢。因此，在優化教育資源配置時，必須同步規劃城鄉學校布局，均衡配置城鄉教育資源，同步提升城鄉教育質量，合理處置閑置教育資源。

關鍵詞：

城鄉學校;布局;實踐;探索

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2022）03-0116-05

DOI：10-15958/j-cnki-jywhlt-2022-03-018

教育作為培養人的活動，在服務國家重大發展戰略中有著舉足輕重的地位。優化區域教育資源配置，探索區域教育協同發展的運行機制，加快形成教育發展空間格局，對于推進國家區域發展戰略具有重要意義。2020年9月22日，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會并發表重要講話時指出：要立足服務國家區域發展戰略，優化區域教育資源配置，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局，提升教育服務區域發展戰略水平。“十二五”以來，隨著貴州交通高速發展，新型城鎮化不斷推進，交通便利的鎮區和城市聚集效應迅速突顯，交通較為滯后的鄉村生源持續流失萎縮，鎮區和城區學位供給明顯不足，城鎮學校布局及教育保障能力與群眾對教育的需求不相適應。在交通高速發展的背景下，如何合理優化配置城鄉教育資源，科學穩妥地推進城鄉學校布局調整，對城鄉學校地域分布、規模大小等進行調適與整合等問題迫在眉睫。唯有科學統籌優化各級各類教育資源布局結構，完善公益普惠性學前教育公共服務體系，推進城鄉義務教育資源均衡化、一體化配置，加強城市地區普通高中建設，整合優化職業教育布局結構，才能不斷促進教育資源布局結構與交通快速發展、城鄉人口流動、新型城鎮化發展等協調匹配，與經濟社會發展深度融合。

一、貴州省學校布局基本現狀分析

1.學校分布情況

截至2019年，貴州省共有各類幼兒園、中小學校20 104所，其中城區學校3 494所，占比17.42%;鎮區學校6 998所，占比34.8%;鄉村學校9 612所，占比47.8%。此外，還有教學點3 084個，其中城區教學點38個，占比1.2%;鎮區教學點265個，占比8.6%;鄉村教學點2 781個，占比90.2%（見表1）。

“十二五”以來，受區域經濟社會發展、城鎮化推進、交通狀況改善等因素影響，貴州省中小學校布局發生明顯變化，除幼兒園不斷向鄉村延伸外，分布在鄉村的中小學較大幅度銳減，比例明顯下降，交通條件好的城區和鎮區中小學顯著增加，比例明顯上升。

2.校舍分布情況

截至2019年，貴州省共有幼兒園、中小學校舍面積8 616.18萬平方米，其中城區學校2 096.53萬平方米，占比24.3%;鎮區學校4 406.09萬平方米，占比51.2%;鄉村學校2 113.56萬平方米，占比24.5%（見表2）。

“十二五”以來，貴州省中小學校舍資源顯著擴增，其中城區和鎮區學校校舍資源增幅較大，鄉村幼兒園、普通高中學校校舍資源有所增加，鄉村義務教育階段學校校舍資源略有減少，充分體現了中小學校舍資源緊扣學生流動方向的特點，校舍建設重點已由農村轉向縣鎮，已由以前改善農村學校條件為主轉變為現在以擴增城鎮教育資源為主。

3.學生分布情況

截至2019年，貴州省共有幼兒園、中小學在校學生821.31萬人，其中城區學校205.21萬人，占比25%;鎮區學校424.99萬人，占比51.75%;鄉村學校191.11萬人，占比23.3%（見表3）。

“十二五”以來，貴州省農村和城市學校生源呈現“此消彼長”的態勢，中小學校在校學生大幅向交通條件便利的城區和縣鎮轉移，鄉村學校學生流失嚴重，辦學規模迅速萎縮。

二、貴州省學校布局調整主要措施及成效

1.統籌指導各地調整學校布局結構

為適應新形勢發展需要，加大中小學布局結構調整力度，優化教育資源配置，推動義務教育均衡發展和教育公共服務均等化，在國家規范農村義務教育學校布局調整意見的基礎上，貴州省人民政府辦公廳于2012年轉發了《貴州省教育廳關于進一步推進中小學布局結構調整指導意見》。《意見》明確提出了統籌學校布局與經濟發展，加大寄宿制學校建設，緊密結合布局調整實施教育項目，大力提高中小學辦學質量和水平等若干優化教育資源配置的具體措施，使教育繼續朝著“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調發展，進一步推進工業強省、城鎮化帶動戰略的實施。2015年，貴州將持續優化城鄉學校布局寫入“十三五”教育事業發展規劃，指導各地堅持以“方便入學、提高質量”為總體目標，以“科學規劃、合理布局，就近入學、適度集中，資源整合、提高效益，先建后撤、保證教學，整體推進、分步實施”為基本原則，推進“與當地實際相結合、與社會主義新農村建設相結合、與城鎮化發展相結合、與教育工程建設相結合”，統籌協調各類因素，積極穩妥推進學校布局調整。

2.編制規劃落實學校布局調整路線

貴州省堅持“初中學校和小學、幼兒園布局規劃由縣統籌，高中階段學校布局規劃由市（州）統籌，高等學校布局規劃由省級統籌”的方針，各地緊扣區域地理區位優勢、學校補點交通狀況、新型城鎮化布局、易地扶貧搬遷城鎮集中安置、學齡人口變化趨勢等綜合因素，按照“小學向片區或鄉鎮集中、初中向鎮區或縣城集中、高中到城郊、保留并辦好必要的村小學和教學點、教育資源循環利用”的相對集中布局思路，在不減少區域教育資源，不影響學生入學，不形成超大規模學校或“大班額”等前提下，適時修訂完善城鄉學校布局規劃，有效整合、優化城鄉教育資源配置，確保滿足人民群眾接受教育需要，編制了《貴州省現代職業教育體系建設規劃（2013—2020年）》，構建以清鎮職教城為核心發展體，以畢節、黔東南，遵義、銅仁等市（州）職教園區為兩翼，以其他市（州）和調整保留的多個縣級職業學校為節點的空間布局[1]。

3.統籌項目建設推進學校布局調整

“十二五”以來，貴州省將學校布局調整與學校建設有機結合，通過持續實施四項教育突破工程、教育“9+3”計劃、基本普及十五年教育等政策措施，全省累計新建、改擴建鄉鎮公辦幼兒園、村級公辦幼兒園8 000余所，在鄉鎮（片區）建成3 000余所農村寄宿制學校，在城市和縣鎮擴容改造1 000余所城鎮義務教育學校，實施全面改薄、薄改與能力提升項目5 000余所，新建、改擴建高中階段學校260余所，建成了花溪大學城、清鎮職教城、遵義新蒲大學城和遵義湘江、畢節雙山、銅仁川硐職教園區，增加幼兒園園舍資源1 063萬平方米，義務教育階段學校校舍資源2 523萬平方米，高中階段學校校舍1 711萬平方米，普通高校校舍1 284萬平方米，有力推進了全省城鄉學校資源整合、布局優化。

4.循環利用資源促進優化學校布局

在推進城鄉學校布局調整進程中，貴州各地積極探索調整路徑，整體統籌規劃，一方面大力擴增人口聚集城鎮教育資源，一方面采取“騰籠換鳥”模式，循環利用教育資源。比如，貴州省黔東南州丹寨縣、黔南州獨山縣等面積小、人口少的縣份，按照“小學到鄉鎮、初高中到縣城”的思路，在縣城新增教育資源，將農村初中、高中學生全部搬遷至縣城，將鄉鎮初中學校資源全部用于舉辦小學，將鄉鎮內小學資源改建舉辦幼兒園，盤活教育資源的同時，迅速改善了各級各類學校的辦學條件。又如，貴州省銅仁市按照“大縣初中到片、小縣初中到縣、高中一律到縣”的指導原則，科學調整、合理布局、優化整合高中學校，將城區騰出來的高中階段學校資源繼續用于舉辦義務教育，有效緩解了城區學校大班額。再如，貴州省各市（州）政府所在地老城區高等院校、中職學校、普通高中學校搬遷新校區后，將老校區盡可能用于發展義務教育。

三、貴州省城鄉教育資源布局優化的基本思路

1.幼兒園布局要突出公益普惠

相關部門應緊密結合本地地理特征、交通資源、新型城鎮化進程、易地扶貧搬遷安置、鄉村振興、城鄉融合發展、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉學齡人口流動變化等因素，統籌整合優化學前教育資源布局。每個鄉鎮在辦好1所公辦中心幼兒園的基礎上，持續推進城市社區、城鄉結合部、人口較大鄉鎮公辦幼兒園建設，原則上3萬人以上的鄉鎮要辦好2所以上公辦幼兒園。按照“大村獨立建園，小村聯合辦園或設分園”原則，重點實施人口集中村寨新建或利用閑置小學（教學點）校舍改建村級公辦幼兒園，尤其要在常住人口2 000人以上且有實際需求并具備建設條件的較大行政村、極貧鄉鎮所轄行政村、深度貧困村、人口數量較少民族貧困村和易地扶貧搬遷安置點優先安排建設，著力構建“廣覆蓋、保基本、兜底線、有質量”的學前教育公共服務體系，形成以縣級示范幼兒園為龍頭，鄉鎮中心幼兒園為骨干，村級幼兒園為基本，巡回支教點為補充的縣、鄉、村三級學前教育網絡。

2.義務教育階段學校布局要注重城鄉均衡

相關部門應根據新型城鎮化發展和鄉村振興戰略部署，以城鄉一體化改革發展，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，全面改薄工作為契機和抓手，充分考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、區域地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素[2]，構建以城鎮義務教育學校和鄉鎮標準化寄宿制學校為主體、鄉村小規模學校為補充的城鄉義務教育學校布局，統籌加強城鎮義務教育學校建設，做好易地扶貧搬遷安置點配套學校建設，有序增加城鎮學位供給;大力振興鄉村教育，地處偏遠、交通不便的地方應加強必須保留的村小學（教學點）校園校舍修繕和設施設備配置，因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校的撤并工作，辦好特色且有質量的村小學（教學點）;處理好方便學生就近入學與合理集中在校寄宿的關系，積極發展鄉鎮標準化初中寄宿制和小學高年級寄宿制，扎實推進鄉鎮（片區）標準化農村寄宿制學校建設;在城鎮發展進程中要預留足夠的教育用地，在城市（縣城）新區和城鄉結合部優先規劃并實施城鎮義務教育學校建設;嚴格落實新建、改擴建城鎮居住區同步配套建設義務教育階段學校政策，老城區高等院校、中職學校、普通高中學校搬遷后，老校區要盡可能用于發展義務教育，加強城鎮義務教育資源保障。

3.高中階段學校布局要體現長遠發展

加強市（州）統籌規劃，準確把握城鎮化布局、產業發展、人口密度和縣鎮建設總體規劃，尤其是普通高中學校辦學效益和學齡人口變化規律，科學優化區域普通高中和中職學校布局，合理調整配置資源，適度擴大辦學規模，提高規模效益和社會效益;充分考慮普通高中辦學效益、學齡人口變化、高考綜合改革需要等綜合因素，重點在市（州）和縣級政府所在地新建、改擴建一批規模適度的普通高中，特別是新建普通高中應布點原則上應在市（州）政府所在地，逐步撤銷在鄉鎮舉辦的普通高中，集中力量在城市（縣城）新區或城鄉結合部新建、改擴建規模較大的普通高中學校，穩步推進撤銷設在鄉鎮和鄉村的普通高中學校。

參考文獻：

[1]李業明，李俊華，李蓉，等.適應新興產業發展的貴州省中職專業布局研究[J].職業教育研究，2019（5）：35-38.

[2]郭永龍，劉友兆，王利環.基于LSCP模型的農村義務教育學校布局優化研究——以山西省忻州市忻府區為例[J].測繪與空間地理信息，2013（5）：25-27.

Practices and Exploration of Urban and Rural School Layout in the Context of the Rapid Development of Transportation

LIANG Henggui

（Guizhou Department of Education， Guiyang， Guizhou， China， 5500081）

Abstract：

The adjustment of educational resources allocation is an important measure to improve teaching quality and educational structure to fully utilize educational resources. Since the implementation of the "Twelfth Five-Year Plan"， great progress has been made in the adjustment of the layout of urban and rural schools in Guizhou， especially in terms of fairness. However， with the rapid development of economy， society and transportation， and the acceleration of new urbanization， the existing school layout has been difficult to adapt to the new development situation because of people's growing demand for high-quality education. Therefore， when optimizing the allocation of educational resources， it is necessary to simultaneously plan the layout of urban and rural schools， allocating urban and rural educational resources in a balanced manner， simultaneously， thus to improve the quality of urban and rural education， and rationally dispose of unutilized educational resources.

Key words：

urban and rural schools; layout; practice; exploration

收稿日期： 2022-01-11

作者簡介：梁恒貴，男，貴州天柱人，中共貴州省委教育工作領導小組秘書組秘書處處長。